Решение № 12-158/2019 от 4 ноября 2019 г. по делу № 12-158/2019

РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ. г. Назарово

Судья Назаровского городского суда Красноярского края Фроленко Л.Н.,

с участием государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Енисейского Межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ЗАО «Назаровское» на постановление главного специалиста – эксперта отдела надзора за обращением с отходами, в области охраны атмосферного воздуха Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю и Республике Тыва, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Красноярскому краю и Республике Тыва ФИО1 от 27 августа 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ в отношении

юридического лица: Закрытое акционерное общество «Назаровское», юридический адрес: Россия, <...>, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного специалиста – эксперта отдела надзора за обращением с отходами, в области охраны атмосферного воздуха Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю и Республике Тыва, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Красноярскому краю и Республике Тыва ФИО1 от 27 августа 2019 г. № Закрытое акционерное общество «Назаровское» (далее – ЗАО «Назаровское») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ, за нарушение правил эксплуатации установок очистки газа на промплощадках Назаровского района, что было выявлено 09.08.2019.

За совершение данного правонарушения ЗАО «Назаровское» назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Директор ЗАО «Назаровское» ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, как незаконное, производство по делу прекратить по следующим основаниям: о проводимой проверке общество никто своевременно не уведомлял, в связи с чем составленный в ходе проверки акт и протокол об административном правонарушении нельзя признать допустимыми доказательствами. Полученные в соответствии с требованиями ФЗ № 294-ФЗ и Кодекса доказательства совершения обществом вменяемого правонарушения не представлены. Органом не соблюдена процедура привлечения лиц к административной ответственности, установленная КоАП РФ. Представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, законным представителем не является, его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.

В судебное заседание представитель (защитник) ЗАО «Назаровское» не явился, извещены надлежаще, о причинах неявки не известили, до начала судебного заседания юрист ЗАО «Назаровское» ФИО3 по телефону просил отложить судебное заседание.

Учитывая, что доверенности на представление интересов ЗАО «Назаровское» ФИО3, либо иного документа, подтверждающего его полномочия на представление интересов общества, в материалы дела не представлено, о причинах неявки представителя ЗАО «Назаровское» не сообщили, законный представитель общества директор ФИО4 каких-либо ходатайств не направлял, принимая во внимание также необходимость соблюдения срока, в течение которого должна быть рассмотрена жалоба, оснований для удовлетворения ходатайства об отложении судебного заседания судья не усматривает, и, в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП, считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствии представителя ЗАО «Назаровское».

В судебном заседании государственный инспектор ФИО1 пояснила, что возражает против удовлетворения жалобы ЗАО «Назаровское» по основаниям, указанным в ее письменном возражении, о проведении проверки, составлении протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела она своевременно уведомила ЗАО «Назаровское», что подтверждается материалами дела. Об отложении рассмотрения дела просьб со стороны ЗАО «Назаровское» к ней не поступало.

Выслушав государственного инспектора ФИО1, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ предусмотрено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении, согласно ст. 26.2 КоАП РФ, являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 1 ст. 39 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно пункту 1 статьи 16.1 ФЗ от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 1 статьи 30 данного Федерального закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух оборудования, а также соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха, установленные федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.

Правила эксплуатации установок очистки газа утверждены Приказом Минприроды России от 15.09.2017 № 498, вступили в силу с 09.07.2018 и устанавливают обязательные для соблюдения требования по охране атмосферного воздуха при эксплуатации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты) установок очистки газа (далее - газоочистная установка, ГОУ).

Согласно п. 31 данных Правил, паспорт ГОУ составляется на основании документации изготовителя ГОУ или проектной (конструкторской) документации ГОУ и (или) результатов пусконаладочных работ ГОУ.

В силу п. 32 данных Правил паспорт ГОУ должен содержать: регистрационный номер ГОУ в реестре ГОУ; информацию о ГОУ, в том числе наименование, тип и назначение, сведения об изготовителе ГОУ, о месте установки ГОУ и дате начала эксплуатации; наименование, организационно-правовую форму и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилию, имя, отчество (при наличии), дату государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющих эксплуатацию ГОУ; сведения о должностном лице, ответственном за эксплуатацию ГОУ, в том числе должность, фамилия, имя, отчество (при наличии); схемы устройства ГОУ и наиболее важных узлов (блоков), входящих в состав газоочистной установки, включая схемы размещения и характеристики контрольно-измерительных приборов и автоматических средств управления (далее - КИП и автоматики), схемы размещения и характеристики мест отбора проб, оборудования для измерения параметров отходящих газов, необходимых для определения фактической эффективности работы ГОУ; технические характеристики ГОУ, включая производительность, перечень обезвреживаемых вредных (загрязняющих) веществ и эффективность работы ГОУ по каждому загрязняющему веществу, показатели температуры, давления, влажности газовоздушной смеси на входе в ГОУ и на выходе из ГОУ, эффективность работы ГОУ, объем водопотребления, перечень и объемы потребления топливно-энергетических ресурсов, перечень и объемы основных и вспомогательных материалов, типы и объемы очистных катализаторов, объем и характеристики образующихся отходов, сточных вод при их образовании в процессе очистки и (или) обезвреживания выбросов; показатели работы ГОУ, подлежащие контролю при проверках работы данного вида и типа ГОУ.

