Решение № 2-295/2017 2-295/2017~М-303/2017 М-303/2017 от 24 сентября 2017 г. по делу № 2-295/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2017 г. г. Белёв Тульской области

Белёвский районный суд Тульской области в составе: председательствующего Тетеричева Г.И.

при ведении протокола секретарем Афониной Н.Н.

с участием помощника прокурора Белёвского района Гавриковой Н.И.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-295/2017 по исковому заявлению прокурора Белёвского района Тульской области в порядке ст. 45 ГПК РФ к администрации муниципального образования Белёвский район о возложении обязанности устранить нарушения в организации водоснабжения населения д. Березово Белёвского района,

установил:

прокурор Белёвского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с уточненным в ходе рассмотрения дела (л.д. 42) исковым заявлением к администрации муниципального образования (далее по тексту – МО) Белёвский район, указав следующее.

Прокуратурой Белёвского района проведена проверка исполнения администрацией МО Белёвский район законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлено, что администрацией МО Белёвский район допускаются нарушения Федеральных законов от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также Санитарных правил и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02" и Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01".

Для водоснабжения населения д. Березово оборудовано 2 артезианских скважины в районе школы и в районе фермы. Указанные артезианские скважины размещены в подземных камерах, основания которых не забетонированы, конструкции оголовков скважин не обеспечивают их полную герметизацию и проникновение в межтрубное и затрубное пространство поверхностной воды и загрязнений, не оборудована отмостка по периметру камер, оголовки подтоплены водой, люки камер не обеспечены замками, водопроводные сети не закольцованы.

Территория зоны строго режима артезианской скважины в районе школы не выделена, не ограждена, имеется доступ посторонних лиц и животных.

Территория зоны строго режима артезианской скважины в районе фермы не выделена, не ограждена, имеется доступ посторонних лиц и животных. Поступление воды в распределительную сеть осуществляется через водонапорную башню, зона санитарной охраны которой не выделена и не ограждена, осуществляется выпас крупного рогатого скота в районе водонапорной башни и артезианской скважины.

На территории первого пояса зоны санитарной охраны артезианских скважин растут высокоствольные деревья.

Краны отбора проб воды на артезианских скважинах отсутствуют.

Программа производственного контроля качества питьевой воды не представлена.

Указанные нарушения законодательства приводят к нарушению прав граждан на получение качественной питьевой воды, подаваемой с использованием источника питьевого водоснабжения д. Березово Белёвского района.

Просит обязать ответчика в срок до 01 мая 2018 г.:

- разработать рабочую программу производственного контроля качества воды д. Березово Белёвского района;

- обеспечить проведение производственного контроля качества воды д. Березово Белёвского района в соответствии с рабочей программой;

- оборудовать краны для отбора проб воды на артезианской скважине в д. Березово строение 64 и артезианской скважине в д. Березово строение 85;

- забетонировать основание подземной камеры на артезианской скважине в д. Березово строение 64 и артезианской скважине в д. Березово строение 85;

- обеспечить герметизацию оголовка артезианской скважины в д. Березово строение 64 и артезианской скважине в д. Березово строение 85;

- оборудовать отмостку по периметру камеры артезианской скважины в д. Березово строение 64 и артезианской скважине в д. Березово строение 85;

- обеспечить люки камеры замками на артезианской скважине в д. Березово строение 64 и артезианской скважине в д. Березово строение 85;

- выделить и оградить территории зоны строгого режима артезианской скважины в д. Березово строение 64 и артезианской скважине в д. Березово строение 85.

В судебном заседании помощник прокурора Белёвского района Гаврикова Н.И. исковые требования поддержала и просила их удовлетворить, ссылаясь на то, что ответчик не соблюдает требования санитарного законодательства при обеспечении централизованного питьевого водоснабжения населения д. Березово Белёвского района.

Представитель ответчика администрации МО Белёвский район ФИО1 не оспаривая наличия указанных в исковом заявлении нарушений в области водоснабжения населения д. Березово Белёвского района, полагала что срок устранения нарушений до 01 мая 2018 г. является недостаточным. Пояснила, что артезианские скважины в д. Березово администрацией МО Белёвский район в эксплуатацию какой-либо организации, осуществляющей водоснабжение, не передавались.

Заслушав стороны, исследовав и оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 4 ч. 1 и ч.ч. 3 и 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах сельского поселения водоснабжения населения является вопросом местного значения муниципального района.

Аналогичные нормы закреплены в ч. 1.1. ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", согласно которой полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1 данной статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими холодное водоснабжение своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов на соответствующих территориях.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Пунктом 1 ст. 18 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что водные объекты, используемые в целях питьевого водоснабжения, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В соответствии с п.п. 1 и 3 ст. 29 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 г. № 10 введены в действие санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", определяющие санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

ЗСО организуются в составе трех поясов, первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала (п. п. 1.4, 1.5); санитарные мероприятия в пределах первого пояса ЗСО должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов (п. 1.15); территория первого пояса ЗСО подземных источников водоснабжения должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной (п. 3.2.1.1); водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов (п. 3.2.1.4).

