Решение № 12-466/2017 от 7 декабря 2017 г. по делу № 12-466/2017

Мировой судья Артемова А.А. Административное дело №

(№)


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес>

<адрес><адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Подольского городского суда <адрес><адрес> Юферова Т.В., при секретаре Лашиной Е.В., с участием защитников юридического лица ООО «Диском Сервис» - К и К.И. в соответствии со ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях, рассмотрев жалобу законного представителя юридического лица ООО «Диском Сервис» Сна постановление мирового судьи 325 судебного участка Подольского судебного района <адрес><адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым ООО «Диском Сервис» (<адрес><адрес>, №) привлечено к административной ответственности на основании ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей;

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи 325 судебного участка Подольского судебного района <адрес><адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Диском Сервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 00 мин. со стороны юридического лица ООО «Диском Сервис», расположенного по адресу: <адрес><адрес>, выявлены нарушения обязательных требований, установленных законодательствами и нормативными правовыми актами, в частности не выполнение требований п.6 ч.1 ст.193 Жилищного кодекса РФ, в число лицензионных требований входит соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных ч.10 ст.161 Жилищного кодекса РФ. Аналогичное требование включено в перечень лицензионных требований в соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», в соответствии с которыми управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях её финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими свою деятельность в сфере управления многоквартирными домами (далее - Стандарт), утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами».

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ предписано до ДД.ММ.ГГГГ утвердить формы раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр «Об утверждении форм раскрытия информации организациям, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами», указанные формы утверждены.

В ходе осуществления мероприятия по лицензионному контролю вотношении юридического лица ООО «Диском Сервис» выявлены нарушениястандарта раскрытия информации, а именно: в полном объеме не представлены сведения, предусмотренные п.3 Стандарта раскрытия информации на официальном сайте в сети Интернет, предназначенном для раскрытия информации таким организациям как <данные изъяты><данные изъяты> а также на официальном сайте управляющей компании ООО «Диском Сервис» <данные изъяты>

На момент проверки ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 00 мин. ООО «Диском Сервис», осуществляющее управление многоквартирным домом № <адрес>, расположенным по адресу: <адрес><адрес>, <адрес><адрес>, зарегистрировано на сайте <данные изъяты> а также имеет официальный сайт в сети Интернет <данные изъяты> вместе с тем информация размещена на вышеуказанных сайтах не в полном объеме. Информация согласно п.8 Стандарта раскрытия информации управляющей организацией ООО «Диском Сервис» на сайте <данные изъяты> по формам, утвержденным Минстроем России не осуществляется.

Кроме того, согласно п.3 Стандарта, управляющая организация, товарищество и кооператив, обязаны раскрывать следующие виды информации:

а) общая информация об управляющей организации, товариществе и кооперативе, в том числе об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности (включая сведения о годовой бухгалтерской отчетности, бухгалтерский баланс и приложения к нему, сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами 9по данным раздельного учета доходов и расходов), а также сведения о доходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов), сметы доходов и расходов товарищества или кооператива, отчет о выполнении смет доходов и расходов товарищества или кооператива);

г) информация о выполняемых работах (оказываемых услугах) посодержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и иныхуслугах, связанных с достижением целей управления многоквартирным домом, в том числе сведения о стоимости указанных работ (услуг) и иных услуг;

д) информация об оказываемых коммунальных услугах, в том числе сведения о поставщиках коммунальных ресурсов, установленных ценах(тарифах) на коммунальные ресурсы, нормативах потребления коммунальныхуслуг (нормативах накопления твердых коммунальных отходов);

и) ответ об исполнении управляющей организацией договора управления, отчет об исполнении смет доходов и расходов товарищества, кооператива за год;

к) информация о случаях привлечения управляющей организации, товарищества и кооператива, должностного лица управляющей организации, товарищества и кооператива к административной ответственности за нарушение в сфере управления многоквартирным домом с приложением копий документов о применении мер административного воздействия, а также сведений о мерах, принятых для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций.

