Постановление № 5-205/2025 5-5/2026 от 13 января 2026 г. по делу № 5-205/2025

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 января 2026 года <адрес>

Судья Железнодорожного районного суда <адрес> Мокеева М.В., рассмотрев дело об административном правонарушении № в отношении должностного лица – заместителя директора Дворца культуры железнодорожников им ФИО3 - структурного подразделения Дирекции социальной сферы Куйбышевской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, паспорт серия № №, выдан Отделением УФМС России по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного по адресу: <адрес>, о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем Куйбышевского транспортного прокурора ФИО4 в отношении должностного лица – заместителя директора Дворца культуры железнодорожников им ФИО3 - структурного подразделения Дирекции социальной сферы Куйбышевской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Согласно данному постановлению прокуратурой во взаимодействии со специалистом государственной инспекции по охране объектов культурного наследия <адрес> проведены проверочные мероприятия в части соблюдения владельцами объектов культурного наследия законодательства об объектах культурного наследия, по результатам которой выявлены нарушения.

Установлено, что на балансе Дирекции социальной сферы – структурного подразделения Куйбышевской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» находится объект, являющийся памятником историко-культурного наследия федерального значения: Дворец культуры железнодорожников им. ФИО3 («Пушкинский народный дом, 1903 года постройки. Бывший Пушкинский народный дом – центр революционного движения в <адрес> в 1905 году»), расположенное по адресу: <адрес>, являющийся объектом федерального значения в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе проведения проверочных мероприятий установлено, что выявлены повреждения цоколя и фасадов здания (трещины, обрушения штукатурного слоя), шелушение покрасочного покрытия деревянных окон. В отдельных помещениях второго этажа на стенах и потолке следы от протечек кровли, потертость покрытия паркетного пола в холле второго этажа.

Во дворе к рассматриваемому объекту пристроена терраса с аркой. В нарушение части 1 статьи 45 Закона № сведения о выдаче разрешения на проведение данных работ региональным органом охраны объектов культурного наследия отсутствуют.

Выявленные нарушения технического состояния и содержания объекта культурного наследия негативно влияет на сохранение и развитие культурно-национальной самобытности народов и этнических общностей в Российской Федерации, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ № ДСС-47/лс/1 на должность заместителя директора Дворца культуры железнодорожников им ФИО3 - структурного подразделения Дирекции социальной сферы Куйбышевской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» назначен ФИО1, в обязанности которого в соответствии с разделом 2 должностной инструкции заместителя директора Дворца культуры железнодорожников им ФИО3 - структурного подразделения Дирекции социальной сферы Куйбышевской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» входит обеспечение своевременного планирования ремонтно-строительных работ, а при необходимости и подготовка необходимой технической документации для проведения этих работ, обеспечение своевременного проведения ремонтно-строительных работ, технического и финансового контроля за сроками, качеством производства ремонтно-строительных работ.

Данные обстоятельства явились поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – заместителя директора Дворца культуры железнодорожников им ФИО3 - структурного подразделения Дирекции социальной сферы Куйбышевской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» ФИО1 по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании помощник Куйбышевского транспортного прокурора Приволжской транспортной прокуратуры ФИО5 поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, и просил признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал частично по основаниям, изложенным в письменных пояснениях, просил применить ст.2.9 КоАП РФ и прекратить производство по делу.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных чч. 2 и 3 настоящей статьи.

Согласно преамбуле Закона об объектах культурного наследия объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия (абзац 2).

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации (абзац 3).

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (абзац 4).

Согласно п. 5 ст. 16.1 Федерального закона № 73-ФЗ объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия.

Таким образом, выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий

Согласно п. 1 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия установлен ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, согласно которой работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно подпункта 1 п. 3 ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном настоящим законом.

В силу пп. 3 п. 3 ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 настоящего Федерального закона.

