Решение № 12-94/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 12-94/2017

Дело № 12-94/2017г.


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

гор. Яранск Кировской области «14» декабря 2017 года

Яранский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Кренева А.Н., при секретаре Ефремовой Н.М., рассмотрев жалобу директора МУП «Тужинское автотранспортное предприятие» (МУП «Тужинское АТП») на постановление государственного инспектора труда Кировской области ФИО4 от 09.10.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Государственной инспекции труда в Кировской области № <...> от 09.10.2017 года МУП «Тужинское автотранспортное предприятие» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 111000 рублей.

Заявитель считает указанный размер штрафа чрезмерно высоким и не соответствующим целям административного наказания.

Согласно обжалуемому постановлению, инспектором было выявлено, что в нарушение требований ст. 212, 213 ТК РФ не проведены предварительные и периодические осмотры некоторых водителей.

Однако, согласно материалам дела все водители проходили необходимое обследование на предмет их соответствия профессиональной деятельности, но медицинским учреждением выдавался при этом документ ненадлежащего образца - справка о допуске к управлению автомобилем вместо медицинского заключения о профессиональной пригодности в работе в качестве водителя транспортного средства.

Кроме того, на момент рассмотрения протокола об административном правонарушении нарушение было устранено, всеми водителями были получены в медицинском учреждении и представлены работодателю надлежащие медицинские заключения об их профессиональной пригодности.

Таким образом, установлено, что нарушение носит сугубо формальный характер, и не представляло угрозы охраняемым общественным отношениям, какие - либо вредные последствия нарушение в данном случае не повлекло и не могло повлечь.

В соответствии с ч. 3 ст. 5.27.1. КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.2. ст. 4.1. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание к виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3. ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При рассмотрении дела об административном правонарушении директор МУП «Тужинское АТП» вину в совершении административного правонарушения признал полностью, просил назначить административное наказание в виде штрафа в размере половины минимального размера штрафа предусмотренного данной статьей, т.е. в размере 55000 рублей ссылаясь на тяжелое финансовое положение предприятия с учетом его убыточности, а также формального характера совершенного правонарушения и отсутствия причинно-следственной связи между его совершением и наступлением каких- либо вредных последствий.

Указанные доводы инспектором груда были оставлены без внимания, правовой оценки не получили.

Заявитель считает, что вынесенное государственным инспектором труда Кировской области наказание за совершение административного правонарушения является несоразмерным совершенному проступку.

В судебном заседании директор МУП «Тужинское АТП» ФИО1 доводы жалобы поддержал, показал суду, что организация занимается пассажирскими перевозками населения, в основном в Тужинском районе Кировской области, выполняются рейсы в гор. Яранск и гор. Киров, обслуживаются льготные категории граждан, учредителем предприятия является администрация Тужинского района Кировской области. Размер штрафа с учетом всех обстоятельств дела является несоразмерным допущенным нарушениям закона, которые были устранены.

Защитник Анохин М.Л. доводы жалобы подержал, суду показал, что все нарушения устранены, осмотры проведены, при этом у всех водителей имелись медицинские справки на право управления транспортными средствами, но с учетом требований трудовой инспекции заключения были получены.

Должностное лицо, вынесшее постановление об административном правонарушении ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, согласно заявления указал, что нарушения явившиеся основанием для привлечения юридического лица к ответственности были выявлены в ходе проведенной проверки с 11.09.2017 года по 20.09.2017 года, подтверждаются представленными МУП «Тужинское АТП» документами, зафиксированы в акте проверки. Доводы юридического лица об устранении нарушений на момент рассмотрения протокола не являются основанием для освобождения от ответственности. Невыполнение работодателем обязательных требований не может быть признано малозначительным, поскольку существенно нарушены охраняемые общественные отношения. При назначении наказания в полной мере оценен характер совершенного административного правонарушения, социальная значимость охраняемых общественных отношений, наличие у правонарушителя возможности для предотвращения нарушений закона при проявлении должной заботливости и осмотрительности, количество выявленных нарушений, длительность противоправных действий, с учетом того, что совершенное административное правонарушение посягает на общественные отношения в области осуществления трудовых прав граждан в сфере охраны труда- то основания для применения положений ст. 2.9, ст. 4.1, ст. 4.1.1, ст. 3.4 КоАП РФ отсутствуют.

