Решение № 12-320/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 12-320/2019

Дело №

УИД 34RS0№-17


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

<адрес> 25 июля 2019 года

Судья Ворошиловского райсуда <адрес> Никитина Е.А. (400066, <адрес>)

рассмотрев единолично жалобу руководителя МУ «Комдорстрой» ФИО2 на постановление заместителя начальника контрольного управления – начальнику отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов <адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.32 КоАП РФ в отношении руководителя МУ «Комдорстрой» ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

по постановлению заместителя начальника контрольного управления – начальнику отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов <адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ руководитель МУ «Комдорстрой» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление заместителя начальника контрольного управления – начальнику отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов <адрес> ФИО4 № № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения, или же в случае установления вины ФИО2 производство по делу прекратить в виду малозначительности. В обоснование жалобы указал, что МУ «Комдорстрой» соблюдены требования ст.5 № 44-ФЗ, а именно, сумма увеличения объема работ составила менее допустимых 10 %, для проведения дополнительных видов работ, без добавления новых видов работ, а выполнение и оплата перечисленных работ способствовали достижению результатов закупки, то есть эффективному использованию бюджетных средств. Указывает, что без выполнения указанных работ технологически невозможно исполнить обязательства по Контракты, то есть получить требуемый результат закупки.

Заявитель ФИО2 в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом, причину неявки не сообщил. Ходатайств об отложении дела не представил, не настаивал на рассмотрении с его участием. В связи с чем, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица, с участием представителей ФИО5 и ФИО6

В судебном заседании представители ФИО2 – ФИО5, ФИО6, действующие на основании доверенностей, доводы, изложенные в жалобе, поддержали в полном объёме.

Представитель Комитета финансов <адрес> ФИО7, действующий на основании доверенности с жалобой не согласился, просит постановление заместителя начальника контрольного управления – начальнику отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов <адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ, оставить без изменения, а жалобу ФИО2, без удовлетворения.

Выслушав участвующих лиц, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Выслушав участвующих лиц, изучив доводы жалобы и представленные материалы, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность за изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи.

Из представленного материала следует, что Управлением Федерального казначейства по <адрес> (далее – УФК по <адрес>) в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД проведена выездная проверка предоставления и использования субсидий из федерального бюджета на поддержку государственных программ субъектом Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды в муниципальном учреждении «Коммунально-дорожного строительства, ремонта и содержания» (далее - МУ «Комдорстрой») за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам данной проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, который получен МУ «Комдорстрой» ДД.ММ.ГГГГ, который был направлен в комитет финансов <адрес> ДД.ММ.ГГГГ для рассмотрения и принятия мер.

В дополнение к акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ в адрес комитета финансов <адрес> от УФК по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ направлены дополнительные материалы проверки.

На основании предоставленных УФК по <адрес> акта проверки и материалов по результатам проведенного контрольного мероприятия установлено следующее:

Между МУ «Комдорстрой» (Муниципальный заказчик) и ООО «ВОДМОНТАЖ» в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по объекту «Склон поймы <адрес> в <адрес>» (далее - муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №).

Цена контракта, является твердой, определена расчётом стоимости (приложение №) на основании локальных сметных расчётов и составила в сумме 65000,0 тыс. рублей (с НДС).

Срок окончания работ - до ДД.ММ.ГГГГ. Авансирование работ условиями указанного муниципального контракта не предусмотрено. Изменение цены контракта допускается в соответствии с действующим законодательством РФ и условиями контракта. Согласно пункту 18.2. указанного муниципального контракта. Муниципальный заказчик по согласованию с Подрядчиком вправе увеличить или уменьшить предусмотренные контрактом объёмы работ не более чем на 10%.

При исполнении муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №между МУ «Комдорстрой» и ООО «ВОДМОНТАЖ» подписан Акт осмотра объекта от ДД.ММ.ГГГГ б/н.

Согласно Акту от ДД.ММ.ГГГГ б/н зафиксирована необходимость выполнения не предусмотренных первоначальными локальными сметными расчетами (приложения к Муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №) видов работ по соответствующему разделу, в том числе:

- Локально-сметный расчет 06-01 «Ливневая канализация» в раздел «Колодцы канализационные» включены работы, не предусмотренные первоначальным локально-сметным расчетом по данному разделу: по устройству основания под фундаменты щебеночного в количестве 7,5 куб.м устройство фундаментных плит железобетонных, плоских в количестве 7,59 куб.м и 5,65 куб.м откачка воды электрическими (механическими) насосами в количестве 3150 куб. м.

В ходе рассмотрения материалов административного дела с учетом представленного ФИО1 объяснением от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что согласно Акту от ДД.ММ.ГГГГ б/н зафиксирована необходимость в увеличении свыше 10% от первоначально предусмотренных объемов работ:

- Локально-сметный расчет 07-03 «Озеленение» в раздел «Деревья» включены дополнительные объемы; подготовка стандартных посадочных мест для деревьев и кустарников механизированным способом размером 1,3x1,3x0,6 м с добавлением растительной земли до 25% в количестве 908 ям (первоначально предусмотрено аналогичных посадочных мест в количестве 166 ям), т.е. объем увеличен свыше 1(^%; посадка деревьев и кустарников с комом земли размером 1,3x1,3x0,6 м в количестве 908 деревьев и кустарников (первоначально предусмотрено аналогичных посадочных мест в количестве 166 деревьев" и кустарников), т.е. объем увеличен свыше 10%; в раздел «Газон» включены дополнительные объемы; устройство газонов из готовых рулонных заготовок горизонтальные поверхности и откосы с уклоном 1;2 в количестве 806,66 куб.м (первоначально предусмотрен аналогичный объем работ в количестве., 1300 куб.м), т.е. объем увеличен свыше 10% и увеличен объем газона рулонного на 887,3 куб.м (первоначально предусмотрен аналогичный объем в количестве 1430 куб.м).

Муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № и Акт осмотра объекта от ДД.ММ.ГГГГ б/н подписаны со стороны Муниципального заказчика директором МУ «Комдорстрой» ФИО1.

Согласно диспозиции пункта 1 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

Пунктом 3 статьи 453 ГК РФ установлено, что в случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора.

Акт осмотра объекта от ДД.ММ.ГГГГ б/н в результате подписания которого изменены условия муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждены МУ «Комдорстрой» в письменной форме и подписаны представителем генерального подрядчика ООО «ВОДМОНТАЖ».

Таким образом, действия МУ «Комдорстрой» повлекли изменения существенных условий данного контракта путем подписания Акта осмотра объекта.

Частью 1 статьи 432 ГК РФ определено, что существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.Согласно части 1 статьи 709 ГК РФ в договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы и способы ее определения. Частями 3, 4 статьи 709 ГК РФ определено, что цена работы может быть определена путем составления сметы, которая становится частью договора подряда с момента подтверждения ее заказчиком, цена работы (смета) может быть приблизительной или твердой. При отсутствии других указаний в договоре' подряда цена работы считается твердой.

Исходя из части 1 статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объёме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон. Таким образом, условия об объёмах, подлежащих к выполнению работ, являются одними из существенных условий контракта на осуществление подрядных работ для государственных (муниципальных) нужд.

Пунктом 13 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Возможность изменения условий контрактов (договоров) по соглашению сторон, в части изменения объема поставляемого товара, работы, услуги предусмотрена пунктом 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, а именно:

- при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом, по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на 10 процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества, поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара.

Иные случаи, допускающие изменение существенных условий контракта по соглашению сторон, не предусматривают возможности изменения объема поставляемого товара, работы, услуги от предусмотренного по условиям контракта объема данного товара, работы, услуги.

Таким образом, МУ «Комдорстрой» в проверяемом периоде утвержден Акт осмотра объекта от ДД.ММ.ГГГГ б/н, в результате подписания которого изменены существенные условия муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно добавлены новые виды работ, изначально не предусмотренных локальными сметными расчётами, являющимися приложениями к вышеназванному контракту, а также увеличены первоначально предусмотренные локально-сметными расчетами по соответствующим разделам работы свыше 10%, что вовлекло за собой нарушение пункта 1 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ.

Изменение условий контрактов, если возможность изменения условий не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 7.32 «Нарушение порядка заключения, изменения контракта» Кодекса,, Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В соответствии с требованиями статьи 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно пункту 5.1. Устава МУ «Комдорстрой», утвержденного распоряжением департамента муниципального имущества администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №-р (далее - Устав), высшим должностным лицом учреждения является его руководитель, который назначается на должность и освобождается от занимаемой должности распорядительным документом комитета дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда. К компетенции руководителя учреждения относятся вопросы осуществления руководства деятельностью учреждения в соответствии с муниципальными правовыми актами администрации Волгограда, настоящим Уставом.

Согласно Уставу, руководитель учреждения действует без доверенности от имени учреждения, представляет его интересы, заключает договоры (контракты), выдает доверенности, открывает лицевой счёт.

В соответствии с распоряжением департамента городского хозяйства администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №-л на должность руководителя МУ «Комдорстрой» с ДД.ММ.ГГГГ назначен ФИО2

Таким образом, руководитель МУ «Комдорстрой» ФИО2 является ответственным должностным лицом в том понятии, которое определяет статья 2.4 КоАП РФ, и является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ.

Контрольным управлением комитета финансов <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по вышеуказанным фактам без участия ФИО2 в присутствии его представителя по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении № в отношении ФИО2 как руководителя МУ «Комдорстрой».

Таким образом, вывод заместителя начальника контрольного управления – начальнику отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов <адрес> ФИО4 о наличии события правонарушения и виновности руководителя МУ «Комдорстрой» ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 статьи 7.32 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

Согласно пункту 1 статьи 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

Пунктом 18.2. указанного муниципального контракта установлено, что Муниципщтьный заказчик по согласованию с Подрядчиком вправе увеличить или уменьшить предусмотренные контрактом объёмы работ не более чем на 10%.

Также согласно части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ предусмотрено изменение объема работ в пределах 10% от первоначально утвержденных объемов.

Следовательно, ФИО1 как руководитель МУ «Комдорстрой», при изменении первоначально предусмотренных объемов работ свыше 10%, а также при включении новых дополнительных видов работ, не предусмотренных первоначальными локально-сметными расчетами, нарушил требовФ нарушения ФИО1 законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в части изменения существенных условий контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно включение не предусмотренных первоначальными локальными сметными расчетами видов работ по соответствующему разделу и изменение первоначальных объёмов отдельных видов работ более чем на 10%, установлен.

Порядок привлечения руководителя МУ «Комдорстрой» ФИО2 к административной ответственности нарушен не был.

Доводы, аналогичные изложенным в настоящей жалобе, были предметом проверки при рассмотрении дела должностным лицом и обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующем решении.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях заявителя объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления, и расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершение административного правонарушения.

При вынесении постановления от ДД.ММ.ГГГГ были приняты во внимание смягчающие ответственность обстоятельства, отсутствие отягчающих наказание; имеется мотивированное решение об отсутствии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Иных доводов жалоба не содержит.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

постановление заместителя начальника контрольного управления – начальнику отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов <адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя МУ «Комдорстрой» ФИО2 - оставить без изменения, а жалобу руководителя МУ «Комдорстрой» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток в Волгоградский областной суд через Ворошиловский райсуд <адрес>.

Судья Е.А. Никитина