Постановление № 5-560/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 5-560/2019

дело № 5-560/19

№26RS0008-01-2019-001454-46


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 июля 2019 года

Судья Буденновского городского суда Ставропольского края Соловьева О.Г.

с участием представителей юридического лица администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края – начальника отдела муниципального хозяйства администрации Буденновского муниципального района ФИО1, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, начальника отдела правового и кадрового обеспечения администрации Буденновского муниципального района ФИО3, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД отдела МВД России по Буденновскому району ФИО4 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица

Администрации Буденновского муниципального района, <данные изъяты>

<данные изъяты>

привлекаемой к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ

установила:

Определением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД отдела МВД России по Буденновскому району ФИО4 от 09.05.2019г. возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по факту нарушения «09» мая 2019 года в период времени с 11 часов 44 минут, по 11 часов 58 минут, пункта 13 Основных положений Правил дорожного движения РФ неустановленным лицом, которым не принято мер по содержанию дорог в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, не принято мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению дорожного движения на автомобильной дороге «Подъезд к <адрес> от автомобильной дороги «<адрес>», <адрес>, пользование которой угрожает безопасности дорожного движения. Тем самым выявлены признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД отдела МВД России по Буденновскому району ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица администрации Буденновского муниципального района, из которого следует, что администрация Буденновского муниципального района <адрес>, на основании части 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ "О безопасно дорожного движения", статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 г №257 - ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», являясь собственником автомобильной дороги «Подъезд к <адрес> от автомобильной дороги «<адрес>», ответственным по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленными техническими регламентами и другими нормативными документами, в безопасном для движения состоянии, в полномочия которого входят вопросы связанные с выполнением предусмотренных федеральным законодательством, законами Ставропольского края по вопросам местного значения, функции по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, в том числе функции по содержанию дорог, не выполнило требования статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 5.2 «Покрытие проезжей части», пункта 5.3 «Обочины и разделительные полосы», пункта 6.2 «Дорожные знаки» ГОСТ Р 50597 - 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», пункта 8.1 «Дорожные ограждения» ГОСТ Р 52289 - 2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» нарушило требования пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 года №2438-р, выразившихся в непринятии мер по содержанию дорог в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, не принято мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению дорожного движения на автомобильной дороге «Подъезд к <адрес> от автомобильной дороги «<адрес>», <адрес>, пользование которой угрожает безопасности дорожного движения, в связи с непринятием мер к установки дорожных знаков 5.23.1; 1.34.1 на 2 км + 653 м справа, дорожного знака 3.20 на 2 км + 579 м слева, дорожного знака 2.3.1 на 2 км + 623 м слева, дорожного знака 5.24.1 на 2 км + 653 м слева, дорожного знака 1.34.2 на 2 км + 690 м справа, к устранению выбоины глубиной 17 см., шириной 90 см., длиной 85 см., на 2 км + 670 м. слева, к восстановлению обочины (занижение на 26 см.) на 2 км + 680 м слева, к устранению выбоины глубиной 12 см, шириной 1 м. 46 см. длиной 1 м. 20 см., к обустройству мостового сооружения, расположенного со 2 км + 640 м по 2 км + 651 м., а так же подходов к нему, информированию участников дорожного движения об опасности.

Юридическим лицом администрацией Буденновского муниципального района Ставропольского края, не принято мер к своевременном; устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог, пользование которыми угрожает безопасности дорожного движения.

В судебном заседании представитель юридического лица -администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края–Максимов М.С. частично согласился с обстоятельствами, указанными в протоколе об административном правонарушении. Однако просил учесть, что в действиях администрации Буденновского муниципального района не имеется бездействия, так как принимались меры по осуществлению безопасности на указанных в протоколе участках автомобильной дороги. ДД.ММ.ГГГГ было установлена необходимость выполнения работ по устранению дефектов дорожного покрытия указанной автомобильной дороги, составлен Акт. ДД.ММ.ГГГГ в Министерство дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края была направлена заявка на получение субсидии на капитальный ремонт автомобильной дороги «Подъезд к <адрес>».