Вмененный состав административного правонарушения ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ является формальным и не требует наличия каких-либо последствий.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие должностного лица ФИО4

Рассмотрев материалы дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний-

Как следует из материалов дела, постановлением Государственной инспекции труда в Кировской области № <...> от 09.10.2017 года МУП «Тужинское АТП» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, а именно, в нарушение требований ст. 212, 213 ТК РФ, приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 №302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» не проведен предварительный медицинский осмотр водителя ФИО5 и периодический медицинский осмотр водителей ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО5, ФИО9, ФИО10

Согласно статьи 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии с требованиями статьи 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан:

организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров,

обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний

В соответствии со статьей 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства, привлекаются к административной ответственности.

Юридическое лицо МУП «Тужинское АТП» в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ имело возможность для соблюдения правил и норм охраны труда, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 111000 рублей.

Вина МУП «Тужинское АТП» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.5.27.1 КоАП РФ, подтверждается исследованными материалами дела, в том числе материалом административного производства и материалами проверки представленными инспекцией труда в судебное заседание:

- Актом о результатах проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права от 29.09.2017 № <...>.

- Предписанием от 29.09.2017 № <...>.

- Протоколом от 29.09.2017 № <...>.

Исходя из установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, противоправное деяние лица верно квалифицировано по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Все доказательства оценены Государственной инспекцией труда с соблюдением норм ст.ст. 26.1,26.11 КоАП РФ.

Судом исследованы также представленные с жалобой копии медицинских справок водителей о допуске к управлению транспортными средствами и бухгалтерские (финансовые) документы об их получении.

Доводы защитника о том, что МУП «Тужинское АТП» фактически имело у каждого водителя медицинские справки на право управления транспортными средствами, не является основанием для прекращения дела и освобождения от административной ответственности юридического лица, поскольку медицинская справка Утвержденная приказом Министерства здравоохранения РФ от 15 июня 2015 года № 344н., определяет общие требования по состоянию здоровья ко всем водителям получающим право управления транспортным средством и управляющим транспортными средствами, а приказ Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 №302 н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» относится именно к работодателям осуществляющим такую деятельность с целью защиты прав и законных интересов работников занятых на указанных работах с целью сохранности их здоровья.

Судом исследованы представленные стороной защиты документы о финансовом состоянии юридического лица, а именно бухгалтерская справка от 14.12.2017 года о том, что кредиторская задолженность составляет <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., дебиторская задолженность <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., основным должником является учредитель организации администрация Тужинского района Кировской области, бухгалтерские балансы на 31.10.2017 года и 31 декабря 2016 года.

Судом также исследовано письмо государственного инспектора труда ФИО4 от 12.12.2017 года, согласно которого предписание от 29.09.2017 года № <...> выданное МУП «Тужинское АТП» выполнено в полном объеме и в установленные сроки.

Положения ч.ч. 1,3,3.2,3.3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, органа, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание вышеназванные положения КоАП РФ, санкцию ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, предусматривающей наложение на юридических лиц административного штрафа от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей, учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое состояние юридического лица МУП «Тужинское АТП», социальную значимость организации, а также тот факт, что нарушение устранено, совершение правонарушения впервые, то есть установленные смягчающие административную ответственность обстоятельства, имеются основания, позволяющие снизить размер наложенного на юридическое лицо административного штрафа до 55000 рублей, который будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному нарушению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу директора МУП «Тужинское автотранспортное предприятие» ФИО1 удовлетворить.

Постановление Государственного инспектора труда в Кировской области ФИО4 № <...> от 09.10.2017 года о привлечении МУП «Тужинское автотранспортное предприятие» к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ изменить, снизить размер назначенного административного штрафа до 55 000 (пятидесяти пяти тысяч) рублей.

В остальной части оставить постановление Государственного инспектора труда в Кировской области ФИО4 № <...> от 09.10.2017 года без изменений.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Кировский областной суд через Яранский районный суд Кировской области.

Судья- Кренев А.Н.