Решение № 12-7/2020 от 25 февраля 2020 г. по делу № 12-7/2020

К делу №
РЕШЕНИЕ

город Тихорецк 26 февраля 2020 года

Судья Тихорецкого городского суда Краснодарского края Харченко М.Е.,

с участием представителя административного органа - государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Ростехнадзора ФИО1, действующего по доверенности от 21.01.2020,

представителя акционерного общества «Специализированная электросетевая сервисная компания Единой национальной электрической сети» ФИО3, действующего по доверенности № от 25.01.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу акционерного общества «Специализированная электросетевая сервисная компания Единой национальной электрической сети» на постановление заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Ростехнадзора ФИО6. № от 30 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ акционерное общество «Специализированная электросетевая сервисная компания Единой национальной электрической сети» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

В жалобе общество указывает, что с данным постановлением в части назначенного наказания не согласно по следующим основаниям.

На основании распоряжения от 09.08.2019 № Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора в период с 23.09.2019 по 17.10.2019 проведена выездная плановая проверка соблюдения акционерным обществом «Специализированная электросетевая сервисная компания Единой национальной электрической сети» (АО «Электросетьсервис ЕНЭС») требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте: сеть газопотребления производственной базы, III класс опасности, рег.№, расположенная по адресу: <адрес>.

По итогам проверки был выявлен ряд нарушений требований промышленной безопасности, что послужило поводом к возбуждению дела об административном правонарушении и составлении протокола № от 23.12.2019.

Постановлением заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Ростехнадзора № от 30.12.2019 АО «Электросетьсервис ЕНЭС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

На основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 25.02.2014 №4-П указал, что снижение размера штрафа ниже низшего предела возможно только с учетом характера и последствий совершенного административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественного и финансового положения, а также иных, имеющих существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания.

Из оспариваемого постановления следует, что административным органом не установлены обстоятельства, отягчающие ответственность общества в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ.

Ранее к административной ответственности АО «Электросетьсрвис ЕНЭС» по данному основанию не привлекалось, нарушение носит разовый характер, выявленные нарушения большей частью устранены, в настоящее время ведется работа по заключению договора на эксплуатацию системы газопотребления сторонним лицом, имеющим соответствующую лицензию, а также необходимые силы и средства.

АО «Электросетьсрвис ЕНЭС» находится в сложном финансовом положении, что подтверждается большим количеством судебных споров по взысканию с общества задолженности за поставленный товар/выполненные работы/оказанные услуги. Так, только в 2019 году к обществу предъявлено 99 исков. Помимо этого, согласно сведениям Единого федерального реестра юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности, за 2018 и 2019 годы в отношение общества подано пять сообщений о намерении кредитора обратиться в суд с заявлением о банкротстве.

В связи с указанными обстоятельствами оплата назначенного штрафа в размере 200000 рублей повлечет существенное ограничение прав общества и приведет к наступлению для него необратимых негативных имущественных последствий, обусловленных созданием реальной угрозы для дальнейшего нормального ведения хозяйственной деятельности. С учетом того, что общество осуществляет деятельность по обеспечению работоспособности единой энергетической системы, указанные негативные имущественные последствия могут затронуть также надежность и бесперебойность функционирования объектов электроэнергетики.

При рассмотрении дела об административном правонарушении указанные обстоятельства учтены не были, в связи с чем оспариваемое постановление административного органа о наложении на АО «Электросетьсервис ЕНЭС» административного штрафа в пределах санкции части 1 статьи 9.1 КоАП РФ не отвечает целям административной ответственности, является несоразмерно карательным и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Просит суд постановление о назначении административного наказания № от 30.12.2019, вынесенное заместителем начальника межрегионального отдела по надзору за системами Газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Ростехнадзора в отношении акционерного общества «Специализированная электросетевая сервисная компания Единой национальной электрической сети» по части 1 статьи 9.1. КоАП РФ, изменить в части размера назначенного наказания, снизить размер назначенного АО «Электросетьсервис ЕНЭС» административного штрафа с 200000 рублей до 100000 рублей.

В судебном заседании представитель акционерного общества «Специализированная электросетевая сервисная компания Единой национальной электрической сети» ФИО3 жалобу по изложенным основаниям поддержал, просил удовлетворить жалобу. Пояснил, что нарушения в настоящий момент устранены, о чем 07.02.2020 в адрес административного органа направлено письмо об исполнении предписания и договор по эксплуатации и техническому обслуживанию газопровода и газового оборудования.

Представитель административного органа государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Ростехнадзора ФИО1 просил в удовлетворении жалобы отказать. Пояснил, что на день рассмотрения дела об административном правонарушении документов, подтверждающих тяжелое материальное положение, обществом не представлялось. В настоящее время выявленные нарушения устранены.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, представленные доказательства, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

На основании пункта 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Административная ответственность по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, в период с 23.09.2019 по 17.10.2019 федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Северо-Кавказского управления на основании распоряжения Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от 09.08.2019 № в отношении акционерного общества «Специализированная электросетевая сервисная компания Единой национальной электрической сети» проведена плановая проверка соблюдения требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте: сеть газопотребления производственной базы по <адрес>, III класс опасности рег.№№, расположенном по адресу: <адрес>.

Проверка проводилась государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Ростехнадзора ФИО1, в результате которой на опасном производственном объекте, расположенном по адресу: <адрес>, были выявлены нарушения обязательных требований, установленных Федеральным законом от 27.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (РД 03-019-2007), «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 10.03.1999г. №263, технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации 29.10.2010 №870, Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Ростезнадзору.

17 октября 2019 года по результатам проверки инспектором межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Ростехнадзора ФИО1 составлен акт проверки.

21 октября 2019 в 14.00 часов государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Ростехнадзора ФИО1 в отношении акционерного общества «Специализированная электросетевая сервисная компания Единой национальной электрической сети» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от 30 декабря 2019 года ФИО5. акционерное общество «Специализированная электросетевая сервисная компания Единой национальной электрической сети» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Постановление о привлечении акционерного общества «Специализированная электросетевая сервисная компания Единой национальной электрической сети» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. При производстве по делу об административном правонарушении порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств дела, судья приходит к выводу об изменении принятого по делу постановления в части назначенного акционерному обществу административного наказания по следующим основаниям.

Одним из требований принципа справедливости юридической ответственности является соразмерность наказания деянию.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Санкция части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает для юридических лиц назначение административного наказания в виде административного штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом указанных выше требований закона, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, должны быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, учитывая конкретные обстоятельства дела, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, судья считает возможным применить в данном случае положения части 3.2 и части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и снизить размер назначенного акционерному обществу «Специализированная электросетевая сервисная компания Единой национальной электрической сети» наказания в виде административного штрафа до 100000 рублей, то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что будет отвечать принципам достижения предупредительной цели административного производства, а также справедливости и соразмерности наказания.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от 30 декабря 2019 года ФИО2 о назначении акционерному обществу «Специализированная электросетевая сервисная компания Единой национальной электрической сети» наказания по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей изменить, снизить размер назначенного административного штрафа до 100000 (ста тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение десяти суток.

Судья Тихорецкого городского суда

Краснодарского края ФИО4