Согласно п. 33 к паспорту ГОУ должны прилагаться: документация изготовителя ГОУ или проектная (конструкторская) документация ГОУ; документация изготовителей или проектная (конструкторская) документация вспомогательного оборудования и (или) аппаратуры, необходимых для обеспечения работы ГОУ, с техническим описанием и руководствами (инструкциями) по эксплуатации; руководство (инструкция) по эксплуатации; технические документы по эксплуатации КИП и автоматики, приборов измерения параметров отходящих газов, необходимых для определения фактической эффективности работы ГОУ; информация о способах обращения со сточными водами при их образовании в процессе очистки и (или) обезвреживания выбросов; программа проведения технического обслуживания, проверки показателей работы ГОУ и планово-предупредительного ремонта; порядок организации профилактических и диагностических работ, обеспечивающих проектные очистку и (или) обезвреживание выбросов; сведения об осмотрах и проверках ГОУ, включая проверки показателей работы ГОУ, об отклонениях показателей работы ГОУ от технических характеристик ГОУ, содержащихся в паспорте ГОУ, об обнаруженных неисправностях и отчеты об их устранении; сведения об остановках ГОУ, о проведенных планово-предупредительных или внеплановых ремонтах, акты сдачи-приемки ГОУ при первичном и всех последующих вводах в эксплуатацию, в том числе после ремонта, реконструкции, модернизации; иные документы, необходимые для обеспечения бесперебойной и безаварийной эксплуатации ГОУ на уровне проектных очистки и (или) обезвреживания выбросов, которые хозяйствующий субъект считает необходимым приложить.

В силу п. 6 данных Правил в случае, если реконструкция, модернизация ГОУ, изменение технологических процессов и (или) режимов работы технологического оборудования и (или) ГОУ, приводит к изменению состава, объема и (или) массы выбросов, должны проводиться корректировка данных инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также внесение изменений в паспорт ГОУ

Согласно п. 35 Правил в случаях, предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил, в паспорт ГОУ должны вноситься изменения, которые утверждаются хозяйствующим субъектом в срок, не превышающий 30 календарных дней с даты окончания пуско-наладочных работ, проведения инвентаризации.

П. 21 Правил установлено, что проверка показателей работы ГОУ, подлежащих контролю и указанных в паспорте ГОУ, включая проведение лабораторных измерений при необходимости, должны проводиться не реже двух раз в год.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, на основании распоряжения исполняющего обязанности руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республике Тыва ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № рп была проведена плановая выездная проверка в отношении ЗАО «Назаровское» с 15.07.2019 по 22.07.2019, по итогам которой 09.08.2019 государственным инспектором РФ по Красноярскому краю и Республике Тыва ФИО1 составлен акт проверки, в котором отражены выявленные нарушения обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами, в том числе в ходе проверки было выявлено нарушение Правил эксплуатации установок очистки газа, что выразилось в следующем: представленные паспорта установок очистки газа составлены на основании действующих до 09.07.2018 Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных <данные изъяты> г, паспорта установок очистки газа в соответствии с Правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденных <данные изъяты>, не разработаны; реестр установок очистки газа и инструкции по эксплуатации ГОУ не представлены (отсутствуют), не представлены (отсутствуют) паспорта установок очистки газа от технологического оборудования асфальтобетонного завода, котельной зернотока, зерноочистительного комплекса д. Средняя Березовка; документы, подтверждающие работу газоочистного оборудования на промплощадке ЗАО «Назаровское» в Назаровском районе в соответствии с проектными показателями на действующих источниках загрязнения атмосферы за 2018, текущий период 2019 г. не представлены (отсутствуют).

Директор ЗАО «Назаровское» ФИО2 с актом ознакомлен 09.08.2019, указал, что с нарушениями не согласен.

Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (<...>, каб. 101, 14.08.2019 в 14 часов 30 минут) было вручено директору ЗАО «Назаровское» ФИО2 09.08.2019.

14.08.2019 государственным инспектором ФИО1 в отношении ЗАО «Назаровское» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ, по факту выявленных нарушений природоохранного законодательства (ч. 1 ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.ч. 1, 2 ст. 16.1 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных Приказом Минприроды России от 15.09.2017 № 498), а именно: паспорта установок очистки газа разработаны на основании действующих до 09.07.2018 Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных в 1983 г.; не представлены паспорта установок очистки газа от технологического оборудования АБЗ (асфальтобетонного завода), котельной зернотока, зерноочистительного комплекса д. Средняя Березовка; не ведется реестр установок очистки газа; не представлены инструкции по эксплуатации установок очистки газа; не представлены документы, подтверждающие работу установок очистки газа в соответствии с проектными показателями на действующих источниках загрязнения атмосферы за 2018, текущий период 2019 г.

При составлении протокола участвовал представитель ЗАО «Назаровское» по доверенности ФИО6, копия протокола ему вручена 14.08.2019.

Определение от 14.08.2019 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении (<...>, каб. 101, 27.08.2019 в 14 часов 30 минут) было вручено представителю ЗАО «Назаровское» ФИО6 14.08.2019, также было направлено по адресу электронной почты ЗАО «Назаровское» о получено секретарем ЗАО 15.08.2019, и по почте, получено представителем ЗАО «Назаровское» ФИО7 17.08.2019.

27.08.2019 главным специалистом – экспертом отдела надзора за обращением с отходами, в области охраны атмосферного воздуха Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю и Республике Тыва, государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Красноярскому краю и Республике Тыва ФИО1 вынесено постановление №, которым ЗАО «Назаровское» за вышеуказанные нарушения признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей. При рассмотрении дела представитель ЗАО не присутствовал, были уведомлены надлежаще, ходатайств не направляли, доказательств обратного в материалах дела нет.

Факт совершения указанного административного правонарушения и обстоятельства его совершения подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 14.08.2019, актом проверки от 09.08.2019 и заявителем в жалобе не оспариваются.

При указанных обстоятельствах государственный инспектор Росприроднадзора ФИО1 пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) ЗАО «Назаровское» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ, постановление мотивировано и соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, вынесено уполномоченным должностным лицом, в пределах его полномочий, как следует из ст. 23.29 КоАП РФ; наказание назначено в пределах санкции ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ, в минимальном размере.

Довод жалобы о нарушении процедуры привлечения к административной ответственности, что выразилось в не уведомлении общества о проведении органом надзора проверки, опровергается имеющимися в материалах дела и исследованными в судебном заседании доказательствами.

Согласно п. 12 ст. 9 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.

В силу ч. 3 ст. 14 данного ФЗ заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений.

Как следует из материалов дела, копия распоряжения от 03.07.2019 о проведении плановой проверки и уведомление государственного инспектора ФИО1 от 03.07.2019 о проведении проверки было направлено в адрес ЗАО «Назаровское» и получено: 04.07.2019 факсом на № и на адрес электронной почты <данные изъяты> (этот же электронный адрес указан в реквизитах доверенности, выданной директором ЗАО «Назаровское» ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ); по почте заказным с уведомлением направлено 04.07.2019 по адресу места нахождения ЗАО, который указан в ЕГРЮЛ: <...>, и получено представителем ЗАО ФИО7 06.07.2019.

Кроме этого, в акте проверки от 09.08.2019 директор ЗАО ФИО2 своей подписью подтвердил, что с копией распоряжения о проведении проверки, которая была направлена в адрес ЗАО «Назаровское» 04.07.2019 факсом, по электронной почте и по почте заказным письмом с уведомлением, он ознакомлен, данные документы были вручены ему также и 15.07.2019, перед проведением проверки.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что требования вышеуказанного ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ об уведомлении юридического лица не позднее, чем за 3 рабочих дня до дня начала проверки, были соблюдены Управлением Росприроднадзора, ЗАО было уведомлено о проведении проверки более, чем за 3 рабочих дня до ее начала.

С учетом характера правонарушения, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП не усматривается.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или для изменения обжалуемого постановления не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного специалиста – эксперта отдела надзора за обращением с отходами, в области охраны атмосферного воздуха Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю и Республике Тыва, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Красноярскому краю и Республике Тыва ФИО1 от 27 августа 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении Закрытого акционерного общества «Назаровское», - оставить без изменения, а жалобу ЗАО «Назаровское» - без удовлетворения.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>