Решение № 2-2149/2019 2-2149/2019~М-1966/2019 М-1966/2019 от 23 декабря 2019 г. по делу № 2-2149/2019

Дело № 2 – 2149/ 2019 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 декабря 2019 г. г.Тверь

Заволжский районный суд города Твери в составе:

председательствующего судьи Л.Е.Усановой;

при секретаре Е.Ю.Мартыновой

с участием представителя истца Администрации города Твери – Титус, ответчика ФИО1, ответчика ФИО2,

рассмотрев в закрытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации города Твери к ФИО1, ФИО2 о признании домов самовольными постройками и обязании их сноса,

установил:

Истец Администрация города Твери обратился в суд с иском к ФИО1, в котором просит:

- признать трехэтажный дом с кадастровым номером №, площадью 443,8 кв.м.. расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Тверская <адрес> самовольной постройкой;

- признать трехэтажный дом с кадастровым номером №, площадью 262,8 кв.м.. расположенный на земельных участках с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: <адрес>, самовольной постройкой;

- обязать ФИО1 осуществить снос самовольных построек:

трехэтажного дома с кадастровым номером №, площадью 443,8 кв.м.. расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> самовольной постройкой;

трехэтажного дома с кадастровым номером №, площадью 262,8 кв.м.. расположенный на земельных участках с кадастровыми номерами №, расположенного по адресу: <адрес>, самовольной постройкой

за счет собственных средств в течение месяца с даты вступления в законную силу решения суда первой инстанции.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания к участию в деле в качестве ответчика привлечена ФИО2

В обоснование заявленных исковых требований указано следующее. Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 698 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения садоводства и огородничества на праве собственности принадлежит ФИО1 Согласно выпискам из ЕГРН на данном земельном участке расположены объекты недвижимости: трехэтажный дом с кадастровым номером №, площадью 443,8 кв.м.. (год завершения строительства 2007) и трехэтажный дома с кадастровым номером №, площадью 262,8 кв.м.(год завершения строительства 2013), который частично расположен на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, площадью 100 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения садоводства и огородничества, и на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, площадью 113 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения садоводства и огородничества, правообладателем которых также является ФИО1 Однако, по факту на указанных земельных участках возведен семейный отель (гостиница), что подтверждается многочисленными объявлениями в сети Интернет. Разрешения на строительство объектов капитального строительства, в частности на возведение семейного отеля (гостиницы) уполномоченным органом не выдавались. Согласно карте градостроительного зонирования Правил земельные участки с кадастровыми номерами № относятся к зоне садоводства и дачного хозяйства. Основной вид разрешенного использования – размещение жилого дачного дома (не предназначенного для разделы на квартиры, пригодного для отдыха и проживания, высотой не выше трех надземных этажей), размещение садового дома, предназначенного для отдыха и не подлежащего разделу на квартиры. По сведениям градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, утвержденного Распоряжением Администрации города Твери от 06.05.2016г. № 414, земельный участок отнесен к зоне дач (Р-4) основной вид разрешенного использования – отдельно стоящие индивидуальные дома; дачи. Кроме того, исходя из чертежа ГПЗУ очевидно, что объекты капитального строительства: жилой дом с кадастровым номером №, а также жилой дом с кадастровым номером №. Расположены вне мест допустимого размещения объекта капитального строительства. Также по сведениям ГПЗУ №, утвержденных распоряжениями Администрации города Твери от 06.05.2016 № 411, от 10.05.2016г. № 434, на данных земельных участков отсутствуют места допустимого размещения объекта капитального строительства. Истец считает, что в нарушение целевого назначения земельных участков ответчиком возведены объекты капитального строительства, фактически являющиеся семейным отелем (гостиницей), что недопустимо. На основании изложенного, вышеуказанные объекты капитального строительства, фактически являющиеся семейным отелем (гостиницей), расположены на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, являются самовольными постройками. С учетом того, что указанные объекты являются самовольными постройками, то они подлежат сносу.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснил, что объект капитального строительства расположен по красной линии, нет отступа от красной линии.

Ответчики ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных исковых требований, просили в иске отказать по следующим основаниям. Ответчики считают, что данные жилые дома не являются самовольными постройками и возведены в соответствии с законодательством. Спорные объекты капитального строительства, а также земельные участки на которых они расположены, принадлежат на праве собственности физическому лицу ФИО1, а не индивидуальному предпринимателю. По результатам проведения внеплановой проверки соблюдения действующего законодательства в отношении ФИО1 на земельных участках, проведенной Управлением Росреестра по Тверской области 28.05.2019г. установлено, что в ходе проверки признаков размещения на земельных участков гостиничного комплекса не выявлено (отсутствовали информационные вывески и организационная стоянка), проверяемые земельные участки используются по целевому назначению в соответствии с установленным видом разрешенного использования. Из материалов внеплановой, выездной проверки Управления регионального строительного надзора и административного контроля Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций от 26.08.2019г. следует, что нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, не соответствий сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательских деятельности, обязательным – не выявлено. На момент начала строительства разрешение на строительство не требовалось. Также фактически с 2016 года до дня подачи искового заявления, то есть более трех лет истец знал о существовании самовольных построек. Однако не предпринимал никаких действий, не обращался ни к ответчику, ни в суд. Полагают, что истцом пропущен срок исковой давности. Кроме того, в настоящее время земельные участки объединены в один земельный участок, выдан ГПЗУ с описанием границ земельного участка.

