Решение № 2А-212/2026 2А-4134/2025 от 27 января 2026 г. по делу № 2А-212/2026

Дело № 2а-212/2026 (2а-4134/2025;)

64RS0004-01-2025-003845-88


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 января 2026 года город Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе:

Председательствующего судьи Магазенко Ю.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Вдовиной В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа «Иволгино» к заместителю начальника отдела № 5 за соблюдением трудового законодательства Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО1, Государственной инспекции труда в Саратовской области о признании незаконным и отмене предписания, решения,

заинтересованные лица: руководитель Государственной инспекции труда в Саратовской области – главный государственный инспектор труда в Саратовской области ФИО2, Саратовская областная организация Профессионального союза работников народного образования и науки РФ, Министерство образования Саратовской области, администрация Волжского района муниципального образования «Город Саратов», МКУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования Волжского района г. Саратова»,

установил:

муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа «Иволгино» (далее по тексту - МОУ «СОШ «Иволгино») обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

Требования мотивированы тем, согласно решению о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № в МОУ «СОШ «Иволгино» ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка (номер контрольного мероприятия №). В результате надзорного мероприятия выявлен ряд нарушений, отраженных в акте выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, а также выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений, а именно на МОУ «СОШ «Иволгино» возложена обязанность в соответствии с требованиями абз. 7, 6 ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ТК РФ), ст. 135 ТК РФ установить и начислить стимулирующие выплаты по показателям (критериям эффективности деятельности) не ниже показателя, действующего в период 2023-2024 года в срок доДД.ММ.ГГГГ. Решением Государственной инспекции труда в Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-СП жалоба МОУ «СОШ «Иволгино» оставлена без удовлетворения. С нарушением норм трудового законодательства РФ, указанных в Предписании и доводами, изложенными в Решении, административный истец не согласен.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнения административных исковых требований административный истец просит признать незаконным и отменить предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений, выданное заместителем начальника отдела № за соблюдением трудового законодательства-Главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО1, в отношении МОУ «СОШ «Иволгино»; приостановить течение срока исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений до вступления в законную силу решения суда об оспаривании предписания, решение Государственной инспекции труда в Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-СП признать незаконным и отменить.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки в суд не сообщили.

Руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства (далее по тексту - КАС РФ), суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, возражение на административное исковое заявление, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 9 ТК РФ предусматривает, что в соответствии с трудовым законодательством регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений может осуществляться путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров.

Коллективные договоры, соглашения, трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не подлежат применению.

Статья 15 ТК РФ устанавливает, что трудовые отношения это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В силу положений статей 21 и 22 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату ему заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы, а работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовым договором, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, а также обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности.

Согласно положениям ст. 22 ТК РФ, работодатель имеет право: поощрять работников за добросовестный эффективный труд; требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя.

Частью первой ст. 129 ТК РФ установлено, что заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

При этом установленный в организации локальными нормативными актами фиксированный размер оплаты труда основан на нормах прямого действия, поскольку они служат непосредственным основанием для соответствующей выплаты работнику, полностью отработавшему норму рабочего времени и выполнившего трудовые обязанности в нормальных условиях труда, и издание работодателем дополнительного приказа в таком случае не требуется, размер же компенсационных выплат зависит от затрат работника, связанных с исполнением ими трудовых обязанностей или условий выполнения работы, а размер стимулирующих выплат определяется работодателем с учетом его оценки выполненных работником трудовых обязанностей, объема работы, личного вклада работника в результаты деятельности организации.

Обязательными для включения в трудовой договор являются условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты) (абзац пятый части 2 статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации).

Частью первой ст. 8 ТК РФ предусмотрено, что работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Согласно положениям ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Система оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, согласно решению Государственной инспекции труда в Саратовской области о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № в МОУ «СОШ «Иволгино» ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка.

Согласно акту выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № выявлены нарушения в части снижения стоимости «стимулирующего» балла в 2024-2025 г.г. по сравнению с предыдущим годом, при этом объем выполненных работ у некоторых работников увеличился. В связи с этим складывается ситуация разной оплаты труда работников при одинаковых или больших достижениях в разрезе разных учебных лет начисления. Таким образом, установлено, что в нарушение ч. 6 ст. 136 ТК РФ заработная плата работникам выплачена с нарушением сроков выплаты. Кроме того, в нарушении абз. 2,7,6 ч. 2ст. 22 ТК РФ, ст. 135 ТК в МОУ «СОШ «Иволгино» ухудшены условия оплаты труда, а именно снижена оплата труда относительно установленных и начисленных стимулирующих выплат по показателям (критерии оценки эффективности деятельности).

