Решение № 12-107/2019 от 4 ноября 2019 г. по делу № 12-107/2019

Дело №12-107/2019


РЕШЕНИЕ

г.Новороссийск 05 ноября 2019 г.

Судья Ленинского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края ФИО1,

при секретаре Куличковой Н.В.,

с участием:

представителя юридического лица ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю, действующей на основании доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Врио начальника ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю ФИО3 на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае ФИО4 о назначении административного наказания №..... от 01 августа 2018 г. о привлечении юридического лица ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае ФИО4 о назначении административного наказания №..... от 01 августа 2018 г. юридическое лицо ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю признано виновным по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 51 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, Врио начальник ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю ФИО3 обратился в Ленинский районный суд г.Новороссийска Краснодарского края с жалобой, в которой просит отменить постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае ФИО4 о назначении административного наказания №..... от 01 августа 2018 г. о привлечении юридического лица ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ и прекратить производство по делу, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

В обоснование жалобы указав, что в ходе проверки, проведенной 16.05.2018 Краснодарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края в ФКУ КП-10 УФСИН Росии по Краснодарскому краю, находящемуся по адресу: <...>, были выявлены нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а именно: трудоустроенные осужденные не в полном объеме обеспечены средствами индивидуальной защиты и спецодеждой; в учреждении не проводятся проверки знаний охраны труда осужденных, в установленном порядке, комиссиями с оформлением протоколов и выдачей удостоверений. С трудоустроенными осужденными не проводятся в установленном порядке внеплановые инструктажи по охране труда уполномоченными лицами, прошедшими обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда. 04.06.2018 И.о. Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края в отношении юридического лица ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ. Постановлением Государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае ФИО4 № ..... от 01.08.2018 ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 51 000 рублей. Считает, что Постановление Государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае ФИО4 № ..... от 01.08.2018 подлежит отмене, а производство по делу необходимо прекратить по причине малозначительности административного правонарушения ввиду следующих доводов. На момент вынесения 01.08.2018 постановления о назначении административного наказания Государственным инспектором труда (по охране труда) не был учтен тот факт, что нарушения, выявленные в учреждении в период проверки специализированным прокурором, были устранены в полном объёме и не представляли собой существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений. А именно: после проверки, трудоустроенные осужденные, в полном объеме были обеспечены средствами индивидуальной защиты и спецодеждой. Данный факт подтверждается копиями личных карточек учета выдачи средств индивидуальной защиты осужденным. Так, согласно оборотно-сальдовой ведомости из бухгалтерии учреждения за период с 10.01.2018 по настоящее время на балансе ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю стоят СИЗы и специальная одежда в количестве 387 единиц, которые предназначены для выдачи осужденным, работающим в отряде по хозяйственному обслуживанию учреждения. Согласно штатной расстановки отряда по хозяйственному обслуживанию колонии-поселении по состоянию на 15.05.2018 работниками учреждения являлись 24 осужденных. Всем осужденным, трудоустроенным в отряде по хозяйственному обслуживанию учреждения, были выданы индивидуальные средства защиты и спецодежда, о чем свидетельствуют подписи осужденных в личных карточках учета выдачи средств индивидуальной защиты. Исключение составили осужденные, работающие на должности дневального (Е.Э., Е.М., Л.В., Н.В.) и заведующий камерой хранения (В.В.), которым выдача средств индивидуальной защиты не предусмотрена по итогам проведенной специальной оценки условий труда работников. В том числе в отряде по хозяйственному обслуживанию КП-10 состояли следующие осужденные: О.А., И.В., С.Е. и Н.В. В целях устранения нарушений, выявленных в ходе проверки 16.05.2018 и.о. специализированного прокурора, данным осужденным были также выданы соответствующие СИЗы и спецодежда. Таким образом, указанным выше осужденным СИЗы были выданы гораздо ранее вынесения постановления о назначении административного наказания в виде штрафа (до 01.08.2018), что подтверждается подписями в карточках учета выдачи средств индивидуальной защиты освободившихся осужденных О.А., С.Г., Н.В., И.В. Так, О.А. освободился из КП 23.05.2018 по постановлению Ленинского районного суда г. Новороссийска на основании ст. 80 УК РФ, И.В. 05.06.2018 по постановлению Ленинского районного суда г. Новороссийска на основании ст. 80 УК РФ, С.Г.- 13.06.2018 по отбытии срока наказания, ФИО5 освободилась из колонии-поселения 12.07.2018 по отбытии срока наказания. В установленном порядке комиссией КП систематически проводятся проверки знаний охраны труда осужденных с оформлением протоколов и выдачей удостоверений. С трудоустроенными осужденными проводятся внеплановые инструктажи по охране труда уполномоченными лицами, прошедшими обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда. Все вышеперечисленное подтверждается подписями осужденных в Журнале за № 185 регистрации инструктажа на рабочем месте осужденных, который ведется в ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю с октября 2017 года и по настоящее время. Кроме того, 18.05.2018 ответственным должностным лицом в сфере охраны труда учреждения начальником ФИО6 в адрес помощника Краснодарского прокурора В.Н. направлялись фотографии указанного Журнала. Таким образом, при назначении административного наказания юридическому лицу, не были учтены характер совершенного правонарушения и роль правонарушителя, размер вреда и тяжесть наступивших последствий. Из материалов административного дела следует, что нарушения указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении имеют формальный характер и не привели к нарушению прав работников указанного учреждения. Кроме того, в ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю проведен весь комплекс мероприятий, направленных на обеспечение требований охраны труда. На момент вынесения постановления о назначении административного наказания все нарушения были устранены в полном объеме.

