Решение № 12-75/2020 от 29 июля 2020 г. по делу № 12-75/2020

№ 12-75/2020

24RS0035-01-2020-001066-39


РЕШЕНИЕ

29 июля 2020 г. г. Минусинск

Судья Минусинского городского суда Красноярского края Патов С.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скобелиной О.Н.,

с участием:

представителя заявителя ФИО1,

заместителя главного государственного инспектора г. Минусинска и Минусинского района по пожарному надзору ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Администрации города Минусинска ФИО1 на постановление № от 17 марта 2020 г. главного государственного инспектора г. Минусинска и Минусинского района по пожарному надзору ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении Администрации города Минусинска,

УСТАНОВИЛ

Постановлением № от 17 марта 2020 г. главного государственного инспектора г. Минусинска и Минусинского района по пожарному надзору ФИО3 юридическое лицо - Администрация г. Минусинска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку, 27 января 2020 г. с 11 час. 00 мин. до 13 час. 00 мин., 28 января 2020 г. с 10 час. 00 мин. до 13 час. 00 мин. 12 февраля 2020 г. с 10 час. 00 мин. до 13 час. 00 мин. и 21 февраля 2020 г. с 13 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин. при проведении плановой выездной проверки деятельности администрации города Минусинска в области пожарной безопасности по адресу: <...>, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: органом местного самоуправления не принята программа по обеспечению пожарной безопасности территории города Минусинска и поселка Зеленый Бор; пожарный автомобиль АЦ-40(131) 137А добровольной пожарной команды «Зеленый Бор» находится в не исправном состоянии; пожарный гидрант (источник наружного противопожарного водоснабжения), расположенный на ул. Комсомольская, 20 в г. Минусинске находится в неисправном состоянии; пожарный гидрант (источник наружного противопожарного водоснабжения), расположенный на ул. Кретова, 1 в г. Минусинске находится в неисправном состоянии; пожарный гидрант (источник наружного противопожарного водоснабжения), расположенный на пересечении улиц Кравченко/Ленина в г. Минусинске находится в неисправном состоянии; пожарный гидрант (источник наружного противопожарного водоснабжения), расположенный на ул. Ленина, 38 в г. Минусинске находится в неисправном состоянии; пожарный гидрант (источник наружного противопожарного водоснабжения), расположенный на ул. Журавлева, 7 в г. Минусинске, п. Зеленый Бор находится в неисправном состоянии; пожарный гидрант (источник наружного противопожарного водоснабжения), расположенный на ул. Чайковского, 26 в г. Минусинске находится в неисправном состоянии; пожарный гидрант (источник наружного противопожарного водоснабжения), расположенный на ул. Сургуладзе, 1 в г. Минусинске находится в неисправном состоянии; пожарный гидрант (источник наружного противопожарного водоснабжения), расположенный на ул. Октябрьская, 74 в г. Минусинске находится в неисправном состоянии; отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты, пожарные резервуары или искусственные водоемы), в микрорайоне Центральный г. Минусинска; отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты, пожарные резервуары или искусственные водоемы), в микрорайоне Береговой г. Минусинска; отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты, пожарные резервуары или искусственные водоемы), в микрорайоне Восточный г.Минусинска; отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты, пожарные резервуары или искусственные водоемы), в микрорайоне Юго-восточный г.Минусинска; отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты, пожарные резервуары или искусственные водоемы), в микрорайоне Южный г. Минусинска; отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты, пожарные резервуары или искусственные водоемы), в микрорайоне Энергетик г. Минусинска; отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты, пожарные резервуары или искусственные водоемы), в микрорайоне ТУСМ-4 г. Минусинска; отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты, пожарные резервуары или искусственные водоемы), в микрорайоне Северо-Восточный г. Минусинска; отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты, пожарные резервуары или искусственные водоемы), в микрорайоне Автомобилист г. Минусинска; отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты, пожарные резервуары или искусственные водоемы), в микрорайоне Солнечный г. Минусинска; отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты, пожарные резервуары или искусственные водоемы), в микрорайоне Северный г. Минусинска; для отделки стен на путях эвакуации в коридорах первого и второго этажей здания администрации по адресу: <...>, применен горючий материал стеновые панели, на который отсутствует сертификат пожарной безопасности, который характеризует класс пожарной опасности строительных материалов.