Пунктами 4.1 и 4.2 "СанПиН 2.1.4.1074-01. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" установлено, что за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль. Производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.

Пунктами 3.5 и 3.6 "СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила" также установлено, что производственный контроль качества и биологической безопасности питьевой воды, подаваемой населению, проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами. В целях предупреждения биологического и химического загрязнения источников водопользования устанавливаются зоны санитарной охраны.

В соответствии с приложением 9 к Закону Тульской области 03.03.2005г. № 543-ЗТО "О переименовании муниципального образования "Белёвский район" Тульской области, установлении границ, наделении статусом и определении административных центров муниципальных образований на территории Белёвского района Тульской области" населенный пункт д. Березово входит в состав Березовского сельского округа сельского поселения МО Левобережное Белёвского района.

На основании изложенного и вышеуказанных норм федерального законодательства полномочия по организации водоснабжения сельского поселения д. Березово Белёвского района осуществляет администрация МО Белёвский район и на ней лежит обязанность по выполнению требований водного и санитарного законодательства.

Судом из материалов дела установлено, что по требованию прокурора Белёвского района 14 августа 2017 г. территориальным отделом управления Роспотребнадзора по Тульской области в Суворовском, Белёвском, Дубенском и Одоевском районах проведен осмотр источников централизованного водоснабжения, находящихся по адресу: Тульская область, Белёвский район, д. Березово.

Из акта проверки (л.д. 22-23) следует, что для целей водоснабжения в населенном пункте оборудовано 2 артезианских скважины: в районе школы и в районе фермы.

В результате проведенной проверки были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил, а именно: основание артскважины в районе школы на забетонировано, не оборудована отмостка по периметру камеры, люк камеры не обеспечен замком. Территория зоны строгого режима не выделена, не ограждена, имеется доступ посторонних лиц и животных.

Аналогичные нарушения установлены при осмотре артскважины в районе фермы.

Краны для отбора проб воды на артскважинах не оборудованы.

За нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевому водоснабжению, установленных при проверке 14 августа 2017 г. источников централизованного водоснабжения д. Березово Белёвского района постановлением и.о. главного санитарного врача в Суворовском, Белёвском, Дубенском и Одоевском районах Тульской области № 324 от 24 августа 2017 г. администрация МО Белёвский район привлечена к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ. (л.д. 35-36)

В силу ч. 4 ст. 4.1 КоАП назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

В обоснование исковых требований прокурором также представлены выписки из ЕГРН, согласно которым собственником артезианских скважин в д. Березово Белёвского района Тульской области, строения № 64 и № 85, является муниципальное образование Белёвский район (л.д. 29, 30), а также письмо администрации МО Белёвский район о том, что рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды д. Березово Белёвского района находится в стадии разработки и согласования. (л.д. 43)

При таких обстоятельствах установленные в ходе проверки нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации источников централизованного питьевого водоснабжения населения д. Березово Белёвского района создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц: граждан, пользующихся питьевой водой из указанных источников водоснабжения.

Таким образом, исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц основаны на нормах действующего законодательства, являются обоснованными, в связи с чем могут быть удовлетворены.

Учитывая, что проведение мероприятий по обустройству артезианских скважин и зон санитарной охраны источников водоснабжения за счет средств муниципального бюджета потребует соблюдения установленной законом процедуры выделения этих средств, а также признанные судом обоснованными возражения представителя ответчика о том, что в силу климатических условий окончание этих мероприятий в срок до 01 мая 2018 г. является затруднительным, разумным для исполнения решения по мнению суда будет являться срок до 01 июня 2018 г.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Белёвского района Тульской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Белёвский район в срок до 01 июня 2018 г.:

- разработать рабочую программу производственного контроля качества питьевой воды централизованных источников водоснабжения д. Березово Белёвского района и обеспечить проведение производственного контроля качества питьевой воды в соответствии с указанной рабочей программой;

- на артезианских скважинах по адресам: Тульская область, Белёвский район, д. Березово, строение № 64 и Тульская область, Белёвский район, д. Березово, строение № 85:

- оборудовать краны для отбора проб воды;

- забетонировать основание подземных камер;

- обеспечить герметизацию оголовков;

- оборудовать отмостку по периметру камер;

- обеспечить люки камер замками;

- выделить и оградить зоны строгого режима.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Белёвский районный суд Тульской области.

Председательствующий Г.И.Тетеричев

Мотивированное решение составлено в окончательной форме 29 сентября 2017 г.