ДД.ММ.ГГГГ Государственной инспекцией труда в Саратовской области выдано предписание № об устранении выявленных нарушений, а именно на МОУ «СОШ «Иволгино» возложена обязанность в соответствии с требованиями абз. 7, 6 ч. 2 ст. 22 ТК РФ, ст. 135 ТК РФ установить и доначислить стимулирующие выплаты по показателям (критериям эффективности деятельности) не ниже показателя, действующего в период 2023-2024 г. в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

МОУ «СОШ «Иволгино» ДД.ММ.ГГГГ руководителю Государственной инспекции труда в Саратовской области направлена жалоба на предписание контрольного (надзорного) органа, действия (бездействия) его должностных лиц.

Решением Государственной инспекции труда в Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-СП жалоба оставлена без удовлетворения.

В соответствии со ст. 354 ТК РФ, Федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда).

Согласно ст. 356 ТК РФ в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует основные полномочия, в том числе осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан.

В силу ст. 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право:

в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения проверки организации всех организационно-правовых форм и форм собственности, работодателей - физических лиц;

запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, иных организаций и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций;

изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с уведомлением об этом работодателя или его представителя и составлять соответствующий акт;

предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке;

в случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению.

Статьей 358 ТК РФ предусмотрено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы работодателей - физических лиц и работодателей - юридических лиц (организаций).

Из общего смысла норм трудового законодательства, регулирующего деятельность государственной инспекции труда, следует, что она не является органом, рассматривающим трудовые споры, а госинспекторы лишь выявляют очевидные нарушения трудового законодательства со стороны работодателей и выносят обязательные к исполнению предписания о необходимости их устранения.

Из материалов проверки следует, что на основании решения Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №«О введении новой системы оплаты труда работников муниципальных образовательных учреждений, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего, среднего общего образования» (далее – решение от ДД.ММ.ГГГГ №) установлена для работников муниципальных общеобразовательных учреждений города Саратова новая система оплаты труда и принято Положение о новой системе оплаты труда работников муниципальных образовательных учреждений, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего, среднего общего образования (далее - Положение).

Формирование и распределение фонда оплаты труда работников муниципальных учреждений, участвующих в оказании муниципальных услуг в соответствии с муниципальным заданием, осуществляется в соответствии с Методикой формирования фонда оплаты труда и заработной платы работников муниципальных учреждений, участвующих в оказании муниципальных услуг в соответствии с муниципальным заданием, являющейся приложением к Положению.

В соответствии с пунктом 2 Методики формирования фонда оплаты труда и заработной платы работников учреждения, участвующих в оказании муниципальных услуг в соответствии с муниципальным заданием (далее - Методика) фонд оплаты труда работников муниципальных учреждений, участвующих в оказании муниципальных услуг в соответствии с муниципальным заданием формируется в пределах средств, предоставляемых муниципальному учреждению на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на текущий финансовый год, и рассчитывается по следующей формуле: ФОТму = ФОТнорм + ФОТкп + ФИО3 + ФИО4 + ФОТдд + ФОТдш + ФОТпз + ФОТмс + ФОТдмс + ФОТнас + ФОТпред, где: ФОТму - фонд оплаты труда муниципального учреждения; ФОТнорм - фонд оплаты труда, сформированный исходя из:

а) норматива финансового обеспечения образовательной деятельности МАОУ Гимназия № (далее - норматив финансирования) без учета расходов на обеспечение учебного (воспитательно-образовательного) процесса, установленных законами Саратовской области;

б) поправочного коэффициента к нормативу финансирования, установленного учредителем (ГРБС) для муниципального учреждения (далее - поправочный коэффициент);

в) количества обучающихся в муниципальном учреждении.

Согласно Методике фонд оплаты труда учреждения за исключением фондов оплаты труда на выплату ежемесячных денежных вознаграждений педагогическим работникам за выполнение функций классного руководителя и за классное руководство, фонда оплаты труда на единовременную выплату педагогическим работникам для доведения среднемесячной заработной платы педагогических работников муниципальных учреждений до среднемесячной заработной платы работников по экономике области за текущий год в декабре текущего года, фонда оплаты труда на ежемесячные выплаты педагогическим работникам для обеспечения повышения средней заработной платы педагогических работников муниципальных общеобразовательных учреждений состоит из базовой части и стимулирующей части.

Объем стимулирующей части фонда оплаты труда определяется по формуле: ФОТст = ФОТ норм*Ш, где Ш-коэффициент стимулирующей части ФОТ.

Согласно п. 8 Методики базовая часть фонда оплаты труда обеспечивает гарантируемую заработную плату работников муниципального учреждения.

Положением о распределении стимулирующий части фонда оплаты труда работников учреждения (размещено на официальном сайте учреждения) установлен порядок (расчет) стоимости балла, который производится по результатам портфолио путем подсчета баллов за отчетный период, с 01 сентября по 31 августа, по каждому учителю.

В соответствии с Положением о распределении стимулирующий части фонда оплаты труда учителей расчет стимулирующих выплат производится путем подсчета баллов за отчетный период по каждому учителю. Размер стимулирующей части фонда оплаты труда учителей, запланированный на период выплаты, делится на общую сумму баллов всех учителей. В результате получается денежный эквивалент каждого балла (в рублях). Денежный эквивалент умножается на сумму баллов каждого учителя. В результате получается размер стимулирующих выплат каждому учителю. Выплата осуществляется ежемесячно пропорционально фактически отработанному времени.

Таким образом, из приведенных положений действующего у административного истца локального нормативного акта, регулирующего порядок установления и выплаты работникам стимулирующей надбавки за качество выполняемых работ, в совокупном толковании их с нормами трудового законодательства, регулирующими спорные правоотношения, следует, что законодательство не устанавливает фиксированную стоимость балла, а также не обязывает работодателя определять ее в локальном акте. Стоимость балла может меняться в зависимости от факторов, влияющих на фонд оплаты труда учреждения.

Так, согласно комплектованию на ДД.ММ.ГГГГ (605 учащихся) и норматива финансирования фонд оплаты труда учреждения составил 17 832 273 руб., в том числе: оплата труда – 13 696 062 руб. 21 коп.; отчисления на оплату труда(30,2%) – 4 136 210 руб. 79 коп., базовая часть оплаты труда (93,15%) – 12 757 881 руб. 95 коп., стимулирующая часть (6,85%) – 938 180 руб. 26 коп. (количество баллов, набранных сотрудниками – 644).

Согласно комплектованию на ДД.ММ.ГГГГ (721 учащийся) и норматива финансирования фонд оплаты труда учреждения составил 21 491 593 руб., в том числе: оплата труда – 16 506 599 руб. 885 коп., отчисления на оплату труда (30,2%) – 4 984 993 руб. 15 коп., базовая часть оплаты труда (94, 5%) – 15 598 736 руб. 85 коп., стимулирующая часть (5,5%) – 907 862 руб. 99 коп. (количество баллов, набранных сотрудниками – 1254).

По утверждению административного истца, снижение обусловлено увеличением числа работников в 2024-2025 учебном году по сравнению с 2023-2024 учебным годом, а также увеличением базовой части оплаты труда.

В обоснование своих доводов административный ответчик ссылается на то, что произошло изменение стоимости балла, что подтверждается также документами и письменными объяснениями директора МОУ «СОШ «Иволгино».

Заработная плата конкретного работника устанавливается в трудовом договоре в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (ч. 1 ст. 135 ТК РФ).

В свою очередь, системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, причем условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (части вторая и шестая той же статьи).

Исходя из этого, стимулирующие выплаты имеют определенное целевое назначение, что обусловливает возникновение права на их получение выполнением работником установленных действующим правовым регулированием требований (показателей, условий).

Поскольку административным ответчиком не предоставлено доказательств законности предписания и решения, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

С учетом изложенного, суд первой инстанции приходит к выводу, что оспариваемые предписание и решение нарушают права административного истца.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Пункт 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ устанавливает, что для признания решений, действий (бездействий) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий - несоответствие их закону и нарушение таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Судом в ходе судебного разбирательства установлено несоответствие оспариваемых предписания и решения Государственной инспекции труда в Саратовской области закону и нарушение таким правовым актом прав и законных интересов административного истца.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований о признании незаконными и отмене предписания Государственной инспекции труда в Саратовской области об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ № решения Государственной инспекции труда в Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-СП.

Ввиду удовлетворения требования административного истца о признании незаконным и отмене предписания Государственной инспекции труда в Саратовской области об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №, суд не усматривает оснований для удовлетворения требования о приостановлении течения срока исполнения указанного предписания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа «Иволгино» к заместителю начальника отдела № 5 за соблюдением трудового законодательства Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО1, Государственной инспекции труда в Саратовской области о признании незаконным и отмене предписания, решения, удовлетворить в части.

Признать незаконным и отменить предписание заместителя начальника отдела № 5 за соблюдением трудового законодательства Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать незаконным и отменить решение Государственной инспекции труда в Саратовской области №-СП от ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части заявленных административных исковых требований – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме – 28 января 2026 года.

Председательствующий Ю.Ф. Магазенко