Муниципальной программой «Обеспечение безопасности дорожного движения в Буденновском муниципальном районе» на год выделяется 12 млн.руб, что явно недостаточно для обеспечения всех мероприятий для безопасности дорожного движения. ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение в Министерстве дорожного хозяйства и транспорта <адрес> о выделении бюджетных средств по заявке от 11.03.2019г. в сумме почти <данные изъяты>. 17.06.2019г. заключен муниципальный контракт на ремонт вышеуказанной автомобильной дороги с ООО «Дорстрой», в настоящее время выявленные дефекты устраняются. Также просит учесть, что мост на 2км автодороги является бесхозяйным.

Представитель администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края ФИО3 пояснил, что администрацией Буденновского муниципального района принимались меры по осуществлению безопасности дорожного движения на указанных в протоколе участках автомобильной дороги, что подтверждается Актом визуального обследования указанной автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ., заявкой на получение субсидии на капитальный ремонт автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ в Министерство дорожного хозяйства и транспорта <адрес>. Просит признать административное правонарушение малозначительным, в случае, если суд придет к выводу о невозможности признать административное правонарушение малозначительным, применить ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, снизить размер административного штрафа менее минимального, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД отдела МВД России по <адрес> ФИО4 в судебном заседании в обоснование протокола об административном правонарушении от 21.05.23019года пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ на участке автомобильной дороги «Подъезд к <адрес>» произошло ДТП, в котором пострадали участники дорожного движения. Совершению ДТП способствовали недостатки автомобильной дороги, нарушение Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ "О безопасно дорожного движения", ГОСТ Р 50597-2017. При имеющихся дефектах автомобильной дороги необходимо было установить дорожные знаки информирующие об опасности, что владельцем не было сделано.

Выслушав представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД отдела МВД России по Буденновскому району ФИО4, исследовав материалы административного дела суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в силу п. 3 которого, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании части 1 статьи 17 того же Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Требования ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», устанавливают требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно Акту о выявлении недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от ДД.ММ.ГГГГ, на участке автомобильной дороги «Подъезд к <адрес> от автомобильной дороги «<адрес>», <адрес>, отсутствуют дорожные знаки 5.23.1; 1.34.1 на 2 км + 653 м справа, 3.20 на 2 км + 579 м слева, 2.3.1 на 2 км + 623 м слева, 5.24.1 на 2 км + 653 м слева, 1.34.2 на 2 км + 690 м справа (л.д.4).

В соответствии с пунктом 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017"Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Согласно Акту о выявлении недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от ДД.ММ.ГГГГ, на участке автомобильной дороге «Подъезд к <адрес> от автомобильной дороги «<адрес>», <адрес>, на проезжей части дороги имеется выбоина глубиной 17см, шириной 90см, длиной 85см. (л.д.5).

Согласно Акту о выявлении недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от ДД.ММ.ГГГГ, на участке автомобильной дороге «Подъезд к <адрес> от автомобильной дороги «<адрес>», <адрес>, на проезжей части дороги имеется выбоина глубиной 12см, шириной 1 метр 46см, длиной 1метр 20см. (л.д.7).

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017"Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) не должны превышать: длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более.

Согласно Акту о выявлении недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от ДД.ММ.ГГГГ, на участке автомобильной дороге «Подъезд к <адрес> от автомобильной дороги «<адрес>», <адрес>, имеется занижение обочины на 26см. (л.д.6).

В соответствии с пунктом 5.3 ГОСТ Р 50597-2017"Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения. При занижение обочины и разделительной полосы на 4 см и более для всех категорий дорог и групп улиц, срок устранения 7 суток, не более.

Указанные акты от ДД.ММ.ГГГГ суд признает в качестве допустимых и относимых доказательств по делу об административном правонарушении, поскольку они отвечают требованиям ст.27.2 и ст.26.11 КоАП РФ.

Согласно Акту о выявлении недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от ДД.ММ.ГГГГ, на участке автомобильной дороге «Подъезд к <адрес> от автомобильной дороги «<адрес>», <адрес>, на подходах к мостовому сооружению, на мостовом сооружении отсутствуют ограждения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 (л.д.8).