За совершение данных административных правонарушений юридическое лицо – Администрация города Минусинска подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель Администрации города Минусинска ФИО1, действующая на основании доверенности (л.д. 102), обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление № от 17 марта 2020 г. главного государственного инспектора г. Минусинска и Минусинского района по пожарному надзору отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью совершенного деяния, объявить Администрации города Минусинска устное замечание, указывая, что для устранения вышеуказанных нарушений требуется выделение денежных средств. Бюджет города Минусинска на 2020 год и плановый 2021 год сформирован на основе базового объема расходов городского бюджета с учетом изменения расходных обязательств, произошедших в 2019 году, в соответствии с основными принципами формирования расходов краевого и городского бюджета. Кроме того, в соответствии с п. 2.1.12 Соглашения об оздоровлении муниципальных финансов, заключенного между Администрацией города Минусинска и Министерством финансов Красноярского края, не допускаются факты завышения объемов собственных доходов и принятия новых, не обеспеченных лимитами, расходных обязательств. Администрация города Минусинска предприняла все возможные меры, направленные на создание резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. С учетом отсутствия возможности для устранения нарушений в области законодательства по пожарной безопасности и в связи с отсутствием негативных последствий, просит применить положение ст. 2.9 КоАП РФ. В случае, если судом не будет установлено обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного Администрацией города Минусинска административного правонарушения, при назначении наказания просит применить ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ и снизить размера штрафа до 75000 рублей.

В судебном заседании представитель Администрации города Минусинска ФИО1 вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ признала, доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме.

Заместитель главного государственного инспектор г. Минусинска и Минусинского района по пожарному надзору ФИО2 в судебном заседании считал вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ доказанной.

Суд, заслушав участников процесса, проверив представленные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Часть 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из представленных материалов, 27 января 2020 г. с 11 час. 00 мин. до 13 час. 00 мин., 28 января 2020 г. с 10 час. 00 мин. до 13 час. 00 мин. 12 февраля 2020 г. с 10 час. 00 мин. до 13 час. 00 мин. и 21 февраля 2020 г. с 13 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин., в соответствии с распоряжением № от 20 января 2020 г., подписанным главным государственным инспектором г. Минусинска и Минусинского района по пожарному надзору ФИО3 (л.д. 38-39), проведена плановая выездная проверка юридического лица – Администрации города Минусинска по адресу: <...>, в ходе которой выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: органом местного самоуправления не принята программа по обеспечению пожарной безопасности территории города Минусинска и поселка Зеленый Бор; пожарный автомобиль АЦ-40(131) 137А добровольной пожарной команды «Зеленый Бор» находится в не исправном состоянии; пожарный гидрант (источник наружного противопожарного водоснабжения), расположенный на ул. Комсомольская, 20 в г. Минусинске находится в неисправном состоянии; пожарный гидрант (источник наружного противопожарного водоснабжения), расположенный на ул. Кретова, 1 в г. Минусинске находится в неисправном состоянии; пожарный гидрант (источник наружного противопожарного водоснабжения), расположенный на пересечении улиц Кравченко/Ленина в г. Минусинске находится в неисправном состоянии; пожарный гидрант (источник наружного противопожарного водоснабжения), расположенный на ул. Ленина, 38 в г. Минусинске находится в неисправном состоянии; пожарный гидрант (источник наружного противопожарного водоснабжения), расположенный на ул. Журавлева, 7 в г. Минусинске, п. Зеленый Бор находится в неисправном состоянии; пожарный гидрант (источник наружного противопожарного водоснабжения), расположенный на ул. Чайковского, 26 в г. Минусинске находится в неисправном состоянии; пожарный гидрант (источник наружного противопожарного водоснабжения), расположенный на ул. Сургуладзе, 1 в г. Минусинске находится в неисправном состоянии; пожарный гидрант (источник наружного противопожарного водоснабжения), расположенный на ул. Октябрьская, 74 в г. Минусинске находится в неисправном состоянии; отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты, пожарные резервуары или искусственные водоемы), в микрорайоне Центральный г. Минусинска; отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты, пожарные резервуары или искусственные водоемы), в микрорайоне Береговой г. Минусинска; отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты, пожарные резервуары или искусственные водоемы), в микрорайоне Восточный г.Минусинска; отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты, пожарные резервуары или искусственные водоемы), в микрорайоне Юго-восточный г.Минусинска; отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты, пожарные резервуары или искусственные водоемы), в микрорайоне Южный г. Минусинска; отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты, пожарные резервуары или искусственные водоемы), в микрорайоне Энергетик г. Минусинска; отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты, пожарные резервуары или искусственные водоемы), в микрорайоне ТУСМ-4 г. Минусинска; отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты, пожарные резервуары или искусственные водоемы), в микрорайоне Северо-Восточный г. Минусинска; отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты, пожарные резервуары или искусственные водоемы), в микрорайоне Автомобилист г. Минусинска; отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты, пожарные резервуары или искусственные водоемы), в микрорайоне Солнечный г. Минусинска; отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты, пожарные резервуары или искусственные водоемы), в микрорайоне Северный г. Минусинска; для отделки стен на путях эвакуации в коридорах первого и второго этажей здания администрации по адресу: <...>, применен горючий материал стеновые панели, на который отсутствует сертификат пожарной безопасности, который характеризует класс пожарной опасности строительных материалов.

