Решение № 12-96/2021 от 14 марта 2021 г. по делу № 12-96/2021

К делу №


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 15 марта 2021 года

Судья Лазаревского районного суда <адрес> края Даракчян А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Южного межрегионального ФИО2 по <адрес> и <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о признании должностного лица ФГБУ «ЦЖКУ» МО РВ (по ЮВО) – ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением о назначении административного наказания №-П-4 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным старшим государственным инспектором Южного межрегионального ФИО2 по <адрес> и <адрес> ФИО5, должностное лицо – начальник производственного участка 4/5 (<адрес>) Жилищно-коммунальной службы № (<адрес>) филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное ФИО2» Министерства обороны Российской Федерации (по ЮВО) ФИО8 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 10 000 рублей.

ФИО8 обратился в Лазаревский районный суд <адрес> с жалобой на постановление о назначении административного наказания №-П-4 от ДД.ММ.ГГГГ. Просит суд данное постановление признать незаконным и прекратить в отношении него административное производство в связи с тем, что не установлена его виновность в совершении административного правонарушения. Руководство учреждением осуществляет начальник ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ ФИО6 При недостаточности доводов о прекращении производства по делу просит применить ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

ФИО8 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени слушания дела, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, ограничиться устным замечанием.

ФИО2, будучи надлежаще извещен о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, с ходатайством об отложении дела слушанием не обращался.

Руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, проанализировав доводы и требования жалобы, прихожу к следующему.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

Часть 1 статьи 8.2 КоАП РФ устанавливает ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Постановлением старшего государственного инспектора Южного межрегионального ФИО2 по <адрес> и <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – начальник производственного участка 4/5 (<адрес>) Жилищно-коммунальной службы № (<адрес>) филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное ФИО2» Министерства обороны Российской Федерации (по ЮВО) ФИО8 привлечен к административной ответственности за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Так, на основании приказа ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении плановой выездной проверки» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России проведена плановая выездная проверка с целью выполнения плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на 2020 год. В ходе проведения плановой проверки ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России установлено, что должностное лицо - начальник производственного участка 4/5 (<адрес>) Жилищно-коммунальной службы № (<адрес>) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации (по ЮВО) ФИО8 ненадлежащим образом исполняет свои должностные обязанности в области охраны окружающей среды на объекте негативного воздействия на окружающую среду №-Т по адресу: <адрес>, ввиду чего ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России осуществляет деятельность с нарушением природоохранного законодательства РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и оно не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу.

Согласно ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, при осуществлении такой деятельности, проводятся мероприятия по охране окружающей среды.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются:

сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;

размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;

захоронение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов;

ввоз отходов I - IV классов опасности в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания;

ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их хранения, переработки или захоронения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоноразрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения.

Согласно п. 3.6 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 80 "О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03" (вместе с "СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ) (Зарегистрировано в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ N 4526), накопление и временное хранение промотходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно.

Условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары.

При этом хранение твердых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах); III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках; IV - навалом, насыпью, в виде гряд.

В соответствии с п. 3.7 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 80 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Малоопасные (IV класса) отходы могут складироваться как на территории основного предприятия, так и за его пределами в виде специально спланированных отвалов и хранилищ (п. 3.10 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 80).

В ходе проведения плановой проверки ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России при обследовании территории объекта №-Т по адресу: <адрес>, установлено, что перед входом в котельную на твердой поверхности, не защищенной от воздействия атмосферных осадков и иных погодных условий, складируется шлак от сжигания угля малоопасный (код по ФККО 61120001214).

В соответствии с действующим законодательством, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное ФИО2» Министерства обороны Российской Федерации обязано соблюдать требования законодательства в области охраны окружающей среды.

На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № «о назначении должностного лица, ответственного за охрану окружающей среды в зоне эксплуатационной ответственности производственного участка ПУ 4/5 (<адрес>) ЖКС № (<адрес>) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЮВО» должностным лицом, ответственными за соблюдение требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды, проектной и нормативно-технической документации ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, содержащих требования в области охраны окружающей среды, в процессе осуществления деятельности по содержанию (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг (далее - Объекты), а также за проведение производственного экологического контроля на Объектах, находящихся в зоне эксплуатационной ответственности производственного участка 4/5 (<адрес>) ЖКС № (<адрес>) ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЮВО назначен начальник производственного участка ЖКС № (<адрес>) ЖКС № (<адрес>) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ЮВО ФИО8 (Приказ от ДД.ММ.ГГГГ № Ю72кЮВО/4 о переводе на другую работу).

На основании вышеизложенного, судом установлено, что в нарушение вышеуказанных норм должностным лицом – начальником производственного участка 4/5 (<адрес>) Жилищно-коммунальной службы № (<адрес>) филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное ФИО2» Министерства обороны Российской Федерации (по ЮВО) ФИО7 не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства в области охраны окружающей среды в части эксплуатации объекта №-Т по адресу: <адрес>.

Таким образом, в действиях должностного лица – начальника производственного участка 4/5 (<адрес>) Жилищно-коммунальной службы № (<адрес>) филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное ФИО2» Министерства обороны Российской Федерации (по ЮВО) ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, то есть несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Кроме того, вина должностного лица – начальника производственного участка 4/5 (<адрес>) Жилищно-коммунальной службы № (<адрес>) филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное ФИО2» Министерства обороны Российской Федерации (по ЮВО) ФИО1 в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении №-П-1 от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, приказом от ДД.ММ.ГГГГ № Ю72кЮВО/4 о переводе на другую работу и другими материалами административного дела.

Таким образом, оснований для отмены постановления о назначении административного наказания №-П-4 от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе по доводам, изложенным в жалобе, не имеется.

В то же время суд считает постановление старшего государственного инспектора ФИО2 подлежащим изменению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения и его последствия, суд считает, что имеются предусмотренные ст. 2.9 КоАП РФ основания для освобождения ФИО1 от административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление о назначении административного наказания №-П-4 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное старшим государственным инспектором Южного межрегионального ФИО2 по <адрес> и <адрес> ФИО5, о привлечении должностного лица – начальника производственного участка 4/5 (<адрес>) Жилищно-коммунальной службы № (<адрес>) филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное ФИО2» Министерства обороны Российской Федерации (по ЮВО) ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ – изменить.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ освободить должностное лицо – начальника производственного участка 4/5 (<адрес>) Жилищно-коммунальной службы № (<адрес>) филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное ФИО2» Министерства обороны Российской Федерации (по ЮВО) ФИО1 от административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

В остальной части постановление о назначении административного наказания №-П-4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Лазаревский районный суд в течение 10 суток.

Судья Лазаревского

районного суда <адрес> А.А. Даракчян

Копия верна: Судья А.А. Даракчян