Решение № 3А-33/2020 3А-33/2020(3А-981/2019;)~М-1097/2019 3А-981/2019 М-1097/2019 от 12 января 2020 г. по делу № 3А-33/2020

Дело № 3а-33/20

(№3а-981/2019)

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород 13 января 2020 года

Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Гущевой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Новоженине Б.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Смурова С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Станкопром» о признании недействующим в части Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год,

У С Т А Н О В И Л:

12 ноября 2018 года министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области издан приказ №Сл-326-25615/18 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год» (далее также - приказ от 12 ноября 2018 года № Сл-326-25615/18, Перечень 2019).

Приказ от 12 ноября 2018 года №Сл-326-25615/18 размещен на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и на официальном сайте министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области.

В пункт <данные изъяты> раздела «[адрес]» Перечня 2019 включен объект недвижимости – нежилое здание с кадастровым номером [номер], расположенный по адресу: [адрес].

В пункт <данные изъяты> раздела «[адрес]» Перечня 2019 включен объект недвижимости – нежилое здание с кадастровым номером [номер], расположенный по адресу: [адрес].

В пункт <данные изъяты> раздела «[адрес]» Перечня 2019 включен объект недвижимости – нежилое помещение с кадастровым номером [номер], расположенный по адресу: [адрес].

В пункт <данные изъяты> раздела «[адрес]» Перечня 2019 включен объект недвижимости – нежилое помещение с кадастровым номером [номер], расположенный по адресу: [адрес].

В пункт <данные изъяты> раздела «[адрес]» Перечня 2019 включен объект недвижимости – нежилое помещение с кадастровым номером [номер], расположенный по адресу: [адрес].

Общество с ограниченной ответственностью «Станкопром» (далее по тексту – ООО «Станкопром», Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением с административным исковым заявлением о признании недействующим в вышеуказанных частях названного нормативного правового акта.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Общество является собственником указанных объектов недвижимого имущества, считает, что их включение в Перечень 2019 неправомерно возлагает на административного истца обязанность по уплате налога на имущество организаций в завышенном размере.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал доводы административного искового заявления в полном объеме; прокурор отдела прокуратуры Нижегородской области Смуров С.Н. полагал требования административного истца подлежащими удовлетворению.

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, обсудив доводы административного искового заявления, рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов дела, ООО «Станкопром» является собственником объектов недвижимого имущества:

- нежилого здания с кадастровым номером [номер], назначение: нежилое здание, наименование: склад-модуль цехов № 5, 7, общей площадью 710,2 кв.м., расположенного по адресу: [адрес], что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 12.12.2019 (л.д.235-236 т.1);

- нежилого здания с кадастровым номером [номер], назначение: нежилое здание, наименование: отдельно стоящее (цех № 21), общей площадью 2988 кв.м., расположенного по адресу: [адрес], что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 12.12.2019 (л.д.221-222 т.1);

- нежилого помещения с кадастровым номером [номер], назначение: нежилое помещение, общей площадью 8896,9 кв.м, расположенного по адресу: [адрес], что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 12.12.2019 (л.д.217-219 т.1);

- нежилого помещения с кадастровым номером [номер], назначение: нежилое помещение, общей площадью 4654,2 кв.м, расположенного по адресу: [адрес], что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 12.12.2019 (л.д.228-229 т.1);

- нежилого помещения с кадастровым номером [номер], назначение: нежилое помещение, общей площадью 256,9 кв.м., расположенного по адресу: [адрес], что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 12.12.2019 (л.д.225-226 т.1).

Данные объекты недвижимости включены в пункты <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> и <данные изъяты> раздела «[адрес]» Перечня 2019, соответственно.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ООО «Станкопром» является надлежащим административным истцом.

В соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Проанализировав указанные положения НК РФ во взаимосвязи с нормами Устава Нижегородской области, Закона Нижегородской области от 27 ноября 2003 года № 109-З «О налоге на имущество организаций» (далее – Закон №109-З), Закона Нижегородской области от 10 февраля 2005 года № 8-З «О нормативных правовых актах Нижегородской области», Закона Нижегородской области от 3 октября 2007 года № 129-З «О Правительстве Нижегородской области», постановления Правительства Нижегородской области от 6 февраля 2014 года № 61 «Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области по реализации пунктов 7, 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации», постановления Правительства Нижегородской области от 2 октября 2015 года № 635 «Об утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения» (далее - Порядок), постановления Правительства Нижегородской области от 22 марта 2018 года №183 «Об утверждении Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Нижегородской области», Положения о министерстве, суд приходит к выводу о том, что приказ Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области №Сл-326-25615/18 от 12.11.2018, являющийся нормативным правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принят как в пределах полномочий Нижегородской области, так и в соответствии с компетенцией уполномоченного на то органа, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре его принятия и правилам введения его в действие. Данный приказ размещен на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Административным истцом компетенция Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области на издание оспариваемого нормативного правового акта не оспаривалась.