Однако, на сайтах в сети Интернет <данные изъяты> вышеперечисленная информация, подлежащая раскрытию управляющей организацией ООО «Диском Сервис», отсутствует.

Тем самым, управляющей организацией ООО «Диском Сервис» не было принято необходимых мер по исполнению постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами».

За данное правонарушение ООО «Диском Сервис» было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением законным представителем ООО «Диском Сервис» С была подана жалоба, в которой он просит постановление отменить, по тем основаниям, что при принятии решения о привлечении Общества к Административной ответственности и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей, судом не учтены фактические обстоятельства дела, а также с учетом того, что общество не было надлежащим образом уведомлено о судебном заседании.

В судебном заседании защитники ООО «Диском Сервис» К и К.И. поддержали доводы жалобы в полном объеме, защитник К дополнив доводы жалобы также пояснил об отсутствии, по его мнению, состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в действиях юридического лица ООО «Диском Сервис», поскольку фактически все требования предписания Обществом были выполнены, вся необходимая информация, подлежащая раскрытию, размещена на сайтах и в сети Интернет, то есть Общество добровольно исполнило до вынесения постановления по делу об административном правонарушении, предписание об устранении допущенного нарушения, выданное ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль. (Необходимая информация раскрыта на официальном сайте <данные изъяты> что подтверждается Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ ГУ МО ГЖИ по <адрес><адрес>.

Также защитник юридического лица К заявил в ходе судебного заседания ходатайство о приобщении к материалу приказа № ООО «Диском Сервис» о наделении его обязанностью по обеспечению своевременного размещения информации путем размещения на сайте управляющей организации, в связи с чем считает, что к административной ответственности необходимо было привлекать не ООО «Диском Сервис», а его лично, как должностное лицо.

Рассмотрев жалобу, выслушав защитников, исследовав представленный материал, судья не находит оснований для ее удовлетворения, по следующим основаниям.

В соответствии со ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в постановлении по делу об административном правонарушении указываются дата, место составления постановления, сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статья, предусматривающая административную ответственность, мотивированное решение по делу.

Мировым судьей в основу обвинения ООО «Диском Сервис» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, были положены следующие доказательства:

- протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.1-4);

- распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ, с целью проверки обращения №, по вопросу размещенной информации ООО «Диском Сервис» в соответствии со Стандартом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» (л.д.21-22);

- уведомление о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23);

- акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, с приложенными скриншотами с официального сайта сети Интернет (<данные изъяты> согласно которым, в ходе внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Диском Сервис», проведенной территориальным отделом № Главного Управления <адрес> «Государственная жилищная инспекция <адрес><адрес>» по адресу: <адрес><адрес><адрес>, выявлены нарушения обязательных требований, установленных законодательствами и нормативными правовыми актами, а именно нарушения стандарта раскрытия информации, а именно в полном объеме не представлены сведения, предусмотренные п. 3 Стандарта раскрытия информации на официальном сайте в сети Интернет, предназначенном для раскрытия информации таким организациям как <данные изъяты> а также на официальном сайге управляющей компании ООО «Диском Сервис» (<данные изъяты>). На момент проверки ДД.ММ.ГГГГ, в 16 час. 00 мин. ООО «Диском Сервис», осуществляющее управление многоквартирным домом № <адрес>, расположенным по адресу: <адрес><адрес><адрес>, зарегистрировано на сайте <данные изъяты> а также имеет официальный сайт в сети Интернет <данные изъяты> вместе с тем информация размещена на вышеуказанных сайтах не в полном объеме. Информация согласно п. 8 Стандарта раскрытия информации управляющей организацией ООО «Диском Сервис» на сайте <данные изъяты> по формам, утвержденным Минстроем России не осуществляется. Кроме того, на сайтах в сети Интернет (<данные изъяты> отсутствует информация, подлежащая раскрытию управляющей организацией ООО «Диском Сервис» в соответствии с п.п. «а, г, д, и, к» п.2 Стандарта, (л.д.24-26, 27-34);

- предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, а именно раскрыть информацию на сайте <данные изъяты> в полном объеме и соответствии с требованием Стандарта (л.д.35-36);

- лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление ООО «Диском Сервис» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (л.д.37-38);

- выписка из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Диском Сервис» (л.д.39-43);

-обращение П в Главное управление <адрес> «Государственная жилищная инспекция» № от ДД.ММ.ГГГГ, по вопросу отсутствия на сайте ООО «Диском Сервис» информации, подлежащей раскрытию в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» (л.д.45-48).

При рассмотрении жалобы судом второй инстанции установлено, что ООО «Диском Сервис» осуществляло управление многоквартирным домом №, расположенным по адресу: <адрес>, соответственно Общество обязано соблюдать правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, оказывать услуги, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации, согласно которым управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг.

Мировым судьей правильно установлено, что Общество совершило осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, что подтверждается и актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, с приложенными скриншотами с официального сайта сети Интернет <данные изъяты> с выявленными недостатками. В этой части суд второй инстанции также соглашается.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.193 Жилищного кодекса РФ в число лицензионных требований входит соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных ч. 10 ст. 161 Жилищного кодекса РФ.

Согласно ч.10 ст.161 ЖК РФ, управляющая организация должна обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими свою деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами».

Согласно п.3 Стандарта раскрытия информации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Стандарт) управляющая организация, товарищество и кооператив, обязаны раскрывать следующие виды информации:

а) общая информация об управляющей организации, товариществекооперативе, в том числе об основных показателях финансово-хозяйственнойдеятельности (включая сведения о годовой бухгалтерской отчетности,бухгалтерский баланс и приложения к нему, сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов), а также сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов), сметы доходов и расходов товарищества или кооператива, отчет о выполнении смет доходов и расходов товарищества или кооператива);

б) перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет управляющая организация, товарищество и кооператив, с указанием адреса и основания управления по каждому многоквартирному дому, перечень многоквартирных домов, в отношении которых договоры управлениярасторгнуты в предыдущем году, с указанием адресов этих домов и оснований расторжения договоров управления, перечень многоквартирных домов, собственники помещений в которых в предыдущем году на общем собрании приняли решение о прекращении их объединения в товарищества для совместного управления общим имуществом в многоквартирных домах, а также перечень многоквартирных домов, в которых членами кооперативов в предыдущем году на их общем собрании приняты решения о преобразовании кооперативов в товарищества;

в) общая информация о многоквартирных домах, управление которыми осуществляет управляющая организация, товарищество и кооператив, в том числе характеристика многоквартирного дома (включая адрес многоквартирного дома, год постройки, этажность, количество квартир, площадь жилых и нежилых помещений и помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, уровень благоустройства, серия и тип постройки, кадастровый номер (при его наличии), площадь земельного участка, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме, конструктивные и технические параметры многоквартирного дома), а также информация о системах инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме;

г) информация о выполняемых работах (оказываемых услугах) посодержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и иныхуслугах, связанных с достижением целей управления многоквартирным домом, в том числе сведения о стоимости указанных работ (услуг) и иных услуг;

д) информация об оказываемых коммунальных услугах, в том числесведения о поставщиках коммунальных ресурсов, установленных ценах(тарифах) на коммунальные ресурсы, нормативах потребления коммунальныхуслуг (нормативах накопления твердых коммунальных отходов);

с) информация об использовании общего имущества в многоквартирном доме;

ж) информация о капитальном ремонте общего имущества вмногоквартирном доме. Эти сведения раскрываются управляющей организацией по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме на основании договора управления в случаях, когда управляющей организации поручена организация проведения капитального ремонта этого дома, а также товариществом и кооперативом, за исключением случаев формирования собственниками помещений в многоквартирном доме фонда капитального ремонта на счете специализированной некоммерческойорганизации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечениепроведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (региональный оператор);

