Решение № 12-315/2017 от 8 ноября 2017 г. по делу № 12-315/2017

Мировой судья Добрыдень О.А.

№ 12-315/2017


Решение

Именем Российской Федерации

04 декабря 2017 года город Саратов

Заводской районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Галицкой Е.Ю.,

при секретаре Кутурженко А.В.,

с участием защитника директора общества с ограниченной ответственностью «4-й Жилучасток Плюс» ФИО1 по доверенности ФИО2, действующей на основании доверенности от 09 ноября 2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «4-й Жилучасток Плюс» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 9 Заводского района г. Саратова от 03 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «4-й Жилучасток Плюс» ФИО1, <Дата> года рождения, уроженца г<данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: г. Саратов, <адрес>,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 9 Заводского района г.Саратова от 03 октября 2017 года директор общества с ограниченной ответственностью «4-й Жилучасток Плюс» (далее –ООО УК «4-й Жилучасток Плюс») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Считая вынесенное постановление незаконным, директор ООО УК «4-й Жилучасток Плюс» ФИО1 обратился с жалобой в Заводской районный суд г.Саратова, в которой просил вышеуказанное постановление отменить, а производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает на то, что о времени и месте рассмотрения дела мировым судьей извещен не был, что лишило его право на защиту и предоставление доказательств невиновности. Кроме того, многоквартирный дом по адресу г. Саратов, ул. <адрес> признан 30 декабря 2016 года аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем, его ремонт нецелесообразен и проводится только в виде исключения, только в объеме, обеспечивающим безопасные и санитарные условия проживания в них на оставшийся срок. Кроме того, указанный дом принят на обслуживание 01 ноября 2016 года в состоянии, требующем капитального ремонта. Постановление о привлечении к административной ответственности от 03 октября 2017 года ФИО1 не было получено по почте по месту регистрации, в связи с чем, просил восстановить срок обжалования постановления мирового судьи и прекратить производство по делу.

В судебном заседании защитник ФИО1 по доверенности ФИО2 поддержала доводы жалобы в полном объеме, просила суд ее удовлетворить. В дополнение пояснила, что с момента принятия дома в эксплуатацию заключен договор управления, плата за содержание и ремонт дома собственниками вносится несвоевременно, в связи с чем, денежных средств для производства ремонта дома по адресу г. Саратов, ул. <адрес> ООО УК «4-й Жилучасток Плюс» не имеет. Кроме того, выявленные жилищной инспекцией нарушения, в содержании дома требуют капитального ремонта, решение о проведении которого собственниками многоквартирного дома не принималось. Просила восстановить срок для обжалования постановления.

Представитель государственной жилищной инспекции Саратовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, проверив материалы дела и исследовав доводы жалобы, выслушав защитника, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что постановление от 03 октября 2017 года о привлечении к административной ответственности ФИО1 не получил, конверт за истечением срока хранения возвращен с его места жительства 02 ноября 2017 года, с жалобой на постановление мирового судьи ФИО1 обратился 09 ноября 2017 года, в связи с чем срок обжалования постановления мирового судьи им не пропущен.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами регламентируется Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон N 99-ФЗ), гл. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Согласно п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, лицензионными требованиями являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Пунктом 42 Правил установлено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В соответствии с п.п. а,з п. 11 Правил №491 содержание имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно- климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества.

Нормативно-техническим документом в области содержания и текущего ремонта объектов жилищно-коммунальной сферы являются Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года N 170 (далее - Правила №170).

В соответствии с п. 3.2 Содержание лестничных клеток включает в себя исправное состояние строительных конструкций.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации (примечание к ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Как следует из материалов дела и установлено мировым судьей, 18 августа 2017 года в 15 часов 00 минут на основании распоряжения заместителя начальника государственной жилищной инспекции Саратовской области <№>/С от 09.06.2017 года по адресу: г. Саратов, ул. <адрес>, проведена внеплановая выездная проверка деятельности ООО УК «4-й Жилучасток Плюс» в части соблюдения лицензионных требований при содержании общего имущества многоквартирного жилого дома, расположенного по вышеуказанному адресу. В ходе проверки установлено, что многоквартирный дом по адресу: г. Саратов, ул. <адрес>, находится в управлении ООО УК «4-й Жилучасток Плюс» согласно договору управления многоквартирным домом от 01 ноября 2016 года, заключенного на основании решения общего собрания собственников. ООО УК «4-й Жилучасток Плюс» имеет лицензию <№> от 30 апреля 2015 года.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «а» пункта 3 Положения «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года <№>, выразившееся в повреждении частичном (локальном) штукатурного и окрасочного слоя потолков в подъездах дома по адресу г. Саратов, ул. <адрес>.

По результатам проверки 18 августа 2017 года в адрес ООО УК «4-й Жилучасток Плюс» вынесено предписание о выполнении работ по устранению выявленных нарушений при использовании, содержании и ремонте жилищного фонда, согласно которому ООО УК «4-й Жилучасток Плюс» предписано в срок до 01 ноября 2017 года выполнить мероприятия по поведению работ по восстановлению повреждений штукатурного окрасочного слоя в подъездах жилого дома.

В соответствии с приказом № 1 от 26 декабря 2014 года директором ООО УК «4-й Жилучасток Плюс» на момент проведения проверки являлся ФИО1 В соответствии с уставом ООО УК «4-й Жилучасток Плюс» руководство текущей деятельностью данного общества осуществляет единоличный исполнительный орган общества - директор.

Таким образом, по результатам проведения проверки был установлен факт осуществления ООО УК «4-й Жилучасток Плюс» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, в связи с чем в отношении директора ООО УК «4-й Жилучасток Плюс» ФИО1 был составлен протокол <№>/с от 23 августа 2017 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт совершения директором ООО УК «4-й Жилучасток Плюс» ФИО1 административного правонарушения подтверждается, следующими исследованными судом письменными доказательствами: протоколом об административном правонарушении <№>/с от 23 августа 2017 года; распоряжением от 14 августа 2017 <№>/С; актом проверки <№>/С от 18 августа 2017; предписанием об устранении нарушений лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами <№>/С от <Дата>, приказом №1 о возложений обязанностей от 26 декабря 2014 года; уставом ООО УК «4-й Жилучасток Плюс», договором управления многоквартирным домом от 01.11.2016, протоколом внеочередного общего собрания собственников от 31 октября 2016 года, свидетельством о постановке на учет в налоговом органе от 26 декабря 2014 года, лицензией <№> от 03.07.2015 года.

Допустимость и достоверность принятых мировым судьей во внимание доказательств сомнений не вызывает, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу мировой судья дал надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Анализ вышеназванных законоположений свидетельствует о том, что действия (бездействие) директора ООО УК «4-й Жилучасток Плюс», выразившиеся в нарушении правил содержания, ремонта, технического обслуживания многоквартирного жилого дома по адресу г. Саратов, ул. <адрес>, установленных постановлениями Правительства РФ и другими подзаконными актами, подлежат квалификации по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Действия директора ООО УК «4-й Жилучасток Плюс» ФИО1 по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях квалифицированы правильно.

Порядок и срок давности привлечения директора ООО УК «4-й Жилучасток Плюс» ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено директору ООО УК «4-й Жилучасток Плюс» ФИО1 с учетом требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в пределах санкции ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и является минимальным. Оснований, предусмотренных ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, для снижения размера назначенного мировым судьей административного штрафа не имеется.

Доводы жалобы директора ООО УК «4-й Жилучасток Плюс» ФИО1 о том, что он не был извещен о времени и месте рассмотрения дела мировым судьей опровергается имеющейся в материалах дела телефонограммой <№> (л.д.32).

Необоснованны доводы жалобы об отсутствии у управляющей компании обязанности по производству капитального ремонта, к которому, по мнению заявителя, относятся данные работы, не обоснованы, поскольку достоверных доказательств, подтверждающих тот факт, что выявленные нарушения относятся к капитальному ремонту суду директором ООО УК «4-й Жилучасток Плюс» ФИО1 не представлено. В связи с изложенным неправомерны ссылки в жалобе на положения жилищного законодательств в области капитального ремонта, которые к данным правоотношениям неприменимы.

Также из установленных по делу обстоятельств следует, что согласно договору управления многоквартирным домом, ООО УК «4-й Жилучасток Плюс» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом 50 по ул. <адрес> г.Саратова с 01 ноября 2016 года, с указанного времени знало об имеющихся нарушениях, имела достаточно времени для устранения нарушений. Принимая во внимание, что ООО УК «4-й Жилучасток Плюс» приняло на себя обязательства по управлению многоквартирным домом при исполнении своих обязанностей, оно обязано предпринимать должные меры к устранению нарушений.

Заявителем не представлено суду доказательств, свидетельствующих действиях директора ООО УК «4-й Жилучасток Плюс» ФИО1, направленных на проведение работ по содержанию многоквартирного дома.

Доводы жалобы не свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей были допущены нарушения, не позволившие вынести законное постановление. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, не допущено.

При определении размера наказания директору ООО УК «4-й Жилучасток Плюс» мировым судьей были приняты во внимание характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств. Данные обстоятельства были учтены мировым судьей при назначении должностному лицу наказания в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 14.1.3. КоАП РФ. Оснований для снижения размера штрафа суд не установил.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 9 Заводского района г. Саратова от 03 октября 2017 года и прекращения производства по делу административном правонарушении в отношении директора ООО УК «4-й Жилучасток Плюс» ФИО1 по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №9 Заводского района г.Саратова от 03 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «4-й Жилучасток Плюс» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу директора общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «4-й Жилучасток Плюс» - без удовлетворения.

Судья Е.Ю. Галицкая