Решение № 2А-306/2020 2А-306/2020~М-13/2020 М-13/2020 от 28 января 2020 г. по делу № 2А-306/2020

К делу 2а - 306/2020

УИД 23RS0001-01-2020-000013-78


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Абинск 29 января 2020 г.

Абинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Хомченковой О.И.,

при секретаре Тереховой Н.В.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Абинского района Титовой Е.В.,

представителей административного ответчика ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Абинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Холмского сельского поселения Абинского района о признании незаконным бездействия по обеспечению должного уровня содержания дорог общего пользования местного значения,

у с т а н о в и л :

Прокурор Абинского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Абинский районный суд с административный иском к администрации Холмского сельского поселения Абинского района, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Холмского сельского поселения Абинского района в части невыполнения обязанности по обеспечению соответствия дорог в процессе ремонта установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, обязать администрацию Холмского сельского поселения Абинского района привести в соответствие с требованиями ГОСТ 9128-2013 по показателю водонасыщения асфальтобетонное покрытие (по адресу: <адрес>) путем понуждения подрядных организаций к устранению указанных нарушений в рамках гарантийных обязательств по муниципальным контрактам до фактического устранения нарушения. Свои исковые требования мотивирует тем, что прокуратурой Абинского района проведена проверка соблюдения законодательства при ремонте автомобильных дорого общего пользования местного значения в границах Холмского сельского поселения Абинского района, в результате которой выявлены нарушения в деятельности администрации Холмского сельского поселения. 06.06.2019 г. прокуратурой Абинского района в адрес администрации Холмского сельского поселения вынесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в связи с тем, что по результатам выполненных и принятых ремонтных работ асфальтобетонного покрытия (по адресу: <адрес> содержание работ не соответствует требованиям ГОСТ 9128-2013 по показателю водонасыщения, что подтверждается протоколами испытаний проведенным ГКУ «Краснодаравтодор». Администрацией Холмского сельского поселения 24.06.2019 года был направлен ответ о выполнении работ по замене асфальтобетонного покрытия в рамках гарантийных обязательств. Однако, по результатам повторной проверки прокуратурой Абинского района с привлечением специалистов ГКУ КК «Краснодаравтодор», проведенной в октябре 2019 года установлено, что выявленные ранее нарушения не устранены. Таким образом, указанные работы не могли подлежать приемке, в связи с чем должны быть выполнены подрядчиком в соответствии с установленными нормами, в рамках обязательств по контракту. Вопреки указанным требованиям законодательства, администрацией нарушения при приемке работы самостоятельно не выявлены, меры по возврату в бюджет излишне уплаченных денежных средств и обязании подрядчика устранить выявленные недостатки результатов не принесли, нарушения в настоящий момент не устранены, не принято мер по понуждению подрядных организаций к устранению нарушений в судебном порядке. При этом данные нарушения являются недопустимыми, поскольку нарушают основные принципы законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, а именно принципа приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора Абинского района Титова Е.В. в судебном заседании уточнила заявленные исковые требования, просила исключить требование об обязании администрации Холмского сельского поселения Абинский район привести в соответствие с требованиями ГОСТ 9128-2013 по показателю водонасыщения асфальтобетонное покрытие по адресу: <адрес>

Представитель административного ответчика – администрации Холмского сельского поселения Абинского района ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований. Пояснил, что администрация Холмского сельского поселения Абинского района после получения предписания прокурора <адрес> направила претензии подрядчикам, которые выполняли работы на спорных объектах, а именно: ООО «Труд», ИП. ФИО6, ООО «Юг-Жилстрой». После получения претензии, ООО «Труд» произвело работы асфальтобетонного покрытия по адресу<адрес>. в соответствие с требованиями ГОСТ 9128-2013 по показателю водонасыщения. Устранение оставшихся нарушений в рамках гарантийных обязательств по муниципальным контрактам в настоящее время невозможно ввиду погодных условий, а именно зимнего периода проведения работ.

