Решение № 2-807/2018 2-807/2018 ~ М-549/2018 М-549/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 2-807/2018

Дело №2-807/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 мая 2018 года. г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Ленивко Е.А.

при секретаре Фисенко О.А.,

с участием истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3,

представителя ответчика ФИО4, действующей на основании доверенности от 10.01.2018 .......,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5, ФИО6, ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации города Новошахтинска Ростовской области о восстановлении в списках граждан, подлежащих переселению из ветхого жилого фонда, третье лицо: Министерство энергетики Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы обратились в суд с иском к ответчику, в котором просят обязать Администрацию города Новошахтинска восстановить их, ФИО5, ФИО6, ФИО1, ФИО2 и ФИО3, зарегистрированных и проживающих по адресу: <адрес>, в списке граждан, подлежащих переселению из ветхого жилого фонда, ставшего в результате ведения горных работ, ликвидированной шахтой «Степановская» ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности. В обоснование своих требований истцы указали, что они, ФИО5, ФИО6, ФИО1, ФИО2, ФИО3, в составе семьи 5 человек с 1980 года зарегистрированы и постоянно проживают в 1/ 2 доле жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Указанное недвижимое имущество принадлежит на праве собственности ему, ФИО5, на основании Постановления Главы Администрации г. Новошахтинска ....... п. 2 от 11.02.1993. Право собственности зарегистрировано в МП БТИ г. Новошахтинска, что подтверждается регистрационным удостоверением ....... от 14.04.1993. Жилой <адрес> в г. Новошахтинске Ростовской области признан непригодным для постоянного проживания. Лица, проживающие в данном жилом доме, включены в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилого фонда, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой «Степановская» ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности. Их семья в составе 5 человек в указанные списки была включена. Однако как им стало известно, в марте 2018 года Администрация г. Новошахтинска их из этих списков исключила. Данное решение ответчик мотивировал тем, что в 2014 году их семье неоднократно были направлены уведомления о необходимости использования права на переселение из ветхого жилья. В виду отсутствия обращения по данному вопросу их из списков исключили протоколом от 05.09.2014 года № ......., утвержденным Министерством энергетики РФ. Их семья никогда не отказывалась от участия в программе переселения граждан из ветхого жилья, и они намерены реализовать свое право на получение социальной выплаты для приобретения нового жилья для проживания. О принятом решении и исключении их из списков Администрация г. Новошахтинска их не уведомляла. 05 марта 2018 года они направили в Администрацию г. Новошахтинска заявление с просьбой рассмотреть на заседании рабочей комиссии вопрос о восстановлении их семьи в списках на переселение. Согласно письму Администрации г. Новошахтинска ....... от 27.03.2018 по итогам рассмотрения заявления рабочей комиссией Администрации г. Новошахтинска принято единогласное решение об отсутствии оснований для направления в ФГБУ «ГУРШ» г. Москва предложений по включению их семьи в списки граждан подлежащих переселению из ветхого жилья. С таким решением ответчика они не согласны и считают его незаконным. Согласно п. 8 Правил предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ ....... от 13.07.2005 содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления субсидий. Субсидии предоставляются на основании составляемых на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов. Основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются: рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживающим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению; снятие гражданина, включенного в списков граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье. В указанном нормативном акте отсутствует такое основание для исключения из списков как «отсутствие обращения по данному вопросу». На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 11,12 ГК РФ, Правилами предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными Постановлением Правительства РФ ....... от 13.07.2005, просят исковые требования удовлетворить.