з) информация о проведенных общих собраниях собственников помещений в многоквартирном доме, результатах (решениях) таких собраний;

и) отчет об исполнении управляющей организацией договора управления, отчет об исполнении смет доходов и расходов товарищества, кооператива за год;

к) информация о случаях привлечения управляющей организации, товарищества и кооператива, должностного лица управляющей организации, товарищества и кооператива к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирным домом с приложением копий документов о применении мер административного воздействия, а также сведения о мерах, принятых для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций.

Согласно п.5 Стандарта, управляющими организациями информация раскрывается путем:

- обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации: сайт управляющей организации; сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность;

- опубликования в полном объеме в официальных печатных средствах массовой информации, в которых публикуются акты органов местного самоуправления и которые распространяются в муниципальных образованиях, на территории которых управляющие организации осуществляют свою деятельность (далее - официальные печатные издания), в случае если на территории муниципального образования отсутствует доступ к сети Интернет;

- размещения на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации;

- предоставления информации на основании запросов, поданных в письменном или электронном виде.

Согласно п.8 Стандарта, раскрытие управляющей организацией, товариществом и кооперативом информации осуществляется по формам, утвержденным Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Указанные формы должны предусматривать детализацию видов информации, предусмотренных пунктом 3 настоящего документа, обеспечивающую реализацию собственниками помещений в многоквартирном доме правомочий собственников в полном объеме.

Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр «Об утверждении форм раскрытия информации организациям, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» утверждены формы раскрытия информации.

Приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ. № в качестве официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, определен портал <данные изъяты>

Как следует из представленных по делу доказательств, ООО «Диском Сервис» является организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом по указанному адресу, а с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет указанную деятельность на основании лицензии, факт ненадлежащего исполнение управляющей компанией обязанностей по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, подтверждается актом проверки, проведенной надзорным органом.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ООО «Диском Сервис» лицензионных требований, установленных п. 4 Положения "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами", утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Действия ООО «Диском Сервиса» правильно квалифицированы по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, то есть осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Представленным доказательствам судом первой инстанции дана надлежащая оценка, вина ООО «Диском Сервис» в совершении вмененного правонарушения полностью доказана материалами дела, в связи с чем, суд второй инстанции считает привлечение ООО «Диском Сервис» к ответственности правомерным и обоснованным.

Сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств по делу.

Доводы защитников в части, что они не были уведомлены о дне рассмотрения административного дела, суд находит несостоятельными, поскольку из материалов административного дела усматривается, что в адрес юридического лица были направлены судебные повестки о дате, времени и месте рассмотрения административного дела. Данные судебные повестки юридическое лицо не получало, что подтверждается отчетом о следовании заказной корреспонденции. Данные действия юридического лица суд расценивает как злоупотребление своими правами.

Несостоятельны доводы защитника К о неправомерности привлечения к административной ответственности ООО «Диском Сервис», поскольку протокол об административном правонарушении составлен в отношении юридического лица, а не должностного, данный протокол никем оспорен не был.

Остальные доводы жалобы, а также защитника КИ.. в том числе об отсутствии в действиях юридического лица ООО «Диском Сервис» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ нельзя признать состоятельными, по изложенным выше основаниями, кроме того доводы не содержат правовых аргументов и доказательств, опровергающих выводы суда о виновности ООО «Диском Сервис» Оснований не доверять приведенным доказательствам суд второй инстанции не усматривает.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями КоАП РФ. Каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену либо изменение решения суда, не установлено.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи 325 судебного участка Подольского судебного района <адрес><адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Диском Сервис» - оставить без изменения, жалобу законного представителя юридического лица ООО «Диском Сервис» С - без удовлетворения.

Судья: Т.В.Юферова