Решение № 12-8/2018 12-84/2017 от 6 февраля 2018 г. по делу № 12-8/2018

РЕШЕНИЕ

7 февраля 2018 года . Камызяк Астраханская область

Судья Камызякского районного суда Астраханской области Кушалаков М.А., при секретаре Ситалиевой Л.Ж., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление главного государственного санитарного врача по Камызякскому и Приволжскому районам ФИО2 №110 от 18 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ,

установил:

18 декабря 2017 года главным государственного санитарным врачом по Камызякскому и Приволжскому районам было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности заместителя главы администрации МО «Камызякский район» по вопросам ЖКХ и строительства ФИО1 по ст.6.3 КоАП РФ с назначением штрафа в размере <данные изъяты> рублей. По мнению ФИО1, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.

Службой по тарифам Астраханской области на регулируемый вид деятельности – водоснабжение включен в перечень хозяйствующих субъектов рыболовецкий колхоз «Лотос». Тариф рыболовецкому колхозу «Лотос» установлен на подачу холодной технической воды. Согласно распределению обязанностей между должностными лицами АМО «Камызякский район», утвержденного постановлением №392 от 19.03.2015, в должностные полномочия заместителя главы администрации МО «Камызякский район» по вопросам ЖКХ и строительства не входит строительство водопровода для подачи холодной питьевой воды. Просил отметить постановление, производство по делу прекратить.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу, ФИО1 и его представитель ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержали.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Астраханской области ФИО4 в судебном заседании возражал в удовлетворении заявленных требований.

Суд, выслушав стороны изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями потерпевшего, свидетелей, иными документами.

Как видно из материалов дела, 08 декабря 2017 года старшим специалистом I разряда ТО Управления Роспотребнадзора по Астраханской области в Камызякском и Приволжском районах ФИО5 составлен протокол №108 об административном правонарушении в отношении заместителя главы администрации МО «Камызякский район» по вопросам ЖКХ и строительства ФИО1 по ст.6.3 КоАП РФ.

Постановлением №110 от 18 декабря 2017 года, заместитель главы администрации МО «Камызякский район» по вопросам ЖКХ и строительства ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, с наложением штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

Бремя доказывания виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, возложено на должностное лицо.

Из постановления об административном правонарушении явствует, 8 декабря 2017 года на основании информационного письма прокуратуры Камызякского района Астраханской области «О выявленных нарушениях законодательства о водоснабжении» установлено, что прокуратурой района в ходе проведения проверки в деятельности АМО «Камызякский район» выявлены нарушения законодательства о водоснабжении.

Проверкой установлено, что техническое водоснабжение с.Полдневое Камызякского района Астраханской области осуществляется рыболовецким колхозом «Лотос» в соответствии с тарифами, установленными постановлением Службы по тарифам Астраханской области от 07.12.2016 №182, на основании заключенных с жителями с.Полдневое договоров холодного водоснабжения.

В нарушении федерального закона №131 от 06.10.2003, питьевое водоснабжение МО «Полдневский сельсовет» администрацией МО «Камызякский район» не осуществляется.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 федерального закона №131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопрсам местного значения муниципального района относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Решением Совета МО «Камызякский район» №211 от 05.12.2013 утверждена схема территориального планирования МО «Камызякский район». Согласно проекта схемы территориального планирования МО «Камызякский район» Астраханской области подведение группового водопровода в с.Полдневое не предусмотрено.

Как следует из постановления Службы по тарифам Астраханской области №182 от 07.12.2016 рыболовецкий колхоз «Лотос» является поставщиком холодной технической воды абонентам с.Полдневое Камызякского района.

Согласно распределения обязанностей между должностными лицами администрации МО «Камызякский район», утвержденного постановлением АМО «Камызякский район» №392 от 19.03.2015 в должностные полномочия заместителя главы АМО «Камызякский район» по вопросам ЖКХ и строительства не входит осуществление водоснабжения питьевой водой.

Постановлением администрации МО «Камызякский район» №1636 от 07.11.2017 утверждена муниципальная программа «Развитие и модернизация жилищно-коммунального комплекса Камызякского района», из которой следует, что строительство водопровода для подачи в с.Полдневое питьевой воды на период реализации программы с 2018-2020 года не предусмотрено.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что программой предусмотрено финансирование только ремонт и поддержание в надлежащем состоянии существующих водопроводных сетей.

Из письма МКУ «Дирекция по реализации целевых программ» следует, что согласно усредненных показателей строительства разводящих сетей в селах Астраханской области, стоимость разводящих сетей в с.Полдневое Камызякского района Астраханской области протяженностью 7,5 км составит <данные изъяты> мл. рублей.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ должностным лицом признается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления.

ФИО1 в суде пояснил, что в его должностные обязанности не входят вмененные нарушения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Суд приходит к выводу, что в действиях ФИО1 отсутствует вина, поскольку постановление не содержит описания, какие служебные обязанности не исполнил ФИО1 как заместитель главы администрации МО «Камызякский район» по вопросам ЖКХ и строительства в связи с нарушением санитарно-эпидемиологических требований к питьевому водоснабжению и питьевой воде.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена вина.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях - по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления, решения по результатам рассмотрения жалобы и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление главного государственного санитарного врача по Камызякскому и Приволжскому районам №110 от 18 декабря 2017 года, вынесенное в отношении заместителя главы администрации МО «Камызякский район» по вопросам ЖКХ и строительства ФИО1 подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ,

решил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление главного государственного санитарного врача по Камызякскому и Приволжскому районам №110 от 18 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ вынесенное в отношении заместителя главы администрации МО «Камызякский район» по вопросам ЖКХ и строительства ФИО1, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Астраханский областной суд через Камызякский районный суд.

Судья М.А. Кушалаков