Протоколом № от 28 февраля 2020 г. установлено нарушение Администрацией города Минусинска Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правил противопожарного режима в Российской Федерации (ППР), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390; СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», а именно:

органом местного самоуправления не принята программа по обеспечению пожарной безопасности территории города Минусинска и поселка Зеленый Бор; пожарный автомобиль АЦ-40(131) 137А добровольной пожарной команды «Зеленый Бор» находится в не исправном состоянии; пожарный гидрант (источник наружного противопожарного водоснабжения), расположенный на ул. Комсомольская, 20 в г. Минусинске находится в неисправном состоянии; пожарный гидрант (источник наружного противопожарного водоснабжения), расположенный на ул. Кретова, 1 в г. Минусинске находится в неисправном состоянии; пожарный гидрант (источник наружного противопожарного водоснабжения), расположенный на пересечении улиц Кравченко/Ленина в г. Минусинске находится в неисправном состоянии; пожарный гидрант (источник наружного противопожарного водоснабжения), расположенный на ул. Ленина, 38 в г. Минусинске находится в неисправном состоянии; пожарный гидрант (источник наружного противопожарного водоснабжения), расположенный на ул. Журавлева, 7 в г. Минусинске, п. Зеленый Бор находится в неисправном состоянии; пожарный гидрант (источник наружного противопожарного водоснабжения), расположенный на ул. Чайковского, 26 в г. Минусинске находится в неисправном состоянии; пожарный гидрант (источник наружного противопожарного водоснабжения), расположенный на ул. Сургуладзе, 1 в г. Минусинске находится в неисправном состоянии; пожарный гидрант (источник наружного противопожарного водоснабжения), расположенный на ул. Октябрьская, 74 в г. Минусинске находится в неисправном состоянии; отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты, пожарные резервуары или искусственные водоемы), в микрорайоне Центральный г. Минусинска; отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты, пожарные резервуары или искусственные водоемы), в микрорайоне Береговой г. Минусинска; отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты, пожарные резервуары или искусственные водоемы), в микрорайоне Восточный г.Минусинска; отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты, пожарные резервуары или искусственные водоемы), в микрорайоне Юго-восточный г.Минусинска; отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты, пожарные резервуары или искусственные водоемы), в микрорайоне Южный г. Минусинска; отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты, пожарные резервуары или искусственные водоемы), в микрорайоне Энергетик г. Минусинска; отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты, пожарные резервуары или искусственные водоемы), в микрорайоне ТУСМ-4 г. Минусинска; отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты, пожарные резервуары или искусственные водоемы), в микрорайоне Северо-Восточный г. Минусинска; отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты, пожарные резервуары или искусственные водоемы), в микрорайоне Автомобилист г. Минусинска; отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты, пожарные резервуары или искусственные водоемы), в микрорайоне Солнечный г. Минусинска; отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты, пожарные резервуары или искусственные водоемы), в микрорайоне Северный г. Минусинска; для отделки стен на путях эвакуации в коридорах первого и второго этажей здания администрации по адресу: <...>, применен горючий материал стеновые панели, на который отсутствует сертификат пожарной безопасности, который характеризует класс пожарной опасности строительных материалов (л.д. 26-36).

Выявленные нарушения послужили основанием для привлечения Администрации города Минусинска к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Доказательствами, подтверждающими нарушение Администрацией города Минусинска требований пожарной безопасности, являются акт проверки № от 21 февраля 2020 г. (л.д. 40-50), протокол об административном правонарушении № от 28 февраля 2020 г. (л.д. 26-36).

В настоящем судебном заседании установлено, что обжалуемое постановление об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям КоАП РФ. При этом все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в постановлении отражены.

Установленные юридическим лицом фактические обстоятельства совершения правонарушения полностью подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, исследованными также в ходе судебного заседания.

Таким образом, вывод должностного лица о нарушении Администрацией города Минусинска требований пожарной безопасности является законным и обоснованным.

Доводы заявителя в жалобе о наличии оснований для прекращения производства по делу, в связи с его малозначительностью являются несостоятельными, поскольку выявленные нарушения представляют угрозу для здоровья людей и окружающей среды. В связи с этим не усматриваю оснований для замены назначенного заявителю наказания в виде административного штрафа на устное замечание.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая финансовое положение Администрации города Минусинска, порядок выделения лимитов бюджетных средств, характер совершенного заявителем административного правонарушения, а также конкретные обстоятельства дела, считаю возможным изменить постановление по делу об административном правонарушении и снизить размер назначенного Администрации города Минусинска административного штрафа до 75 000 рублей.

Оснований для замены штрафа предупреждением не усматривается, поскольку нарушение правил пожарной безопасности создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление № от 17 марта 2020 г. главного государственного инспектора г. Минусинска и Минусинского района по пожарному надзору ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении Администрации города Минусинска изменить, снизив назначенное наказание в виде административного штрафа до 75 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток с момента его получения с подачей жалобы через Минусинский городской суд Красноярского края.

Судья