Проверив приказ №Сл-326-25615/18 от 12.11.2018 в оспариваемой части на предмет его соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Исходя из положений статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Статьей 14 и пунктом 1 статьи 372 НК РФ предусмотрено, что налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

На территории Нижегородской области особенности определения налоговой базы в отношении отдельных объектов недвижимого имущества (определение налоговой базы как кадастровой стоимости указанного имущества) определены статьей 11 Закона Нижегородской области от 27 ноября 2003 года №109-З «О налоге на имущество организаций”.

Согласно ч.1 указанной статьи налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;

3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства.

Частью 2 данной статьи установлено, что фактическое использование зданий (строений, сооружений) и помещений в них для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания определяется в соответствии с условиями, установленными в пунктах 3-5 статьи 378.2 НК РФ.

Согласно пункту 3 статьи 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: 1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения; 2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии с кадастровыми паспортами соответствующих объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки) (в редакции, действовавшей до 01.01.2017);

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки) (в ред. Федерального закона от 30.11.2016 № 401-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2017);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

По смыслу ст.378.2 НК РФ в перечень объектов недвижимого имущества включаются существующие здания (помещения), не снятые с кадастрового учета.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 02.10.2015г. №635 утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения.

В соответствии с пунктом 5 Порядка для определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений с целью составления Перечня используются:

- сведения государственного кадастра недвижимости;

- сведения Единого реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В целях уточнения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений дополнительно используются:

- документы технического учета (инвентаризации);

- иные документы органов исполнительной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области, собственников объектов недвижимого имущества;

- информация об объектах недвижимости из открытых источников, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с частью 9 статьи 213 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, в том числе, соответствует ли оспариваемый нормативный правовой акт или его часть нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

В силу ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений. В соответствии с п.3 ч.2 ст.62 КАС РФ лицо, обратившееся в суд, обязано подтвердить факты, на которые ссылается как на основание своих требований.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что спорный объект недвижимого имущества (1) – с кадастровым номером [номер], общей площадью 710,2 кв.м., этажность – 1, расположенный по адресу: [адрес], имеет назначение «нежилое здание», наименование - склад-модуль цехов № 5, 7, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 12.12.2019 (л.д.235 т.1).

Согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на 24.08.2004, назначение здания – складское, наименование – склад-модуль цехов 5,27. Из экспликации к поэтажному плану здания следует, что наименование расположенного в здании помещения - склад (л.д.192-200).

Объект недвижимости (2) – с кадастровым номером [номер], общей площадью 2988 кв.м., расположенный по адресу: [адрес], имеет назначение «нежилое здание», наименование - «отдельно стоящее здание (цех № 21)», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 12.12.2019 (л.д.221).

Согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на 23.08.2007, назначение здания – нежилое, наименование – нежилое отдельностоящее здание (Цех№21). Из экспликации к поэтажному плану здания следует, что наименования расположенных в здании помещений следующие: кабинет (13), раздевалка 3(2), лестничная клетка (4), мастерская (5), кладовая (4), цех площадью 2002,60 кв.м, умывальная/умывальник (2/2), душ/душевая (3/1), туалет (2), тамбур (2), помещение, коридор (4), бытовка, сауна, вспомогательная (л.д.180-191).

Объект недвижимости (3) - с кадастровым номером [номер], общей площадью 8896,9 кв.м., расположенный по адресу: [адрес], имеет назначение и наименование «нежилое помещение», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 12.12.2019 (л.д.217 т.1).

Согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на 19.12.2014, назначение помещения – нежилое, наименование – помещение П17. Из экспликации к поэтажному плану помещения следует, что наименования расположенных в нем помещений следующие: цех(2), помещение (6), кладовая (2), тамбур, комната электрика, гидроотдел, коридор (л.д.176-179).

Объект недвижимости (4) - с кадастровым номером [номер], общей площадью 4654,2 кв.м., расположенное по адресу: [адрес], имеет назначение и наименование «нежилое помещение», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 12.12.2019 (л.д.228 т.1).

Согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на 19.12.2014, назначение помещения – нежилое, наименование – помещение П14. Из экспликации к поэтажному плану помещения следует, что наименования расположенных в нем помещений следующие: подвал цеха №2, подвал цеха №3, лестничная клетка (2), красный уголок, тамбур (3), коридор (5), помещение (5), цех №12, кабинет (4), лаборатория, раздевалка, кладовая (2), сауна, душ, гардероб (2), шкаф, моечная, душевая (л.д.163-171).