Истцы ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились, о дне слушания извещены, согласно заявлениям просят рассмотреть дело в их отсутствие, поскольку в судебное заседание не могут явиться по состоянию здоровья. Дело рассмотрено в отсутствие истцов в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснили, что они никаких писем, никаких уведомлений за весь период от Администрации города Новошахтинска им не приходило. Газеты «Знамя Шахтера» и «Ориентир-10» они не получают и не получали, канал «Несветай» у них нет, он у них не транслируется. Письменно от переселения они не отказывались. Они постоянно проживали и по настоящий день продолжают проживать по данному адресу, с регистрационного учета не снимались и никуда не выезжали. Её родители Н-вы постоянно находятся дома, так как являются пенсионерами, инвалидами, домой к ним также никто от Администрации города не приходил. Им стало известно о том, что их исключили из списков в 2018 году при их обращении. Об исключении из списков их также никто не уведомлял. Просят иск удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации города Новошахтинска ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, указанным в письменном возражении на иск, приобщенном к материалам дела. Дополнительно пояснила, что в 2014 году проводилась работа по подсчету жилых помещений и граждан, подлежащих переселению, так как полагали, что программа будет завершена. Направлялись гражданам, включенным в список письма с предложением явиться в Администрацию города по поводу переселения, письма направлялись простой почтовой корреспонденцией, поэтому представить доказательства того, что эти письма были направлены истцами и получены последними, она не может, но такая работа велась. Кроме того, по поручению начальника отдела жилищной политики главные специалисты отделов по работе с населением Администрации города Новошахтинска ходили по адресам, раздавали уведомления. Если люди выходили, то с списках писали адрес и номер телефона. Как было в отношении истцов, она также сказать не может. Если никого не было, то уведомления бросали в почтовый ящик. Кроме того, давались объявления в местной прессе газете «Знамя Шахтера» и «Ориентир-10», а также было объявление по местному каналу «Несветай». Каких-либо обязательств по явке, либо получению местной прессы истцы не давали. В отношении граждан, которые не пришли, не высказали свое волеизъявление по порядку переселения, на заседании рабочей комиссии данный вопрос в отношении них рассматривался и они исключались из списка на переселение. Если бы истцы обратились до внесения изменений в законодательство, то данный вопрос был бы разрешен во внесубедном порядке. В настоящее время восстановить их в списках и включить в списки под старым ТЭО невозможно, так как оно закрыто. Если включение, то это возможно было бы под новым ТЭО, но такая возможность отсутствует. Прямого указания в редакции Постановления Правительства РФ №428, действовавшей на момент исключения истцов из списка, о возможности исключения по указанным основаниям не было. Просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель 3-го лица Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен, о причинах неявки не соолбщил, возражений на иск не представил. Дело рассмотрено в отсутствие представителя 3-го лица в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения сторон, проверив и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Абзацем 3 статьи 12 названного Кодекса предусмотрена защита гражданских прав путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 года № 840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, среди которых предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития, в частности, снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении жилья взамен указанного сносимого ветхого жилья (пункт 8).

В соответствии с Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 №428 (в ред. на момент исключения истцов из списка), межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации следующих мероприятий: б) содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого (п.5 Правил).

Размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики Российской Федерации по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов, списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область), и муниципальных программ создания новых рабочих мест (п.6 Правил).

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов (п.8 Правил).

Размер социальной выплаты рассчитывается органом местного самоуправления шахтерского города или поселка по согласованию с Министерством энергетики Российской Федерации и является неизменным до момента приобретения жилья.

Орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации (п.12 Правил).

В соответствии с п.13 Правил гражданин в пределах срока действия договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (в том числе квартиру, комнату, индивидуальный жилой дом или его часть), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта (в том числе в сельской местности), выбранного для постоянного проживания, либо использовать социальную выплату на участие в долевом строительстве многоквартирного дома.

Постановлением Правительства РФ от 28.09.2016 № 976 "О внесении изменения в пункт 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков" вышеуказанный пункт 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, был дополнен текстом следующего содержания:

"Основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются:

рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;

снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье.

Предусмотренный настоящим пунктом перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, является исчерпывающим."

В судебном заседании установлено, что истцы ФИО5, ФИО6, ФИО1, ФИО2, ФИО3, в составе семьи 5 человек по настоящее время зарегистрированы и постоянно проживают по адресу: <адрес>. Указанное недвижимое имущество в виде 1/ 2 доли в праве общей долевой собственности принадлежит на праве собственности ФИО5 на основании Постановления Главы Администрации г. Новошахтинска ....... п. 2 от 11.02.1993. Право собственности зарегистрировано в МП БТИ г. Новошахтинска, что подтверждается регистрационным удостоверением ....... от 14.04.1993.

