Решение № 2-2809/2024 2-2809/2024~М-2130/2024 М-2130/2024 от 22 июля 2024 г. по делу № 2-2809/2024

УИД 74RS0017-01-2024-003939-15 Дело № 2- 2809/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 июля 2024 года город Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Максимов А.Е.,

при секретаре Бухмастовой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Златоуста в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному образовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа № 90», МКУ "Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа" о возложении обязанности выполнить обязательные мероприятия по антитеррористической защищенности объекта,

у с т а н о в и л :

Прокурор г. Златоуста в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №90» (далее – МАОУ «СОШ №90»), муниципальному казенному учреждению «Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа» (далее – МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО»), в котором просит обязать МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» в течение трёх месяцев со дня вступления в законную силу решения суда профинансировать выполнение мероприятий по оснащению охранной сигнализацией объектов образования - здания МАОУ «СОШ №90», расположенного по адресу: <адрес>, структурных подразделений МАОУ «СОШ №90» - здания СПО ООШ № 17 МАОУ «СОШ №90», расположенного по адресу: <адрес>, здания СПО ООШ № 41 МАОУ «СОШ №90», расположенного по адресу: <адрес>, здания СПО ООШ № 77 МАОУ «СОШ №90», расположенного по адресу: <адрес>; обязать МАОУ «СОШ №90» выполнить мероприятия по оснащению охранной сигнализацией перечисленных зданий в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В обоснование заявленных требований указано, что по результатам проведенной прокуратурой проверки МАОУ «СОШ №90» в рамках надзора за исполнением требований законодательства о противодействии терроризму и об образовании установлено, что здания МАОУ «СОШ №90» и его структурных подразделений не оснащены охранной сигнализацией.

Данные объекты относятся к четвертой категории опасности, установленной в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019г. № 1006, и должны быть оснащены охранной сигнализацией. ДД.ММ.ГГГГ. в адрес директора указанного образовательного учреждения вынесено представление об устранении выявленных нарушений закона. До настоящего времени указанные в представлении нарушения не устранены. Непринятие мер по обеспечению безопасности может способствовать облегчению совершения террористических актов и иных противоправных посягательств, что неизбежно повлечет за собой большое количество пострадавших. Отсутствие должной профилактики терроризма ведет к нарушению прав граждан, в том числе, несовершеннолетних детей, посещающих данные образовательные учреждения.

Согласно Уставу МАОУ «СОШ №90» образовательное учреждение является некоммерческой организацией, созданной для реализации конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего образования. МАОУ «СОШ №90» имеет структурные подразделения, расположенные вне здания учреждения. Имущество закрепляется за учреждениями образования на праве оперативного управления. Учредителем данной образовательной организации и собственником ее имущества является муниципальное образование Златоустовский городской округ. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени Златоустовского городского округа исполняет администрация ЗГО в лице отраслевого органа МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО». В связи с тем, что последнее является отраслевым органом администрации ЗГО, осуществляющим управленческие и технические функции при реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования, обязанность по финансированию мероприятий по обеспечению охраны объекта (территории) должна быть возложена на МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО». Невыполнение указанных мероприятий подвергает угрозе жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, нарушает права неопределенного круга лиц на надлежащую жизненную среду и безопасные условия пребывания в образовательном учреждении (л.д. 4-7).

В судебном заседании прокурор Козлова С.Г. на удовлетворении требований настаивала.

Директор МАОУ «СОШ №90» ФИО1, действующая на основании Устава и распоряжения о приеме на работу и назначении на должность (копия Устава - л.д. 24-33, копия распоряжение Главы ЗГО – л.д. 42), в судебном заседании указала на согласие с исковыми требованиями. Суду пояснила, что смета работ по оборудованию зданий объектов образования охраной сигнализации была подготовлена в ДД.ММ.ГГГГ, трижды ответчик обращался в МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» по вопросу выделения денежных средств. Необходимые работы в четырех зданиях возможно провести после поступления денежных средств на их осуществление в течение шести месяцев.

Представители ответчика МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО», третьего лица Администрации ЗГО в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. 39-40).

Заслушав объяснения директора МАОУ «СОШ №90», исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора г. Златоуста, заявленные в защиту интересов неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья воспитанников (обучающихся) и работников образовательной организации.

Из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.

Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формой паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными Постановлением Правительством Российской Федерации от 02.08.2019г. № 1006 установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (пункт 1).

Названный акт предусматривает четыре категории опасности объектов (территорий).

Как следует из паспортов безопасности за ДД.ММ.ГГГГ, в отношении МАОУ «СОШ №90» установлена вторая категории опасности (л.д. 46), в отношении СПО ООШ № 41 МАОУ «СОШ №90», СПО ООШ № 77 МАОУ «СОШ №90», СПО ООШ № 17 МАОУ «СОШ №90» - третья категория опасности (л.д. 48-51, 52 оборот, 54 оборот).

В соответствии с п.п. 25,26 Требований в отношении объектов (территорий) второй и третьей категории опасности осуществляются среди прочего мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно Уставу, МАОУ «СОШ №90» является муниципальным автономным общеобразовательным учреждением, реализующим основные и адаптированные общеобразовательные программы начального общего образования, основного и адаптированного общего образования, среднего общего образования, дополнительные общеобразовательные программы (л.д.25), имеет структурные подразделения:

- отделение «Основная общеобразовательная школа № 17»;

- отделение «Основная общеобразовательная школа № 41»;

- отделение «Основная общеобразовательная школа № 77» (л.д. 24 оборот).

В ходе проверки прокуратуры г. Златоуста установлено, что здания МАОУ «СОШ №90» и его структурных подразделений не оснащены охранной сигнализацией, что ответчиками не оспаривается.

