Постановление № 5-57/2025 от 17 августа 2025 г. по делу № 5-57/2025

УИД: <данные изъяты>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 августа 2025 года г. Зарайск

(вводная и резолютивная части Постановления

объявлены 14.08.2025 года)

Зарайский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Сподиной Ю.Е., с участием

прокурора – помощника Зарайского городского прокурора Перетятькина К.А.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела <данные изъяты> об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации муниципального округа <данные изъяты> (далее по тексту – администрация <данные изъяты>), ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, зарегистрированного и расположенного по адресу: <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Администрацией м.о. Зарайск совершено административное правонарушение - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, - при следующих обстоятельствах:

Заместителем <данные изъяты> городского прокурора <данные изъяты> вынесено Постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении администрации <данные изъяты>, из которого следует, что в ходе проведенной <данные изъяты> городской прокуратурой проверки соблюдения законодательства в сфере теплоснабжения на территории муниципального округа <данные изъяты> было выявлено, что администрацией <данные изъяты> в нарушение п. 3 ст. 23 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и п. 10 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, являющихся приложением к Требованиям к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения, утверждённых постановлением Правительства РФ от <данные изъяты><данные изъяты>, не обеспечена разработка проекта актуализированной схемы теплоснабжения <данные изъяты> на 2025 год и его направление на утверждение уполномоченного органа исполнительной власти <данные изъяты>.

В связи с выявленными нарушениями закона главе муниципального округа <данные изъяты><данные изъяты> городской прокуратурой <данные изъяты> внесено представление <данные изъяты> об устранении нарушений законодательства в сфере теплоснабжения, которое зарегистрировано в администрации м.о. Зарайск <данные изъяты>.

Согласно ответу администрации <данные изъяты><данные изъяты> исх. <данные изъяты>, требования представления подлежат удовлетворению в полном объеме, в настоящее время прорабатывается вопрос подготовки необходимой документации по актуализации схемы теплоснабжения <данные изъяты> на 2025 год.

Вместе с тем, как следует из ответа администрации <данные изъяты> от <данные изъяты> исх. <данные изъяты> оснований для актуализации схемы теплоснабжения муниципального округа <данные изъяты> на 2025 год не имелось.

Заместитель <данные изъяты> городского прокурора в Постановлении от <данные изъяты> о возбуждении производства по настоящему делу об административном правонарушении указывает, что администрацией <данные изъяты> не принято мер, направленных на подготовку (разработку) проекта схемы теплоснабжения муниципального образования на 2025 год и его направление на утверждение уполномоченного органа исполнительной власти <данные изъяты>, таким образом, требования прокурора, изложенные в представлении от <данные изъяты><данные изъяты> фактически не исполнены.

Действия администрации <данные изъяты> квалифицированы заместителем <данные изъяты> городского прокурора <данные изъяты>4 в Постановлении от <данные изъяты> о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, по ст. 17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании прокурор - помощник <данные изъяты> городского прокурора Перетятькин К.А. Постановление <данные изъяты> городского прокурора от <данные изъяты> поддержал в полном объеме.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по настоящему делу, в судебное заседание не явился, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения настоящего дела судом надлежащим образом. В суд от законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по настоящему делу, - Главы администрации <данные изъяты><данные изъяты>2 поступило письменное заявление с просьбой рассмотреть настоящее дело в его отсутствие, а также в отсутствие защитника администрации <данные изъяты>. В данном заявлении Глава администрации <данные изъяты> также указал, что администрация <данные изъяты> согласна с Постановлением заместителя Зарайского городского прокурора от <данные изъяты> и просит назначить минимальное наказание за совершенное правонарушение, поскольку бюджет <данные изъяты> является высоко дотационным.

Дело рассмотрено в порядке ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ в отсутствие юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Заслушав прокурора, исследовав все доказательства по настоящему делу и оценив их по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, судья считает вину администрации <данные изъяты> в совершении административного правонарушения полностью доказанной.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Закона о прокуратуре, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 данного закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно пункту 3 статьи 6 Закона о прокуратуре, неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения, наряду с осуществлением иных перечисленных в данном пункте Закона полномочий, беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

В соответствии с п. 2 ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Пунктом 2 статьи 22 названного Федерального закона прокурору или его заместителю в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, предоставлены полномочия вносить представления об устранении нарушений закона.

В силу положений п. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Из материалов дела следует, что <данные изъяты> заместителем <данные изъяты> городского прокурора <данные изъяты>4 Главе муниципального округа <данные изъяты> внесено Представление об устранении нарушений законодательства в сфере теплоснабжения, содержащее требование безотлагательно рассмотреть данное Представление и принять меры к устранению выявленных нарушений п. 3 ст. 23 Федерального закона от <данные изъяты> № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и п. 10 Требований к схемам теплоснабжения, заключающихся в том, что администрацией <данные изъяты> не обеспечена разработка проекта актуализированной схемы теплоснабжения м.о. Зарайск на 2025 год и его направление на утверждение уполномоченного органа исполнительной власти <данные изъяты> (л. д. 12-14).

Письмом Главы муниципального округа <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты> Исх -3732/01-01 <данные изъяты> городскому прокурору МО сообщено, что Требования Представления Зарайской городской прокуратуры от <данные изъяты> подлежат удовлетворению в полном объеме. (л. д. 15-16).