В судебном заседании представитель юридического лица ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю, действующая на основании ФИО2 жалобу поддержала, просила отменить постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае ФИО4 о назначении административного наказания №..... от 01 августа 2018 г. о привлечении юридического лица ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ и прекратить производство по делу, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Представитель Государственной инспекции труда в Краснодарском крае не явился, уведомлен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Выслушав представителя юридического лица ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю, исследовав материалы дела, изучив доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующему.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с положениями ст. ст. 20, 37, 41 Конституции Российской Федерации, ст. 150 ГК РФ жизнь и здоровье являются нематериальными благами, принадлежащими гражданину от рождения, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В силу ст. 22 ТК РФ работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

На основании ст.209 ТК РФ требования охраны труда – это государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, а также требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда.

Как следует из положений ст.211 ТК РФ государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в ходе проверки, проведенной 16 мая 2018 года Краснодарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края в ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю, находящимся по адресу: <...>, выявлены нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ.

В соответствие с требованиями ч.1 ст. 104 Уголовно-исполнительного кодекса РФ продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

Согласно требований ч.1 ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В соответствии с ч.2 ст.212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными "нормами" работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда; информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты; ознакомление работников с требованиями охраны труда; разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.

Согласно ч.1 ст.225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Результаты проверки показали, что в ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю в нарушение вышеуказанных требований закона допускаются следующие нарушения:

- трудоустроенные осужденные не в полном объеме обеспечены средствами индивидуальной защиты и спецодеждой;

- в учреждение не проводятся проверки знаний охраны труда осужденных, в установленном порядке, комиссиями с оформлением протоколов и выдачей удостоверений. С трудоустроенными осужденными не проводятся в установленном порядке внеплановые инструктажи по охране труда уполномоченными лицами, прошедшими обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.

По результатам проверки и.о. Краснодарским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края Я.И. в отношении ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю 04 июня 2018 г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд, государственный орган пришел к правильному выводу о том, что ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю допустило нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи.

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки все недостатки устранены в полном объеме, что подтверждается представленными в суд доказательствами: копией журнала, копиями карт специальной оценки труда и копиями карт выдачи учета средств индивидуальной защиты. Кроме того, после устранения недостатков, выявленных в ходе проверки, ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю проинформировала 18.05.2019 г. этом помощника Краснодарского прокурора В.Н.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что до вынесения постановления о привлечении к административной ответственности были устранены все недостатки.

Согласно ст. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Суд полагает, что допущенные юридическим лицом ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ носят несущественный характер, какой-либо угрозы для безопасности граждан не представляют, иного административным органом не доказано.

Таким образом, совершенное административное правонарушение, с учетом его характера, устранение ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю выявленных нарушений, следует признать малозначительным, не повлекшим за собой существенных нарушений охраняемых общественных правоотношений.

Согласно п.п. 2 ч. 1.1. ст. 29.9. КоАП РФ в случае объявления устного замечания в соответствии со ст. 2.9. настоящего Кодекса выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд,

решил:

Жалобу Врио начальника ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю ФИО3 на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае ФИО4 о назначении административного наказания №..... от 01 августа 2018 г. о привлечении юридического лица ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ- удовлетворить.

Постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае ФИО4 о назначении административного наказания №..... от 01 августа 2018 г. о привлечении юридического лица ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ– отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Объявить юридическому лицу ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г.Новороссийска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ленинского

районного суда г.Новороссийска ФИО1