Решение № 12-32/2017 от 8 августа 2017 г. по делу № 12-32/2017

Дело №12-32/2017


РЕШЕНИЕ

09 августа 2017 года п.Кизнер УР

Судья Кизнерского районного суда Удмуртской Республики Городилова Э.А.,

при секретаре Котельниковой Н.С.

с участием лица привлекаемого к административной ответственности ФИО2,

рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное старшим государственным инспектором отдела государственного железнодорожного надзора ФИО3 26 мая 2017 года в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Удмуртской АССР, проживающего по адресу: УР, <адрес>, работающего <данные изъяты>

привлеченного к административной ответственности по ч.6 ст.11.1 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора отдела государственного железнодорожного надзора ФИО3 от 26 мая 2017 года, ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 11.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

В постановлении указано, что 28.04.2017 года в 15 часов 00 минут выявлены нарушения законодательства о железнодорожном транспорте, а именно ответственными лицами не осуществляются периодические проверки наличия и исправности тормозных башмаков, соответствия их маркировки (клейм) инвентарным описям, правильность учета, выдачи и хранения тормозных башмаков (нарушение требований п.1 ст.16 Федерального закона №17-ФЗ от 10.01.2003 года, нарушение требований п.8, 9, 12 приложения у указанию МПС России №С-175у от 20.06.1992г.). Согласно п.2 Приказа №02/2 от 09.01.2017 года начальник ПЗУ ФИО2 является ответственным за соблюдением требований безопасности движения на подъездном пути необщего пользования ПЗУ «Кизнерский» ООО «Вторчермет НЛМК Восток». Несмотря на это, ФИО2 допустил нарушения в области законодательства о железнодорожном транспорте, что образует состав административного правонарушения за которое частью 6 статьи 11.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта на железнодорожных путях общего пользования, железнодорожных путях необщего пользования или на железнодорожных переездах, примыкающих к станции.

ФИО2 в жалобе указал, что с постановлением не согласен просит его отменить, так как на ПЗУ «Кизнерский» железнодорожных путей нет общего пользования, проверка проходила без его участия, так как он находился в отпуске, что подтверждается копией приказа №112п от 12.04.2017 года ООО «Вторчермет НЛМК Восток».

В судебном заседании ФИО2 показал, что с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении не согласен поддерживает доводы, указанные в жалобе. Кроме этого пояснил, что его не извещали о составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении, а также не вручали ему протокол и постановление. Копию протокола об административном правонарушении и копию постановления по делу об административном правонарушении он получил по электронной почте от своего работодателя.

Выслушав ФИО2, изучив административный материал, представленный в суд, судья приходит к следующему.

В соответствие со ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с положениями ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу требований ст. 26.11 КоАП РФ - судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Часть 6 ст. 11.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта на железнодорожных путях общего пользования, железнодорожных путях необщего пользования или на железнодорожных переездах, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния и влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ - задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ - по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: 1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения; 2) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса; 3) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; 4) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса; 5) вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 1 или 3 статьи 28.6 настоящего КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).

Условием законности протокола об административном правонарушении является соблюдение процедуры его оформления, предусмотренной статьей 28.2 КоАП РФ, обеспечивающей соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.

В частности, статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должны быть разъяснены их права и обязанности и предоставлена возможность ознакомления с протоколом, в том числе право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении, а в случае неявки копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Статьей 28.5 КоАП РФ предусмотрено, что протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.

Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения (ч.2 ст. 28.7 КоАП РФ)

Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему (ч.3.1. ст.28.7 КоАП РФ)

Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении (ч.5 ст.28.7 КоАП РФ).

Согласно ч. 2 ст. 25.1, ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно п.п. 1, 2 п. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы о назначении времени и места рассмотрения дела, о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 КоАП РФ (в том числе лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении).

Из представленных материалов административного дела усматривается, что 28 апреля 2017 года старшим государственным инспектором отдела государственного железнодорожного надзора ФИО3 составлен Акт проверки предприятия ООО «Вторчермет НЛМК Восток» по адресу: УР, <...>, в котором было указано, что при проверке присутствовал начальник ремонтно-технического цеха ФИО1 и в ходе проверки были выявлены нарушения обязательных требований законодательства РФ в области обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта и в этот же день было направлено предписание руководителю ООО «Вторчермет НЛМК Восток» о принятии мер по устранению нарушений с указанием срока их устранения. 26 мая 2017 года старшим государственным инспектором отдела государственного железнодорожного надзора ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении №567 и вынесено постановление по делу об административном правонарушении №567. Каких либо данных об ознакомлении с вышеуказанными документами лица привлекаемого к административной ответственности, а также данных о направлении их ФИО2 в материалах дела не имеется. Также в материалах дела отсутствует определение о возбуждении дела об административном правонарушении, а также данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения административного дела.

Суд считает, что не извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, вынесении постановления по делу об административном правонарушении, а также отсутствия определения о возбуждении дела об административном правонарушении, являются существенными нарушениями порядка привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При указанных обстоятельствах считаю необходимым постановление старшего государственного инспектора отдела государственного железнодорожного надзора ФИО3 от 26 мая 2017 года №567 вынесенное в отношении ФИО2 за совершение административного правонарушения предусмотренного ч.6 ст.11.1 КоАП РФ отменить, а производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО2 - удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора отдела государственного железнодорожного надзора ФИО3 от 26 мая 2017 года №567 о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 11.1 КоАП РФ ФИО2 отменить, дело прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение 10 дней с момента получения копии.

Судья Э.А. Городилова