Жилой <адрес> в г. Новошахтинске Ростовской области признан непригодным для постоянного проживания. Граждане, проживающие в данном жилом доме, включены в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилого фонда, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой «Степановская» ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности. Истцы были включены в дополнительный список, который был утвержден в 2008 году.

Согласно протоколу заседания рабочей комиссии по содействию гражданам в приобретении жилья, взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности от 11.08.2014 истцы были исключены из вышеуказанных списков по тем основаниям, что они не сообщили Администрации города своего решения о переселении, хотя дважды были уведомлены о необходимости реализации права на переселение из ветхого жилищного фонда. Данное решение было утверждено протоколом Минэнерго ....... от 05.09.2014.

В подтверждение того, что истцы были уведомлены о необходимости реализации права на переселение из ветхого жилищного фонда представителем ответчика представлены: письмо начальника отдела жилищной политики от 06.02.2014 ....... на имя директора (галвного редактора) МБУ «ТРК «Несветай» с просьбой опубликовать объявление с информацией о необходимости обращения в отдел для реализации своего права на переселение, объявления, опублиокванные в газете Несветай–ТВ Ориентир-10 от 15-21.10.2014 ....... (876), газете «Знамя Шахтера» от 09-10.06.2014 и от 10-11.10.2014, письмо на имя и.о. обязанности начальника отдела по работе с населением Администрации города Новошахтинска от 20.05.2014 ....... с просбой предоставить главными спецаилимстами отдела в срок до 16.06.2014 информацию о фактическом проживании граждан, указанных в приложении, а также уведомить граждан, согласно реестру уведомлений, о необходимости обратиться в срок до 20.06.2014 в отдел жилищной политики Администрации города. В случае отсутствия по месту регистрации уточнить информацию о месте их пребывания, номер телефонов или любые другие данные, а также копию письма на имя истцов о 20.05.2014 ........ Суд полагает, что данные доказательства не могут безусловно свидетельствовать об уведомлении истцов, поскольку отсутствуют доказательства, подтверждающие направление уведомления в их адрес и его получение истцами либо неполучение по обстоятельствам, зависящим от них, равно как и о том, что такое уведомление было им вручено главным специалистом, что у истцов транслируется вышеуказанный телевизионный канал, а также, что они получают вышеуказанные газеты. При этом представленные газеты Несветай–ТВ Ориентир-10 от 15-21.10.2014 ....... (876) и газета «Знамя Шахтера» от 10-11.10.2014 были изданы уже после исключения их из списков. Главный специалист отдела по работе с населением выдала истцам справку от 14.03.2018 ......., согласно которой они по настоящее время зарегистрированы и проживают по вышеуказанному адресу. При таких обстоятельствах считать о том, что истцы были уведомлены, тем более дважды о необходимости явки в отдел жилищной политики с целью реализации права на переселение из ветхого жилищного фонда, что свидетельствовало бы об отказе их в реализации своего права, оснований на момент принятия решения об их исключении из списков по этим основаниям не имелось. Письменных заявлений об отказе от переселения ими не подавалось.

Кроме того, Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 ......., как в редакции п.8 на момент исключения истцов из списка на переселение, так и в редакции данного пункта, действующей с 08.10.2016,, не предусматривалась и не предусматривается вожможность исключения граждан из списков по таким основаниям.

Из материалов дела также следует, что истцам об исключении их из списков на переселение стало известно только при их обращении в Администрацию города Новошахтинска в марте 2018 года. Доказательств того, что об исключении их из списков они были ответчиком уведомлены после принятия решения, суду не представлено.

После чего истцы обратились к ответчику с заявлением о восстановлении их в списках, в удовлетворении которого на заседании рабочей комиссии Администрации города Новошахтинска от 22.03.2018, им было отказано со ссылкой на вышеуказанный п.8 Правил.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что права истцов на переселение из ветхого жилищного фонда было нарушено и подлежат восстановлению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Администрацию города Новошахтинска восстановить ФИО5, ФИО6, ФИО1, ФИО2, ФИО3, зарегистрированных и проживающих по адресу: <адрес>, в списке граждан, подлежащих переселению из ветхого жилого фонда, ставшего в результате ведения горных работ, ликвидированной шахтой «Степановская» ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение изготовлено 29.05.2018.