Представитель административного ответчика – администрации Холмского сельского поселения Абинского района ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Федерального закона №1-196-ФЗ от 10.12.1995 г. « О безопасности дорожного движения» задачами настоящего закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий снижения тяжести из последствий.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значении относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии со ст. 12 ФЗ №196 «О состоянии дорог на территории Российской Федерации» должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Абинского района проведена проверка соблюдения законодательства при ремонте автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Холмского сельского поселения Абинского района.

В ходе проведения проверки установлено, что администрацией Холмского сельского поселения Абинского района выявлены нарушения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, в связи с чем, что по результатам выполненных и принятых ремонтных работ асфальтобетонного покрытия, расположенного по адресам: <адрес> содержание работ не соответствует требованиям ГОСТ 9128-2013 по показателю водонасыщения.

По итогам вышеуказанной проверки, 06.06.2019 г. заместителем прокурора Абинского района в адрес главы администрации Холмского сельского поселения Абинского района вынесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно акту выполненных работ от 07.06.2019 г. ООО «Труд» в рамках гарантийного ремонта по муниципальным контрактам № 4 от 14.03.2018 г., № 7 от 30.03.2018 г. проведены ремонтные работ по замене асфальтобетонного покрытия по адресам: <адрес>

Согласно акту выполненных работ от 15.06.2019 года ИП ФИО6 в рамках гарантийного ремонта по муниципальным контрактам № 1 от 19.03.2018 г.проведены ремонтные работ по замене асфальтобетонного покрытия по адресу: <адрес>

Согласно протоколам испытаний ГКУ КК «Краснодаравтодор» № 6104, 6105,6106, 6107, 6108 от 23.10.2019 г. асфальтобетонная вырубка из верхнего слоя покрытия из горячей, плотной мелкозернистой асфальтной смеси тип «Б» марка II, произведенная на участке <адрес> не соответствует требованиям ГОСТ 9128-2013 по показателю водонасыщения. Коэффициент уплотнения не соответствует требованиям СП 78.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03.85».

Из сообщения ГКУ КК «Краснодаравтодор» от 15.11.2019 г. следует, что результаты вышеуказанных проведенных испытаний, показали, что асфальтное покрытие, расположенные по вышеуказанным адресам выполнено некачественно, с нарушением технологии производства работ. Таким образом, необходимо определить площадь некачественного покрытия и произвести их переустройство.

В судебном заседании установлено, что администрацией Холмского сельского поселения Абинского района устранены допущенные нарушения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, в соответствие с требованиями ГОСТ 9128-2013 по показателю водонасыщения асфальтобетонное покрытие, по адресу: <адрес>.

Согласно протоколам испытаний ГКУ КК «Краснодаравтодор» № 05,06,07 от 15.01.2020 г. асфальтобетонная вырубка из верхнего слоя покрытия из горячей, плотной мелкозернистой асфальтной смеси тип «Б» марка II, произведенная на участке <адрес> соответствует требованиям ГОСТ 9128-2013 по показателю водонасыщения. Коэффициент уплотнения не соответствует требованиям СП 78.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03.85».

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также других случаях, предусмотренных федеральными законами.

С учетом изложенного, суд полагает, что административный истец представил суду допустимые доказательства в обоснование исковых требований, в отсутствие сведений их опровергающих, и при таких обстоятельствах, суд полагает возможным административное исковое заявление удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск прокурора Абинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Холмского сельского поселения Абинского района о признании незаконным бездействие по обеспечению должного уровня содержания дорог общего пользования местного значения, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Холмского сельского поселения Абинского района в части невыполнения обязанности по обеспечению соответствия дорог в процессе ремонта установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Обязать администрацию Холмского сельского поселения Абинского района привести в соответствие с требованиями ГОСТ 9128-2013 по показателю водонасыщения асфальтобетонное покрытие (по адресу: <адрес>) путем понуждения подрядных организаций к устранению указанных нарушений в рамках гарантийных обязательств по муниципальным контрактам до фактического устранения нарушений.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 31.01.2020 г.

Председательствующий: