Решение № 12-7/2020 от 22 апреля 2020 г. по делу № 12-7/2020

Дело № 12-7/2020

УИД: 23RS0049-01-2020-000299-71


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 апреля 2020 года ст. Тбилисская

Судья Тбилисского районного суда Краснодарского края Гулов А.Н.,

с участием

директора МУП «Водоконал Тбилисского сельского поселения Тбилисского района» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу юридического лица Муниципального унитарного предприятия «Водоконал Тбилисского сельского поселения Тбилисского района» на постановление № 04-35-243-ф-2 о назначении административного наказания, вынесенного главным государственным инспектором Южного межрегионального управления Росприроднадзора о привлечении МУП «Водоконал Тбилисского сельского поселения Тбилисского района» к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора №04-35-243-ф-2 от 18 марта 2020 года, МУП «Водоконал Тбилисского сельского поселения Тбилисского района» признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, выразившееся в пользовании недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Будучи несогласным с указанным постановлением, директор МУП «Водоконал Тбилисского сельского поселения Тбилисского района» - ФИО1, обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить постановление № 04-35-243-ф-2 от 18 марта 2020 года и прекратить производство по делу об административном правонарушении, ограничившись устным замечанием.

Свои требования заявитель мотивировал тем, что постановлением главного государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора № 04-35-243-ф-2 от 18 марта 2020 года, МУП «Водоконал Тбилисского сельского поселения Тбилисского района» признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, выразившиеся в пользовании недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей. МУП «Водоконал Тбилисского сельского поселения Тбилисского района» административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ совершено впервые. Совершенное деяние не повлекло вредных последствий, вред здоровью и крупный ущерб кому-либо не причинен, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, следовательно, имеются основания для признания данного деяния малозначительным. Следовательно, имеются правовые основания для освобождения МУП «Водоканал Тбилисского сельского поселения Тбилисского района» от административной ответственности по основаниям ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании заявитель поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Заинтересованное лицо – старший государственный инспектор Южного межрегионального управления Роспридонадзора ФИО2 в судебное заседание не явилась. О дне, месте и времени слушания дела была уведомлена о причинах неявки суду не сообщила.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Копия обжалуемого постановления вручена директору МУП «Водоконал Тбилисского сельского поселения Тбилисского района» ФИО1 18 марта 2020 года. Рассматриваемая жалоба поступила в суд 25 марта 2020 года. Таким образом, срок на подачу жалобы заявителем не пропущен.

Выслушав заявителя, свидетеля – главного бухгалтера МУП «Водоконал Тбилисского сельского поселения Тбилисского района» - ФИО3, которая показала, что МУП «Водоконал Тбилисского сельского поселения Тбилисского района» в настоящее время находится в тяжелом материальном положении, поскольку в связи с введенными мерами по предотвращению распространения коронавируса (Covid-19), ограничением работы предприятий и организаций Тбилисского района поступление денежных средств на расчетные счета организации существенно сократилось, а также исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что жалоба юридического лица Муниципального унитарного предприятия «Водоконал Тбилисского сельского поселения Тбилисского района» удовлетворению не подлежит.

Не вызывают сомнения факты, установленные главным государственным инспектором Южного межрегионального управления Росприроднадзора при решении вопроса о виновности Муниципального унитарного предприятия «Водоконал Тбилисского сельского поселения Тбилисского района» в совершении правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ выразившиеся в пользовании недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Так, в адрес Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования поступило обращение ИП ФИО4 по вопросу нарушения условий пользования недрами МУП «Водоканал Тбилисского сельского поселения». 11 марта 2020 года в 12 часов 00 минут установлено, что юридическим лицом – МУП «Водоканал Тбилисского сельского поселения», не обеспечено соблюдение п.4.2, 4.3, 4.4., 4.10, 4.11, 4.12, 4.13 приложения 1 к лицензии КРД 05125 ВЭ. МУП «Водоканал Тбилисского сельского поселения». Нарушены ч.2 ст. 22, ст. 23, ст. 28, Закона РФ от 21 февраля 1992 №2395-1 «О недрах», п.4.2, 4.3, 4.4., 4.10, 4.11, 4.12, 4.13 приложения 1 к лицензии КРД 05125 ВЭ, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Вина МУП «Водоконал Тбилисского сельского поселения Тбилисского района» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении № 04-35-243-2 от 18 марта 2020 года в отношении МУП «Водоконал Тбилисского сельского поселения Тбилисского района».

