Постановление № 5-49/2019 от 14 марта 2019 г. по делу № 5-49/2019

Дело №5-49/19


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 марта 2019 года г. Ульяновск

Судья Ленинского районного суда г.Ульяновска Поладова Ю.Е., с участием защитника ООО «Энергоэффект» Фернандеш О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Энергоэффект», <данные изъяты>

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.18.15 ч.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

25 декабря 2018 года в 17.00 часов в ходе проведения административного расследования по адресу: <адрес> а также проверки по учету МВД России установлено, что ООО «Энергоэффект» нарушило правила привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан; нарушение выразилось в том, что 05.11.2018 с момента фактического допуска к осуществлению трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан ФИО8, <данные изъяты>, в качестве штукатура для выполнения работ по отделке фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в течение 3-х рабочих дней до 08.11.2018, не уведомило УВМ УМВД России по Ульяновской области о привлечении иностранного гражданина к осуществлению трудовой деятельности, нарушив п.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании защитник юридического лица Фернандеш О.М. с протоколом об административном правонарушении не согласилась, просила прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения по следующим основаниям. ООО «Энергоэффект» осуществляет отделку фасада дома <адрес> по договору генерального подряда. Юридическое лицо не привлекало иностранного гражданина к трудовой деятельности, а договор на осуществление отделочных работ заключило с гражданином РФ ФИО9, который стал проводить работы не с 05, а с 08 ноября 2018 года. Следовательно, уведомление УВМ УМВД России по Ульяновской области о привлечении иностранного гражданина к осуществлению трудовой деятельности должен был подать ФИО9. Пунктами 3 и 5 договора подряда, заключенного с ФИО9, предусмотрено, что последний имеет право привлекать к выполнению работ третьих лиц без согласования с ООО «Энергоэффект» с условием соблюдения законодательства, в том числе, и миграционного. Следовательно, ООО «Энергоэфект» не является субъектом правонарушения. В обязанности прораба не входит проверка документов рабочих. Просила также учесть, что ООО «Энергоэффект» находится в нестабильном финансовом положении.

Допрошенный по ходатайству защитника свидетель ФИО9. пояснил, что, имея профессию строителя, в ноябре 2018 года искал работу на территории Ульяновской области и нашел в ООО «Энергоэффект» на строительстве дома <адрес>. Необходимо было произвести отделку подъезда и фасада дома. Сначала работала бригада из граждан РФ, но через 2-3 дня русские рабочие ушли, так как их не устраивали условия работы и проживания. Он нашел бригаду иностранных рабочих из Узбекистана в Москве, привез их в Ульяновск, снял для рабочих однокомнатную квартиру, и они приступили к трудовой деятельности. Был заключен договор на отделку дома на сумму 1 000 000 рублей между ним и ООО «Энергоэффект». Он сам нашел бригаду, и Общество никакого отношения к привлечению иностранных рабочих не имеет. Старший бригады – ФИО13 заверил его, что с документами у них и других рабочих все в порядке. За качеством работ следил прораб ООО «Энергоэффект» по имени ФИО14, который контролировал и показывал, откуда брать материал. В деле имеется фото комнаты, где рабочие обедали и отдыхали во время обеда, но они там не проживали.

Допрошенный в судебном заседании инспектор ОИК УВМ ФИО15. пояснил, что в отдел поступила информация о привлечении иностранных граждан к работе при строительстве <адрес>, а именно на указанном строительном объекте к трудовой деятельности были привлечены иностранные граждане, всего было выявлено 9 человек, в отношении них были составлены протоколы по ст. 18.10 КоАП РФ. В ходе расследования было установлено, что ООО «Энергоэффект» является генеральным подрядчиком по строительству указанного объекта. В соответствии со ст.13.3 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ физические лица не могут привлекать иностранных рабочих к осуществлению трудовой деятельности, следовательно, изложенные в предоставленном ФИО9 договоре подряда условия о возложении на него обязанности по соблюдению миграционного законодательства противоречат закону. ООО «Энергоэффект» было осведомлено о выполнении работ иностранными рабочими, и не уведомило об этом УВМ в установленные законом сроки.