При этом, письмом Главы муниципального округа <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты> Исх-4655/01-01 заместителю Зарайского городского прокурора сообщено, что актуализация схемы теплоснабжения м.о. Зарайск МО на 2026 год разработана, а оснований для актуализации схемы теплоснабжения <данные изъяты> на 2025 год не имелось (л. д. 18).

Согласно п. 20 ст. 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» схема теплоснабжения - документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, муниципального округа, городского округа, города федерального значения, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и утверждаемый правовым актом, не имеющим нормативного характера, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (далее - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения), или органа местного самоуправления.

Согласно п. 2 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, являющихся приложением к Требованиям к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения, утверждённых постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 1542 (далее по тексту – Требования к схемам теплоснабжения), проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, муниципальных округов, городских округов (далее - органы местного самоуправления), уполномоченными исполнительными органами городов федерального значения (далее - исполнительные органы городов федерального значения), юридическими лицами либо совместно органами местного самоуправления или исполнительными органами городов федерального значения и юридическими лицами (далее - ответственные лица) по решению ответственных лиц.

В соответствии с пп. «а» п. 3 Требований к схемам теплоснабжения схема теплоснабжения (актуализированная схема теплоснабжения) утверждается главой местной администрации городского поселения, главой местной администрации муниципального округа, главой местной администрации городского округа - в отношении городских поселений, муниципальных округов, городских округов с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек.

Согласно п. 15 ч. 4 ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014 № 106/2014-03 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области», Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области по утверждению и актуализации схем теплоснабжения муниципальных образований Московской области с численностью населения менее чем пятьсот тысяч человек, за исключением отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения.

Полномочия по разработке проекта схемы теплоснабжения (актуализированной схемы теплоснабжения) муниципальных образований Правительству Московской области или уполномоченному им исполнительному органу государственной власти Московской области не передавались, таким образом подготовка проекта схемы теплоснабжения (актуализированной схемы теплоснабжения) муниципальных образований относится к компетенции органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 3 ст. 23 названного выше Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ уполномоченные данным Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения, которые должны содержать сведения, указанные в п.п. 1-8 ч. 3 ст. 23 названного закона.

На основании п. 10 Требований к схемам теплоснабжения схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации, за исключением случаев, указанных в пункте 12 данного документа.

Порядок разработки, утверждения и актуализации схем теплоснабжения урегулирован пунктами 2-40 Требований к схемам теплоснабжения и предполагает размещение на официальном сайте муниципального округа уведомления о начале разработки проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) (п. 15), сбор замечаний и предложений к соответствующему проекту, а также организации публичных слушаний (пп. 19 - 25) и иные процедуры, проводимые уполномоченным органом местного самоуправления.

Согласно пп. 4.2 п. 1 ст. 8 Устава муниципального округа <данные изъяты>, принятого решением Совета депутатов городского округа <данные изъяты> от 26.10.2017 № 10/1 (далее по тексту – Устав м.о. Зарайск), в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального округа <данные изъяты> обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

В соответствии с пп. 10 п.1 ст. 32 Устава <данные изъяты> администрация муниципального округа обладает следующими полномочиями по решению всех вопросов местного значения: организует в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Перечисленными выше письменными доказательствами по делу подтверждено, что в нарушение п. 3 ст. 23 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и п. 10 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, являющихся приложением к Требованиям к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения, утверждённых постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 1542, не обеспечена разработка проекта актуализированной схемы теплоснабжения м.о. Зарайск на 2025 год и его направление на утверждение уполномоченного органа исполнительной власти Московской области.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что требования заместителя Зарайского городского прокурора, изложенные в Представлении от 05.05.2025 г., являлись законными и основанными на полномочиях прокурора, предусмотренных Законом о прокуратуре.

Материалами дела, в частности, приведенным выше письмом Главы муниципального округа <данные изъяты> от 11.07.2025 г. № 115 Исх-4655/01-01, также подтверждено, что требования Представления заместителя Зарайского городского прокурора от 05.05.2025 г. в установленный срок администрацией <данные изъяты> исполнены не были.

Сведений об отсутствии реальной возможности у администрации <данные изъяты> исполнить требования Представления заместителя <данные изъяты> городского прокурора от 05.05.2025 г. в установленный срок в материалах дела не содержится.

При изложенных обстоятельствах, действия администрации <данные изъяты> суд квалифицирует по ст. 17.7 КоАП РФ.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, обстоятельство, смягчающее административную ответственность, к которому суд относит признание администрацией <данные изъяты> своей вины в совершении правонарушения, а также отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств.

Оснований для применения положений ст.ст. 2.9, 4.1 ч. 3.2 КоАП РФ, суд по делу не усматривает.

Учитывая изложенные обстоятельства в совокупности, суд считает, что достижения целей наказания, предусмотренных ст. 3.1 КоАП РФ, возможно обеспечить путем назначения администрации <данные изъяты> штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 17.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.1-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать администрацию муниципального округа <данные изъяты>, (ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Получатель: УФК <данные изъяты> л/с <данные изъяты>); ИНН <данные изъяты>; КПП <данные изъяты>; Банк получателя: <данные изъяты> ОКТМО <данные изъяты>; счет: <данные изъяты>; кор. счет: <данные изъяты>; КБК: <данные изъяты>; БИК <данные изъяты>; УИН: <данные изъяты>.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Зарайский городской суд Московской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии мотивированного Постановления.

Судья Ю. Е. Сподина