Объект недвижимости (5) – с кадастровым номером [номер], общей площадью 256,9 кв.м., расположенного по адресу: [адрес], П21, имеет назначение и наименование «нежилое помещение», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 12.12.2019 (л.д.225 т.1).

Согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на 10.11.2012, назначение помещения – нежилое, наименование – помещение П21. Из экспликации к поэтажному плану помещения следует, что наименования расположенных в нем помещений следующие: раздевалка (2) (л.д.172-175).

В ходе судебного разбирательства представителями административного истца и административного ответчика были составлены акты обследований спорных объектов недвижимости (акт №12680 от 30.12.2019, акт №12679 от 30.12.2019, акт №12678 от 30.12.2019, акт №12677 от 30.12.2019, акт №12676 от 30.12.2019).

При обследованиях установлено, что нежилые помещения с кадастровыми номерами [номер], [номер] фактически не используются; нежилое помещение с кадастровым номером [номер] частично используется под переработку мусора, другая часть помещения не используется; нежилое здание с кадастровым номером [номер] используется под склад; нежилое здание с кадастровым номером [номер] используется под цех металлообработки и офисные помещения 244,2 кв.м (8,2% от общей площади) (л.д.7-8, 17-18, 24-25, 31-32, 36-38).

Земельный участок с кадастровым номером [номер], на котором расположены все вышеуказанные объекты недвижимости, имеет вид разрешенного использования «под производственно-складские здания с прилегающей территорией» (л.д. 214-215 т.1), что не предполагает размещение на нем зданий административно-делового или коммерческого назначения, а также объектов общественного питания, бытового обслуживания или офисных помещений.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что объекты недвижимого имущества: нежилые здания с кадастровыми номерами [номер], [номер]; нежилые помещения с кадастровыми номерами [номер], [номер], [номер], расположенные по адресу: [адрес], исходя из их назначения, разрешенного использования и наименования в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости, фактического использования, а также с учетом вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположены спорные объекты, не относятся к видам недвижимого имущества, признаваемым объектами налогообложения, предусмотренным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, следовательно, не подлежали включению в Перечень 2019.

Суд полагает, что административным ответчиком по настоящему делу не представлено доказательств того, что оспариваемый приказ Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области №Сл-326-25615/18 от 12.11.2018 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год», в части включения в Перечень 2019 пунктов <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> и <данные изъяты> раздела «[адрес]» принят в соответствии с действующим законодательством, имеющим большую юридическую силу, а именно, положениями статьи 378.2 НК РФ и Закона №109-З.

С учетом изложенного, административное исковое заявление ООО «Станкопром» подлежит удовлетворению.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим, суд руководствуется пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и учитывает, что административный истец являлся плательщиком налога на имущество юридических лиц, и то обстоятельство, что оспариваемый нормативный правовой акт имеет ограниченный срок действия (на 2019 год). Признание отдельных положений оспариваемого нормативного правового акта с момента вынесения решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца.

Следовательно, пункты <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> и <данные изъяты> раздела «[адрес]» Перечня 2019 подлежат признанию недействующими со дня принятия приказа Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области №Сл-326-25615/18 от 12.11.2018.

Согласно пункту 5.6 раздела 5 Постановления Правительства Нижегородской области от 14 февраля 2006 года № 41 «О Реестре нормативных актов органов исполнительной власти Нижегородской области» нормативный акт органа исполнительной власти размещается в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте органа исполнительной власти Нижегородской области.

В соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 6 февраля 2014 года № 61 «Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области по реализации пунктов 7, 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации», министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области (переименовано в министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области) является уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области по направлению перечня в электронной форме в Управление Федеральной налоговой службы России по Нижегородской области.

Соответственно, сведения об изменениях, внесенных в перечни, в том числе, вследствие принятых судом судебных актов, также подлежат направлению министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области в Управление Федеральной налоговой службы России по Нижегородской области.

В силу положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивную часть решения подлежит включению указание о возложении на министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области обязанности разместить сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу на официальном сайте административного ответчика, и направить сообщение о решении суда в Управление Федеральной налоговой службы России по Нижегородской области.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215, 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Станкопром» удовлетворить.

Признать недействующими пункты <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> раздела «[адрес]» Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, утв. Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области №Сл-326-25615/18 от 12.11.2018, со дня принятия.

Обязать министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области разместить сообщение о решении суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу на официальном сайте административного ответчика; направить сообщение о решении суда в Управление Федеральной налоговой службы России по Нижегородской области.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Нижегородский областной суд.

Судья областного суда Н.В. Гущева

Решение в окончательной форме принято 27 января 2020 г.