Выслушав участников, изучив материалы дела и представленные документы, суд приходит к следующему.

В ходе административного расследования установлен факт нарушения миграционного законодательства при привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности по отделке фасада строящегося дома по <адрес>, в г.Ульяновске, а также то, что генеральным подрядчиком при строительстве данного дома является ООО «Энергоэффект», которым согласно договору от 25.12.2017 приняты обязательства выполнить собственными и привлеченными силами работы по строительству многоквартирного жилого дома по <адрес>. Согласно пунктам 3.1.10, 3.1.15 указанного договора генеральный подрядчик обязан вести журнал производства работ, организовать контроль качества выполняемых работ и учет всех выявленных нарушений, до начала очередного этапа работ обязан предоставить ФИО17 информацию о работниках, которые будут выполнять данный этап работ, с указанием специальности и должности, документов, свидетельствующих о допуске к выполнению работ, требующих специального разрешения и обучения. В пункте 3.1.20 названного договора указано, что генеральный подрядчик обязан соблюдать требования миграционного законодательства, обязуется не привлекать к трудовой деятельности иностранных граждан или лиц без гражданства, не имеющих разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с законодательством РФ.

Обстоятельства правонарушения изложены в соответствующем протоколе от 15.01.2019, составленном в присутствии представителя юридического лица ФИО1

Проверка проводилась на основании распоряжения ОИК УВМ УМВД России по Ульяновской области от 20.11.2018 № в соответствии с поступившей информацией о возможных фактах нарушений иностранными гражданами режима пребывания на территории РФ и места фактического осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами.

Согласно акту проверки от 20.11.2018 и фототаблицы к нему на момент проверки работы по отделке 1 и 2 подъездов дома <адрес> велись со строительных люлек девятью гражданами Республики Узбекистан, в том числе ФИО8.; в помещении одной из квартир находились личные вещи всех иностранных граждан.

Из объяснения ФИО8. от 20.11.2018 следует, что он является гражданином Республики Узбекистан. Въехав на территорию РФ, патент на осуществление трудовой деятельности он не получал. Его знакомый ФИО9 предложил ему работу по отделке фасада на стройке многоквартирного жилого дома по <адрес>. 05.11.2018 он прибыл в г. Ульяновск по вышеуказанному адресу, где его встретил ФИО21 который показал фронт работ. Необходимо было закрепить пластиковыми грибками утеплитель на фасаде, произвести штукатурку и покраску. Договорились об оплате за данную работу – 300 рублей за 1 кв.м. В этот же день он приступил к работе в качестве штукатура. Прораб ФИО14 обеспечил его рабочим инвентарем и сказал, что если возникнут вопросы по строительству, обращаться к нему. Все рабочие моменты по отделке фасада дома обговаривались с ФИО14. Денежные средства за выполненную работу обещал заплатить ФИО14 после окончания покраски фасада. Для получения патента в УВМ УМВД России по Ульяновской области не обращался в связи с отсутствием денежных средств. Вместе с ним на строительный объект прибыли ещё 8 граждан Республики Узбекистан. В какой строительной организации он осуществлял трудовую деятельность, ему не известно. С момента начала работ вместе с другими рабочими проживает в квартире на 1-ом этаже в первом подъезде указанного дома.

Согласно данным миграционного учета ФИО8. патент не оформлял и не получал.

Постановлением заместителя начальника УВМ УМВД России по Ульяновской области от 20.11.2018 ФИО8. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа.

Пояснения свидетеля ФИО9 суд находит не соответствующими фактическим обстоятельствам дела и противоречащими представленным административным органом доказательствам.

Из представленных материалов дела следует, что иностранные рабочие были привлечены к выполнению работ по отделке фасада дома <адрес> 05.11.2018. Вместе с тем договор подряда датирован 08.11.2018, что свидетельствует об искажении фактических обстоятельств дела в пользу ООО «Энергоэффект» наряду с пояснениями ФИО9 о том, что сначала на объекте работали русские разнорабочие. Никто из опрошенных лиц не давал пояснений о работе бригады из русских рабочих.