Остальные участники процесса, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке в судебное заседание не явились, возражений в суд не представили.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав участников процесса, изучив материалы гражданского дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании п. 2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 Гражданского кодекса РФ).

Подпункт 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ также предоставляет право собственнику земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, также возложена обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

П. 2 ст. 260 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

П. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ подразделяет земли в Российской Федерации по целевому назначению на ряд категорий, выделяя в качестве самостоятельной категории земли населенных пунктов.

Земли, указанные в п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Таким образом, законом предусмотрено, что разрешенное использование определяется в результате зонирования территорий, которое осуществляется в соответствии с градостроительным законодательством РФ.

Так, п. 1 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ закреплены виды территориальных зон, определяемых в результате градостроительного зонирования, в число которых входят, в том числе, зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (п. п. 1, 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ).

Исходя из изложенного постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 Земельного кодекса РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 Градостроительного кодекса РФ, ст. 85 Земельного кодекса РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Из указанных норм в их взаимосвязи следует, что строительство объектов должно осуществляться исключительно на отведенных для этого земельных участках соответствующей категории и разрешенного использования. Несоблюдение данного требования закона при возведении объектов недвижимости влечет возникновение у объекта недвижимости признака самовольной постройки.

Довод ответчика о пропуске срока исковой давности суд отклоняет как необоснованный, поскольку установленные гражданским законодательством правила об исковой давности не подлежат применению в случаях предъявления компетентным органом в публичных интересах требования о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 22 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в 9 судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

Судом установлено и не оспаривается участниками процесса, что ФИО1 является правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 698 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения садоводства и огородничества, земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, площадью 100 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения садоводства и огородничества, и земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, площадью 113 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения садоводства и огородничества.

Судом установлено на основании заявления ФИО1 вышеуказанные земельные участки объединены в один земельный участок с кадастровым номером №, площадь земельного участка 911 кв.м. Земельный участок расположен в территориальной зоне садоводства и огородничества (ж-со).

Вышеуказанные обстоятельства подтверждены ГПЗУ.

Согласно выпискам из ЕГРН на данном земельном участке расположены объекты недвижимости: трехэтажный дом с кадастровым номером №, площадью 443,8 кв.м.. (год завершения строительства 2007) и трехэтажный дома с кадастровым номером №, площадью 262,8 кв.м.(год завершения строительства 2013).

Согласно акту проверки отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра по Тверской области физического лица № 803 от 23.05.2019г., в ходе проверки признаков размещения на земельных участках гостиничного комплекса не выявлено (отсутствовали информационные выписки и организованная стоянка), проверяемые земельные участки используются по целевому назначению в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Таким образом, довод истца об использовании спорных объектов капитального строительства под гостиничный комплекс не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Ответчиком представлено заключение о состоянии строительных конструкций жилых домов, о возможности дальнейшей безопасной эксплуатации объектов, соответствии требований действующих нормативных документов, об использовании земельных участков по целевому назначению и в соответствии с разрешенным видом использования, составленного ФИО3, по результатам обследования жилых домов признаков самовольных построек, предусмотренных ст.222 Гражданского кодекса РФ не обнаружено.

Доказательств обратного стороной истца в суд не представлено.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО1, предоставлен ему в установленном законом порядке. Право собственности ответчика на спорный земельный участок не оспорено.

Разрешенное использование земельного участка, установленная Картой градостроительного зонирования г. Твери, Временных правил землепользования и застройки г. Твери, утвержденных решением Тверской городской Думы от 02.07.2003 №71 и его категория также допускала строительство на земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства.

Действующее законодательство допускало возведение подобного объекта и регистрацию прав на него в отсутствии разрешения на строительство.

Доказательства нарушения при строительстве объекта градостроительных и строительных норм и правил отсутствуют.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1 возвел спорные объекты капитального строительства и зарегистрировал право собственности на него в соответствии с нормами действовавшего законодательства, в связи с чем отсутствуют какие-либо правовые основания для признания спорных объектов капитального строительства - самовольными постройками.

В силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, именно на истце (администрации города Твери), которым предъявлены требования о сносе объекта недвижимости, государственная регистрация прав на который произведена в установленном законом порядке, лежит обязанность представить доказательства, подтверждающие невозможность сохранения спорной постройки.

Между тем, помимо ссылки на возведение жилого дома на земельном участке, не выделявшемся для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, администрация города Твери не указала иных оснований, по которым спорный объект недвижимости подлежит сносу, а ранее признанное право собственности - прекращению.

Кроме того, целевое назначение спорного земельного участка предусматривает строительство на участке жилого строения и хозяйственных строений, сооружений, в связи с чем, законом не установлен запрет на возведение жилых и хозяйственных строений на земельном участке, предоставленном для огородничества ответчику в установленном законом порядке.

Установив вышеизложенные обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что Администрацией города Твери факт возведения спорного строения на непредназначенном для этого земельном участке не доказан, как и не доказан факт того, что спорные объекты нарушает права третьих лиц, угрожают жизни или здоровью граждан.

Более того, в данном случае истцом не подтверждена соразмерность заявленного способа защиты нарушенного права в виде сноса спорных объектов недвижимости объему и характеру нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Администрации города Твери к ФИО1, ФИО2 о признании домов самовольными постройками и обязании их сноса – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Тверской областной суд через Заволжский районный суд города Твери в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено:30.12.2019г.

Председательствующий Л. Е. Усанова