Доказательства совершения административного правонарушения, получены с соблюдением действующего законодательства, отвечают признакам относимости и допустимости, главным государственным инспектором Южного межрегионального управления Росприроднадзора при рассмотрении дела и принятии обжалуемого постановления дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судом проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления.

Суд не усматривает нарушений КоАП РФ при проведении должностным лицом процедуры составления в отношении МУП «Водоконал Тбилисского сельского поселения Тбилисского района» имеющегося в деле протокола, а именно протокол составлен компетентным, незаинтересованным в деле лицом, с соблюдением правил ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 данного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Во взаимосвязи со статьей 2.1 КоАП РФ, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия, в частности, в действиях юридического лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 КоАП РФ, где установлена обязанность должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценка доказательств по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Судья считает, что главным государственным инспектором Южного межрегионального управления Росприроднадзора при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении МУП «Водоконал Тбилисского сельского поселения Тбилисского района» всесторонне, полно и объективно исследованы все обстоятельства дела в их совокупности, в том числе протокол об административном правонарушении. Постановление по делу об административном правонарушении, согласно которому МУП «Водоконал Тбилисского сельского поселения Тбилисского района» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, было вынесено после проверки всех обстоятельств.

Судья, исследовав материалы дела, считает, что главным государственным инспектором Южного межрегионального управления Росприроднадзора правильно дана оценка с учетом имеющихся материалов.

При таких обстоятельствах, оценивая собранные по делу доказательства, прихожу к выводу, что главным государственным инспектором Южного межрегионального управления Росприроднадзора действия МУП «Водоконал Тбилисского сельского поселения Тбилисского района» верно квалифицировано по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, и обжалуемое постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями закона.

Санкция ч. 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусматривает наказание наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей. При назначении наказания главным государственным инспектором Южного межрегионального управления Росприроднадзора наказание МУП «Водоконал Тбилисского сельского поселения Тбилисского района» назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ с применением п.3.2, п.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания должностному лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Поскольку административное наказание, как следует из части 1 статьи 3.1 КоАП Российской Федерации, является средством государственного реагирования на совершенное административное правонарушение и как таковое применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, установленные данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для обеспечения соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административного наказания не будет отвечать предназначению государственного принуждения в правовом государстве, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств (санкций) для защиты прав и свобод человека и гражданина, а также иных конституционно признанных ценностей.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с пунктом 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом того, что МУП «Водоконал Тбилисского сельского поселения Тбилисского района» впервые совершил административное правонарушение, его действия не привели причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб, суд считает возможным заменить административное наказание с административного штрафа на предупреждение.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Судья считает возможным оспариваемое постановление изменить и административное наказание в виде административного штрафа, учитывая характер совершенного административного правонарушения, материального положения должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствии каких - либо вредных последствий, заменить на предупреждение.

Руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении жалобы юридического лица Муниципального унитарного предприятия «Водоконал Тбилисского сельского поселения Тбилисского района» на постановление №04-35-243-ф-2 о назначении административного наказания, вынесенное главным государственным инспектором Южного межрегионального управления Росприроднадзора о привлечении МУП «Водоконал Тбилисского сельского поселения Тбилисского района» к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, отказать.

Постановление по делу об административном правонарушении №04-35-243-ф-2 от 18 марта 2020 года, вынесенное главным государственным инспектором Южного межрегионального управления Росприроднадзора о привлечении Муниципального унитарного предприятия «Водоконал Тбилисского сельского поселения Тбилисского района» к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ изменить, заменив административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Краснодарский краевой суд – судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда, с подачей жалобы через Тбилисский районный суд.

Судья: /подпись/

Подлинник решения суда находится в материалах дела № 12-7/2020.