Согласно сведениям, имеющимся в базе фотовидеофиксации нарушений ПДД РФ ГИБДД УМВД России по Ульяновской области, о прохождении <данные изъяты> в период времени с 05.11.2018 по 09.11.2018 на территории Ульяновской области, автомобиль ФИО9 въехал на территорию Ульяновской области со стороны г.Москвы 05.11.2018 и до 07.11.2018 территорию Ульяновской области не покидал.

Часть третья статьи 18.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно ст.13.3 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории РФ иностранных граждан, прибывших в РФ в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся гражданами РФ, имеют право привлекать к трудовой деятельности для обеспечения личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением работодателем или заказчиком работ (услуг) предпринимательской деятельности, иностранных граждан, прибывших в РФ в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.8 ст.13 названного Закона работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте РФ, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Данная обязанность юридическим лицом не выполнена. Уведомление о заключении трудового договора с гражданином Республики Узбекистан ФИО8. в УВМ УМВД России по Ульяновской области не поступало.

Представленный договор подряда от 08.11.2018, не свидетельствует об отсутствии состава правонарушения, поскольку представленными материалами дела подтверждается, что фактически работы на указанном строительном объекте выполнялись гражданами Узбекистана с 05.11.2018.

В соответствии со ст.16 ТК РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен. Фактическое допущение работника к работе без ведома или поручения работодателя либо его уполномоченного на это представителя запрещается.

Согласно ст. 61 ТК РФ трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем, если иное не установлено федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ или трудовым договором, либо со дня фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. Работник обязан приступить к исполнению трудовых обязанностей со дня, определенного трудовым договором.

Исходя из системного толкования указанных норм закона, законодательство, устанавливающее обязанность уведомления миграционного органа в трехдневный срок с даты заключения трудового договора, и законодательство, предусматривающее ответственность за неуведомление миграционного органа, связывают уведомление прежде всего с фактом привлечения и использования иностранного гражданина для осуществления трудовой деятельности.

При определении даты совершения правонарушения суд учитывает и то, что объяснениями ФИО8 установлено, что граждане Узбекистана фактически приступили к работе 05.11.2018. Об этом свидетельствует и данные о прохождении <данные изъяты> в период времени с 05.11.2018 по 09.11.2018 на территории Ульяновской области.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопреки доводам защитника субъект правонарушения установлен верно, поскольку именно ООО «Энергоэффект», являясь генеральным подрядчиком при строительстве <адрес>, обязано было не только самостоятельно проверять документы и квалификацию рабочих кадров, но и обязано было предоставить ФИО17 информацию о работниках, которые будут выполнять данный этап работ, с указанием специальности и должности, документов, свидетельствующих о допуске к выполнению работ, требующих специального разрешения и обучения.

Имеющийся в деле не соответствующий требованиям закона договор подряда с ФИО9, не может служить основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности за содеянное, поскольку у ООО «Энергоэффект» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представленные административным органом доказательства являются относимыми и допустимыми, а в совокупности – достаточными для разрешения дела.

Действия юридического лица суд квалифицирует по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ как неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Санкция указанной статьи предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

При назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Учитывая отсутствие отягчающих ответственность юридического лица обстоятельств, и наличие смягчающих обстоятельств в виде нестабильного материального положения ООО «Энергоэффект», суд считает возможным назначить ему наказание в виде штрафа, в соответствии со ст.4.1 ч.3.2, ч.3.3 КоАП РФ – в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, поскольку минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности суд не усматривает. Оснований для признания правонарушения малозначительным в порядке ст.2.9 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку юридическим лицом нарушено требование миграционного законодательства, регулирующего порядок и условия пребывания и работы иностранных граждан.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.7- 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Энергоэффект», <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.15 ч.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание с применением ч.ч.3.2,3.3 ст.4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) руб.

Реквизиты по уплате штрафа: УФК по Ульяновской области (УМВД России по Ульяновской области) №.

Постановление может быть обжаловано через Ленинский районный суд г. Ульяновска в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: Ю.Е. Поладова