Прокуратурой города Златоуста в адрес директора МАОУ «СОШ №90» внесено представление по факту не обеспечения зданий образовательного учреждения охранной сигнализацией (л.д.8-9).

В своем ответе на представление прокурора директором МАОУ «СОШ №90» указано, что по факту нарушений, отраженных в представлении, в ДД.ММ.ГГГГ составлена смета на монтаж охранной сигнализации в четырех зданиях, неоднократно направлялись письма в МКУ «Управление образования Златоустовского городского округа» с просьбой о выделении необходимых средств. В ответе МКУ «Управления образования и молодежной политики ЗГО» сообщается, что заявка о предоставлении денежных средств включена в реестр конкурсного отбора на предоставление субсидии из бюджета Златоустовского городского округа ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10-16).

Доказательств выделения денежных средств для оснащения общеобразовательного учреждения системой охранной сигнализации суду не представлено.

Общеобразовательное учреждение МАОУ «СОШ №90» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения, в связи с чем нарушение требований закона по обеспечению антитеррористической защищенности общеобразовательного учреждения отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении. Из-за отсутствия сигнализации не обеспечивается постоянный контроль и надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, что не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения, то есть повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан.

Исходя из положений п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны здоровья.

При таких обстоятельствах на МАОУ «СОШ №90» следует возложить обязанность по выполнению мероприятий по оснащению образовательного учреждения системой охранной сигнализации в здании по адресу: <адрес>, а также в зданиях структурных подразделений здания СПО ООШ № 17 МАОУ «СОШ №90» по адресу: <адрес>, СПО ООШ № 41 МАОУ «СОШ №90» по адресу: <адрес>, СПО ООШ № 77 МАОУ «СОШ №90» по адресу: <адрес>.

Из устава МАОУ «СОШ №90» следует, что его учредителем является муниципальное образование Златоустовский городской округ. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация ЗГО в лице отраслевого органа МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО», функции и полномочия собственника имущества учреждения осуществляет орган местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом ЗГО».

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.

Согласно пункту 4 ст. 36 Устава Златоустовского городского округа, принятого решением Собрания депутатов ЗГО от 23.06.2005 № 10-ЗГО, городской округ может создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляет администрация округа.

Согласно пункту 1 Положения «Об Управлении образования и молодежной политики Златоустовского городского округа», утвержденного решением Собрания депутатов ЗГО от 24.06.2015 № 47-ЗГО, МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» является отраслевым органом администрации ЗГО, осуществляющим управленческие, исполнительно-распорядительные и технические функции в сфере образования и молодежной политики ЗГО в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области, муниципальными правовыми актами Златоустовского городского округа.

В силу подпункта 7 п. 16 Положения, исходя из поставленной цели, к компетенции Управления относится осуществление полномочий по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, а в соответствии с подп.7 этого же пункта Управление создает, реорганизует, ликвидирует муниципальные образовательные организации, осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных организаций.

Согласно п.п. 14, 33, 37 п. 17 Положения, Управление осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств бюджета Златоустовского городского округа, предусмотренных на содержание Управления и реализацию возложенных на него полномочий; выступает заказчиком на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Управления; осуществляет иные функции в сфере образования и молодежной политики Златоустовского городского округа, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Уставом МАОУ «СОШ №90», финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждениями осуществляется в виде субсидий из бюджета (п.4.2).

В силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 03.11.2006 №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. При этом автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания (ч. 2.1 ст. 4 Федерального закона № 174-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона «Об автономных учреждениях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество.

При анализе вышеуказанных нормативно-правовых актов суд приходит к выводу, что содержание помещений и территории образовательных учреждений, в том числе приведение их в соответствие с требованиями антитеррористического законодательства, является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органов местного самоуправления.

Поскольку МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» является отраслевым органом администрации ЗГО, осуществляющим управленческие и технические функции при реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования суд считает, что обязанность по финансированию мероприятий по оборудованию здания МАОУ «СОШ №15» системой охранной сигнализации должна быть возложена именно на МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО».

Прокурор в судебном заседании просит установить срок для исполнения МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» обязанности по выделению денежных средств для выполнения вышеуказанных антитеррористических мероприятий в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Возражений от ответчика МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» не поступило.

Представитель ответчика МАОУ «СОШ №90», не оспаривая необходимость оборудования зданий образовательных учреждений охранной сигнализаций, просит установить срок выполнения работ по оборудованию четырех зданий в течение шести месяцев с момента поступления денежных средств, с чем согласился прокурор. Указанный срок обусловлен большим объемом работ на четырех объектах.

С учетом принципа разумности и необходимости соблюдения баланса прав и интересов сторон, с целью исполнимости судебного решения, суд соглашается со сроками, согласованными сторонами.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 198-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора города Златоуста удовлетворить.

Возложить на Муниципальное казенное учреждение «Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа» (ИНН №) обязанность по финансированию мероприятий по оснащению муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №90», расположенного по адресу: <адрес>, а также структурных подразделений: отделения «Основная общеобразовательная школа № 17» по адресу: <адрес>, отделения «Основная общеобразовательная школа № 41» по адресу: <адрес>, отделения «Основная общеобразовательная школа № 77» по адресу: <адрес> системой охранной сигнализации в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №90» (ОГРН №) обязанность по оснащению образовательного учреждения по адресам: <адрес> системой охранной сигнализации в течение шести месяцев со дня поступления денежных средств.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через суд, вынесший решение.

Председательствующий А.Е. Максимов

Мотивированное решение изготовлено 30.07.2024г.