Суд находит пояснения представителя Буденновского муниципального района ФИО2 о том, что мостовое сооружение на автомобильной дороге «Подъезд к <адрес> от автомобильной дороги «Кочубей Зеленокумск - Мин.Воды», <адрес>, не является муниципальной собственностью обоснованным, поскольку согласно Ведомости наличия и технического состояния участке автомобильной дороге «Подъезд к <адрес> от автомобильной дороги «Кочубей Зеленокумск - Мин.Воды», <адрес>, мост расположенный 2км +640м, является бесхозным объектом (л.д.100).

В связи с чем, вменение в вину юридическому лицу администрации Буденновского муниципального района ненадлежащее содержанием данного мостового сооружения является не обоснованным, а Акт о выявлении недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от ДД.ММ.ГГГГ, на участке автомобильной дороге «Подъезд к <адрес> от автомобильной дороги «Кочубей Зеленокумск - Мин.Воды», <адрес>, на подходах к мостовому сооружению, на мостовом сооружении (л.д.8), подлежащим исключению из доказательств, подтверждающих вину юридического лица в совершении административного правонарушения.

В силу статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

Согласно ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся:

составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района;

владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;

дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2.2. Положения об администрации Буденновского муниципального района (утв. Решением Совета Буденновского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ №-IV) к основным задачам и функциям администрации района относится:

дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В судебном заседании установлено, что автомобильная дорога «Подъезд к <адрес> от автомобильной дороги «Кочубей Зеленокумск - Мин.Воды», <адрес>, является муниципальной собственность Буденновского муниципального района, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 11.03.2019г. (л.д.58).

Таким образом, администрация Буденновского муниципального района является надлежащим субъектом вменяемого административного правонарушения и в отношении неё обоснованно был составлен протокол об административном правонарушении, содержание которого соответствует требования статьи 28.2 КоАП РФ.

Собранные и представленные суду по делу доказательства являются допустимыми, достоверными и достаточными доказательствами по делу, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Действия администрации Буденновского муниципального района суд квалифицирует по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Исключение из ряда доказательств Акт о выявлении недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от ДД.ММ.ГГГГ, на участке автомобильной дороге «Подъезд к <адрес> от автомобильной дороги «Кочубей Зеленокумск - Мин.Воды», <адрес>, на подходах к мостовому сооружению, на мостовом сооружении (л.д.8) не влияет на квалификацию действий администрации Буденновского муниципального района по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, так как вина данного юридического лица в совершении данного административного правонарушения подтверждается другими, имеющимися по делу другими доказательствами.

Обстоятельств смягчающих, либо отягчающих ответственность администрации Буденновского муниципального района в соответствии со ст. 4.2 и ст.4.3 КоАП РФ, не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Невыполнение администрацией Буденновского муниципального района обязанности по содержанию дорог в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил создает реальную угрозу причинения ущерба гражданам и государству, следовательно, по своему характеру свидетельствует о существенном нарушении охраняемых правоотношений, в связи с чем имеет повышенную степень общественной опасности.

Оценив представленные по делу доказательства, характер и степень общественной опасности административного правонарушения в совокупности, суд не имеет оснований признать совершенное правонарушение малозначительным.

Согласно ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, отсутствие исключительных обстоятельств, не находит оснований для применения в отношении юридического лица, привлекаемого к административной ответственности положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ для назначения наказания в виде штрафа ниже низшего предела, и считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в сумме предусмотренной санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в минимальном размере. Поскольку администрация Буденновского муниципального района <адрес> после выявления недостатков на автомобильной дороге «Подъезд к <адрес> от автомобильной дороги «<адрес>», <адрес> принимает меры к их устранению, суд полагает возможным назначить траф в минимальном размере.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29.11 КРФоАП, судья,

ПОСТАНОВИЛА:

Признать юридическое лицо - администрацию Буденновского муниципального района Ставропольского края виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по Ставропольскому краю (ОМВ России по Буденовскому району); ИНН: <***>, код ОКТМО 07612416, КПП 262401001 р/с <***> в ГРКЦУ банка России по СК г.Ставрополь, БИК: 040702001, ОКТМО 076121001, УИН: 18810426191500007802, КБК 188116300300016000140.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Буденновский городской суд в течение 10 суток.

Судья Соловьева О.Г.