Решение № 2-4365/2017 2А-4365/2017 2А-4365/2017~М-4571/2017 М-4571/2017 от 28 ноября 2017 г. по делу № 2-4365/2017

Дело № 2-4365/2017


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новочеркасск 29 ноября 2017 год

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Политко Ф.В., с участием представителей административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2, помощника прокурора г. Новочеркасска Дворниченко С.П., при секретаре Голосной Ю.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Южный город-Аксай» к Администрации г. Новочеркасска об оспаривании нормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

Представитель ООО «Южный город-Аксай» обратился в суд с указанным выше административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Администрацией города Новочеркасска принято постановление № «Об утверждении Порядка согласования мест размещения контейнерных площадок и установки контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Новочеркасск» от <дата>., опубликованное в газете «Официальный выпуск. Новочеркасские ведомости» и размещенное на официальном сайте Администрации города <дата>., согласно которому определен порядок согласования мест размещения контейнерных площадок и установки контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Новочеркасск».

Согласно п. 1.3. Порядка, обязанности по организации установки контейнерных площадок и по их оборудованию возлагается на собственников помещений, организации, осуществляющие деятельность по управлению многоквартирными домами, товарищества собственников жилья, товарищества собственников недвижимости, владельцев строений, зданий, сооружений.

Таким образом, можно сделать вывод, что обязанность по организации, установке и оборудованию контейнерных площадок возлагается на собственника имущества, либо организацию, осуществляющую деятельность по управлению многоквартирными домами.

Однако, при этом п. 4.2. Порядка гласит, что места размещения контейнерных площадок и установки контейнеров определяются Комиссией по письменным заявлениям, обращениям собственников зданий, управляющих компаний, товариществ собственников жилья, товариществ собственников недвижимости, обслуживающих организаций, жилищно-эксплуатационных организаций, юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей (заявитель).

Данный пункт вызывает неоднозначное толкование, из его содержания можно сделать ошибочный вывод о том, что согласованиеконтейнерных площадок (путем подачи заявления) осуществляют любые физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели.

Положение п. 4.2 принятого Порядка имеет некорректную формулировку, чем вводит в заблуждение лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативно-правовым актом, чинит препятствия в реализации прав и обязанностей таких лиц.

Настоящим положением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, который незаконно привлечен к ответственности за нарушение положений Постановления.

<дата> административной комиссией Администрации города Новочеркасска вынесено постановление по делу об административном правонарушении № которым административный истец подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей по ч.1 ст.5.1. Областного закона Ростовской области от <дата> №-ЗС. В пстановлении указано, что Административный истец допустил нарушение правил благоустройства территорий поселений и городских округов, а именно: отсутствует определенное МКУ ДЖКХ и согласованное с отделом Управления Роспотребнадзора место сбора ТКО и КГО и тип ограждения, отсутствует определенное Комиссией по определению мест размещения контейнерных площадок и отдельно стоящих контейнеров для временного хранения отходов на территории муниципального образования «Города Новочеркасска» место размещения контейнерных площадок и установки контейнеров, что является нарушением п.4.2 главы 4 «Порядка согласования мест размещения контейнерных площадок и установки контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Города Новочеркасска».

Пункт 4.2. Порядка противоречит ряду нормативных актов, согласно которым собственник несет бремя содержания имущества, в том числе по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, что включает в себя также согласование, организацию, содержание и обслуживание мест для накопления и складирования отходов, которое может обеспечиваться как самостоятельно, так и путем заключения договора с организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом. Ни в одном из нормативных актов не предусмотрена возможность возложения ответственности за согласование и установку контейнерный площадок для сбора твердых коммунальных отходов на организации, оказывающие услуги по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Кроме того, в письме Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Новочеркасск №-БЛ от <дата> компании ООО «Южный Город-Аксай» даны разъяснения, что товариществам собственников жилья необходимо самостоятельно организовывать на территории своих ТСЖ мест для сбора мусора и заключать договоры с организациями - перевозчиками мусора, а также ТСЖ необходимо обратиться с заявлением в Администрацию города в порядке, предусмотренном Постановлением Администрации города № от <дата> «Об утверждении Порядка согласования мест размещения контейнерных площадок и установки контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Новочеркасск».

Просил суд признать недействующим пункт 4.2 Приложения к Постановлению № от <дата> Об утверждении Порядка согласования мест размещения контейнерных площадок установки контейнеров для сбора тверды коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Новочеркасск».

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 настаивала на удовлетворении искового заявления, ссылаясь на то, что расширенный перечень субъектов, которые могут обратиться за согласованием места размещения контейнерных площадок, в соответствии с п. 4.2, включающий, помимо собственников земельных участков, еще и организации, нарушает права истца. Поскольку они являются организацией, то их привлекают к ответственности за несоблюдение данного пункта.

Представители административного истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании <дата> текущего года и ФИО2 в судебном заседании <дата> возражали против удовлетворения административного искового, ссылаясь на то, что п. 4.2 не предусматривает обязанности для перечисленных в ней субъектам обращаться за согласованием мест размещения контейнерных площадок. Субъекты, который обязаны организовывать установку таких площадок, указываются в п. 1.3 Порядка. В настоящее время отменено постановление о привлечении административного истца к административной ответственности, в связи с чем отсутствуют какие-либо нарушения его прав.

Прокурор полагал, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, приходит к выводу, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 208 Кодекса административного судопроизводства РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы (часть 1).

Пунктом 7 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу положений части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от <дата> организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от <дата> предусмотрена обязанность органов местного самоуправления осуществлять организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории городских и других поселений.

Положениями части 2 ст. 13 ФЗ от <дата> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), должен определяться органами местного самоуправления и соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Таким образом, из системного толкования приведенных выше норм действующего законодательства следует, что органы местного самоуправления являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, независимо от формы собственности на землю, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является исключительной компетенцией муниципальных образований.

Суд установил, что <дата> мэр <адрес> утвердил постановление № «Об утверждении Порядка согласования мест размещения контейнерных площадок и установки контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «<адрес>». Данный нормативный акт в установленном порядке опубликован в официальном выпуске Новочеркасских ведомостей № (466) от <дата>.

Согласно пунктам 1.3 и 4.2 данного порядка обязанности по организации установки контейнерных площадок и по их оборудованию возлагаются на собственников помещений, организации, осуществляющие деятельность по управлению многоквартирными домами, товарищества собственников жилья, товарищества собственников недвижимости, владельцев строений, зданий, сооружений (п. 1.3).

Места размещения контейнерных площадок и установки контейнеров определяются Комиссией по письменным заявлениям, обращениям собственников зданий, управляющих компаний, товариществ собственников жилья, товариществ собственников недвижимости, обслуживающих организаций, жилищно-эксплуатационных организаций, юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей (п. 4.2).

В ходе судебного разбирательства не установлено каких-либо нарушений при принятии нормативного правового акта, пункт 4.2 которого оспаривается административным истцом. Не установлено и несоответствие данного пункта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Не нарушает он и права, свободы и законные интересы административного истца, поскольку его правовая конструкция не содержит обязательных требований для истца, за не соблюдение которых предусмотрена какого-либо рода ответственность.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ООО «Южный город-Аксай» к Администрации г. Новочеркасска об оспаривании нормативного правового акта.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 4 декабря 2017 года.

Судья: