Решение № 7-40/2023 от 20 февраля 2023 г. по делу № 7-40/2023

К О П И Я

Дело № 7-40/2023


РЕШЕНИЕ

21 февраля 2023 года г. Салехард

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Мочалова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Новатэк-Таркосаленефтегаз» ФИО1 на решение судьи Ноябрьского городского суда ЯНАО от 08 декабря 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении Общества,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в г. Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 № 03/4-583/2022 от 07 октября 2022 года юридическое лицо ООО «Новатэк-Таркосаленеефтегаз» привлечёно к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в г. Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 № 03/4-581/2022 от 07 октября 2022 года юридическое лицо ООО «Новатэк-Таркосаленеефтегаз» привлечёно к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в г. Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 № 03/4-585/2022 от 07 октября 2022 года юридическое лицо ООО «Новатэк-Таркосаленеефтегаз» привлечёно к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Решениями заместителя руководителя Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 от 08 ноября 2022 года все указанные выше постановления оставлены без изменения.

Определением судьи Ноябрьского городского суда ЯНАО от 08 декабря 2022 года дела об административных правонарушениях по указанным выше постановлениям объединены в одно производство.

Решением судьи Ноябрьского городского суда ЯНАО от 08 декабря 2022 года указанные постановления и решения вышестоящего должностного лица изменены, назначено одно наказание по всем указанным выше постановлениям.

С решением судьи не согласен представитель ООО «Новатэк-Таркосаленефтегаз» ФИО1 в жалобе, поданной в суд ЯНАО, просил его отменить. Указал, что судьей необоснованно отказано в применении положений КоАП РФ о малозначительности совершенного деяния, имеются основания для замены штрафа на предупреждение по ст. 4.1.1 КоАП РФ, квалификация деяния произведена неверно.

Защитник ООО «Новатэк-Таркосаленефтегаз» Гребенюк М.П. в судебном заседании на доводах жалобы настаивала.

Должностные лица контролирующего органа извещались о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, жалоба рассматривается в отсутствие указанных лиц.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, заслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.

Согласно части 2 статье 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 Земельного кодекса РФ).

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от негативного воздействия, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Из материалов дела следует, 22 марта 2022 года в уполномоченный территориальный орган Росприроднадзора поступили заявления Общества № 2454, 2453, 2455 от 22 марта 2022 года о выдаче заключения государственного экологического надзора в связи с завершением строительства объектов капитального строительства «Восточно-Тазовское месторождение. Объекты добычи» 13, 12 и 14 этапы, которое велось на основании отвечающей требованиям законодательства проектной документации и разрешений на строительство № 89-RU89504000-508н-2020, 89-RU89504000-504н-2020, 89-RU89504000-506н-2020 от 26 марта 2020 года и было завершено 8 июля 2020 года.

Согласно разрешениям на строительство речь велась о кусте скважин №1 Восточно-Тазовского месторождения:

- обвязка и обустройство 2-й скважины,

- обвязка и обустройство 1-й скважины, а также метанолопровод от т.вр. куста скважин 3 до куста скважин 1 и газопровод пластового газа от куста скважин 1 до т.вр куста скважин 3 общей протяженностью 22400 м;

- обвязка и обустройство 3-й скважины.

8 июля 2020 года Обществом подано три извещения №1 об окончании строительства. Из трех актов от 10 августа 2020 года следует, что параметры построенных объектов капитального строительства соответствуют проектной документации. 26 октября 2020 года Обществу выдано три заключения (по этапам 13, 12, 14) о соответствии построенных объектов капитального строительства проектной документации.

С указанного времени Общество фактически эксплуатирует куст скважин № 1 Восточно-Тазовского месторождения по назначению.

Согласно договору аренды земельных участков от 23 июля 2018 года № 117-18 Общество на условиях платности и срочности использует относящиеся к Восточно-Тазовскому месторождению земельные участки:

№ площадью 28,6976 га для эксплуатации куста скважин №1;

№ площадью 25,1182 га для эксплуатации куста скважин №2;

№ площадью 125,3401 га для эксплуатации коридора коммуникаций;

№ площадью 64,1675 га для эксплуатации коридора скважин.

В ходе проверки 21 апреля 2022 года состоялись осмотры территории куста скважин № 1 Восточно-Тазовского месторождения, а также изучены представленные Обществом и имевшиеся в распоряжении территориального органа документы.

Согласно протоколам осмотра:

- в ходе осмотра территории обвязки 2-й скважины рядом с обвязкой установлено накопление металлических изделий и труб (этап 13);

- в ходе осмотра территории площадки 1 скважины в разных местах установлено наличие металлических изделий, труб, деревянных изделий, бетонированных бордюров, кровельных металлических листов (этап 12);

- в ходе осмотра территории обвязки 3-й скважины рядом с обвязкой установлено накопление металлических изделий и труб (этап 14).

Указанные обстоятельства положены в основу составленных по итогам проверки актов № 145, 144 и 146 от 6 мая 2022 года и расценены как невыполнение Обществом установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель от негативного воздействия, что повлекло захламление земель, в связи с чем 23 сентября 2022 года должностным лицом Северо-Уральского МРУ Росприроднадзора в отношении Общества путем составления протоколов 03/4-581/2022, 03/4-583/2022, 03/4-585/2022 возбуждено три дела об административном правонарушении по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, а впоследствии вынесены обжалуемые постановления по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ с назначением каждым из них административного штрафа в размере 400000 рублей.

Законным владельцем захламленного земельного участка Восточно-Тазовского месторождения, является ООО «НОВАТЭК-ТАРКОСАЛЕНЕФТЕГАЗ», соответственно данное лицо несет ответственность за негативное воздействие на окружающую среду, ухудшающее качественное состояние земель.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее негативное воздействие на состояние земельного участка; виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Действия общества квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не предприняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вывод должностного лица административного органа, вышестоящего должностного лица и судьи о наличии в деянии Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Порядок привлечения общества к административной ответственности соблюден.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения в области, урегулированной законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и природопользования, в соответствии с положениями части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет один год.

Согласно части 2 указанной статьи при длящемся административном правонарушении указанный срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Административное правонарушение выявлено по результатам осмотра земельного участка, уполномоченным должностным лицом административного органа - 21 апреля 2022 года.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться с указанной даты и на момент рассмотрения дела должностным лицом административного органа 7 октября 2022 года не истек.

Административное наказание назначено обществу в соответствии с правилами, предусмотренными статьями 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о необходимости переквалификации действий Общества на часть 1 статьи 8.2 КоАП РФ нельзя признать правильными, поскольку захламление земельного участка влечет негативное воздействие на окружающую среду и ухудшает качественное состояние земель, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 этого же Кодекса.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

В деле отсутствуют исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения.

В подтверждение доводов жалобы общества о применении положений части 3.2 статьи 4.1 названного Кодекса надлежащих доказательств наличия исключительных обстоятельств, связанных с имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, в материалы дела не представлено, соответственно правовых оснований для снижения размера административного штрафа не имеется.

Доводы жалобы о наличии оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ также являются несостоятельными, поскольку согласно части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного кодекса, в именно: предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Такой совокупности обстоятельств по делу не имеется.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности уплаты штрафа, назначенного постановлением должностного лица, в срок, установленный частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, в материалах дела не содержится.

Доводы жалобы о карательном характере назначенного штрафа являются несостоятельными, поскольку санкция ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц минимальный штраф 400 тысяч рублей.

Определением судьи производства по дела об административных правонарушениях по постановлениям №03/4-581/2022, №03/4-583/2022, 03/4-585/2022 объединены в одно производство, назначен один штраф. Оснований для объединения с иными, вынесенными в отношении Общества постановлениями по делам об административных правонарушениях, по основаниям ст. 4.4 КоАП РФ не имеется, поскольку решения о проведении проверок разные, земельные участки и объекты также разные.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что при рассмотрении дела допущены существенные нарушения указанного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 08 декабря 2022 года в отношении ООО «Новатэк-Таркосаленефтегаз» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 8.7 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья (подпись) Н.В. Мочалова