На основании подпунктов 1, 2, 4, 7 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ законный владелец объекта культурного наследия обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

В силу части 1 статьи 61 Федерального закона № 73-ФЗ за нарушение указанного Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица, несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – заместитель директора Дворца культуры железнодорожников им ФИО3 - структурного подразделения Дирекции социальной сферы Куйбышевской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» ФИО1 не выполнил требования федерального законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в части поддержания в надлежащем состоянии объекта являющегося памятником историко-культурного наследия федерального значения: Дворца культуры железнодорожников им. ФИО3 («Пушкинский народный дом, 1903 года постройки. Бывший Пушкинский народный дом – центр революционного движения в <адрес> в 1905 году»), расположенного по адресу: <адрес>, являющегося объектом федерального значения в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения проверочных мероприятий прокуратурой установлено, что выявлены повреждения цоколя и фасадов здания (трещины, обрушения штукатурного слоя), шелушение покрасочного покрытия деревянных окон. В отдельных помещениях второго этажа на стенах и потолке следы от протечек кровли, потертость покрытия паркетного пола в холле второго этажа.

Во дворе к рассматриваемому объекту пристроена терраса с аркой. В нарушение части 1 статьи 45 Закона № сведения о выдаче разрешения на проведение данных работ региональным органом охраны объектов культурного наследия отсутствуют.

Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ № ДСС-47/лс/1 на должность заместителя директора Дворца культуры железнодорожников им ФИО3 - структурного подразделения Дирекции социальной сферы Куйбышевской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» назначен ФИО1, в обязанности которого в соответствии с разделом 2 должностной инструкции заместителя директора Дворца культуры железнодорожников им ФИО3 - структурного подразделения Дирекции социальной сферы Куйбышевской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» входит обеспечение своевременного планирования ремонтно-строительных работ, а при необходимости и подготовка необходимой технической документации для проведения этих работ, обеспечение своевременного проведения ремонтно-строительных работ, технического и финансового контроля за сроками, качеством производства ремонтно-строительных работ.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из положений статьи 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, наделен правом оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Факт совершения должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ подтверждается, совокупностью имеющихся доказательств:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано на изложенные обстоятельства;

- приказом от ДД.ММ.ГГГГ № № о назначении ФИО1 на должность заместителя директора Дворца культуры железнодорожников им ФИО3 - структурного подразделения Дирекции социальной сферы Куйбышевской железной дороги – филиала ОАО «РЖД»;

- должностной инструкцией заместителя директора Дворца культуры железнодорожников им ФИО3 - структурного подразделения Дирекции социальной сферы Куйбышевской железной дороги – филиала ОАО «РЖД»;

- сведениями Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия <адрес> № Исорг№/№ от ДД.ММ.ГГГГ о результатах совместно проведенной проверки с Куйбышевской транспортной прокуратурой на предмет соблюдения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «об объектах культурного наследия объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) Российской Федерации»;

- представлением Куйбышевской транспортной прокуратуры № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства.

Таким образом, указанные доказательства, получены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются допустимыми и достаточными для вывода о виновности должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вина ФИО1 установлена и доказана, действия квалифицированы правильно.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, освобождающих ФИО6 от административной ответственности, не имеется.

Оснований для применения положений ст. 2.7, ст. 2.9 КоАП РФ судом также не усматривается.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не усматривается.

В силу статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

Обстоятельств смягчающих либо отягчающих административную ответственность судом не установлено.

Санкция ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение на должностных лиц административного штрафа в размере от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что данное административное правонарушение должностным лицом - заместителем директора Дворца культуры железнодорожников им ФИО3 - структурного подразделения Дирекции социальной сферы Куйбышевской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» ФИО1 совершено впервые, кроме того, при совершении административного правонарушения имущественный ущерб кому-либо не причинен, а также отсутствует вред или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

С учетом изложенного, принципов справедливости назначаемого наказания и его соразмерности содеянному, суд считает необходимым применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 данного Кодекса, заменив административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

В данном случае возбуждением дела об административном правонарушении, вынесением постановления по делу об административном правонарушении и назначением указанного административного наказания в виде предупреждения будет достигнута предупредительная цель административного производства, установленная ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а применение более сурового вида административного наказания будет носить неоправданного карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 - 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать должностное лицо – заместителя директора Дворца культуры железнодорожников им ФИО3 - структурного подразделения Дирекции социальной сферы Куйбышевской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заменив административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.В.Мокеева