Решение № 12-200/2018 12-21/2019 от 24 января 2019 г. по делу № 12-200/2018

РЕШЕНИЕ

24 января 2019 года г. Лабытнанги

Судья Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Галько С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица – акционерного общества «Челябинский электрометаллургический комбинат» на постановления по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ямало-Ненецкому автономному округу, начальника отдела надзора за водными, земельными ресурсами и экологического надзора Управления Росприроднадзора по ЯНАО № 431/2018 от 19.10.2018 ФИО1 юридическое лицо акционерное общество «Челябинский электрометаллургический комбинат» (далее – АО «ЧЭМК», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее – КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ямало-Ненецкому автономному округу, главного специалиста-эксперта отдела надзора за водными, земельными ресурсами и экологического надзора Управления Росприроднадзора по ЯНАО ФИО2 № 432/2018 от 08.10.2018 юридическое лицо АО «ЧЭМК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ямало-Ненецкому автономному округу, главного специалиста-эксперта отдела надзора за водными, земельными ресурсами и экологического надзора Управления Росприроднадзора по ЯНАО ФИО2 № 433/2018 от 08.10.2018 юридическое лицо АО «ЧЭМК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ямало-Ненецкому автономному округу, ведущего специалиста-эксперта отдела геологического надзора и охраны недр, надзора за ООПТ и в сфере охоты Управления Росприроднадзора по ЯНАО ФИО3 № 435/2018 от 19.10.2018 юридическое лицо АО «ЧЭМК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ямало-Ненецкому автономному округу, ведущего специалиста-эксперта отдела геологического надзора и охраны недр, надзора за ООПТ и в сфере охоты Управления Росприроднадзора по ЯНАО ФИО3 № 479/2018 от 30.10.2018 юридическое лицо АО «ЧЭМК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не соглашаясь с вынесенными постановлениями представителем АО «ЧЭМК» поданы жалобы, в которых полагает постановления подлежащими отмене, а дела прекращению за отсутствием состава административного правонарушения по тем основаниям, что, по его мнению, в деянии Общества отсутствую нарушения экологических требований при обращении с отходами производства. Так, обнаруженные в ходе проверки отработанные автомобильные шины, лом и отходы, содержащие несортированные черные металлы, по его мнению, не являются отходами, так как используются Обществом для последующей переработки для производства металлургической продукции, либо накапливаются с целью их дальнейшей продажи в качестве товара. В части вменения в вину несоблюдения экологических норм, выразившегося в отсутствии учета образовавшихся жидких бытовых отходов, не разработки проекта образования указанных жидких бытовых отходов, полагает что Общество не должно вести такие учеты, составлять на них паспорт, разрабатывать проект их образования, так как данные отходы образуются в результате жизнедеятельности людей, а не производственной деятельности, соответственно, не являются отходами производства. Также считает, что административным органом нарушен порядок привлечения к административной ответственности, так как, по его мнению, производство должно было проводиться Управлением Росприроднадзора по Челябинской области по месту нахождения юридического лица, каковым является город Челябинск.

Кроме того, представителем АО «ЧЭМК» заявлены ходатайства об объединении дел в одно производство, так как нарушения выявлены в ходе одной проверки, в вину АО «ЧЭМК» вменяется бездействие, выразившееся в несоблюдении санитарно-экологических норм ( в т.ч. п.3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03); в направлении жалоб на рассмотрение в Калининский районный суд г. Челябинска по месту нахождения юридического лица.

Представитель АО «ЧЭМК» ФИО4, действующая по доверенности, требования жалоб поддержала по основаниям, изложенным в них. Также поддержала ходатайства об объединении дел в одно производство и направлении жалоб на рассмотрение в Калининский районный суд г. Челябинска по месту нахождения юридического лица.

Должностное лицо Управления Росприроднадзора по ЯНАО ФИО1, действующая по доверенности, полагает обжалуемые постановления законными и обоснованными, не подлежащими отмене. При этом пояснила, что вина юридического лица в нарушении требований природоохранного законодательства, законодательства о природопользовании и санитарно-эпидемиологического законодательства доказана материалами дела полностью. Полагает также об отсутствии оснований для объединения дел в одно производство, также как и направления жалоб на рассмотрение в Калининский районный суд г. Челябинска по месту нахождения юридического лица, так как нарушения выявлены на территории Приуральского района в районе деятельности территориального подразделения АО «ЧЭМК».

Прокурор Морковкин Д.Е. полагает вынесенные постановления законными и обоснованными, жалобы не подлежащими удовлетворению. Ходатайства представителя АО «ЧЭМК» о передаче жалоб на рассмотрение в Калининский районный суд г. Челябинска по месту нахождения юридического лица, об объединении дел в одно производство, также полагает не основанными на законе, соответственно, не подлежащими удовлетворению.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Рассматривая ходатайство представителя АО «ЧЭМК» о передаче жалоб по подведомственности в Калининский районный суд г. Челябинска по месту нахождения юридического лица, судья находит его не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела, а военнослужащими (гражданами, проходящими военные сборы) - в гарнизонный военный суд (статья 29.5 КоАП РФ).

При определении территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами, необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностных лиц, а не из места расположения органа, от имени которого должностным лицом составлен протокол или вынесено постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 и статьей 29.10 КоАП РФ. То есть в таких ситуациях территориальная подсудность рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях должна определяться местом совершения правонарушения, а не местом нахождения соответствующего органа.

Судья также отклоняет доводы представителей АО «ЧЭМК» о том, что деяние совершено путем бездействия, так как исходя из обстоятельств дела, Обществу как раз и вменяется в вину нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, выразившееся прежде всего в образовании, накоплении, складирование различных отходов, а также в отсутствии соответствующего учета отходов и осуществлении деятельности по обращению с отходами в отсутствии паспортов отходов и утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их обращение.

Рассматривая доводы жалоб по существу судья приходит к следующему.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно статье 8.2 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Субъектами ответственности являются, в том числе юридические лица

Объективную сторону состава административного правонарушения, по настоящему делу составляют действия выразившиеся в невыполнении лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими правовыми нормами, по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

Выше указанная правовая норма является бланкетной.

Как следует из материалов дела, 16. 07.2018 прокуратурой Ямало-Ненецкого автономного округа по заданию Генеральной прокуратуры РФ от 27.02.2018 № 74 проведена проверка соблюдения АО «ЧЭМК» требований природоохранного законодательства, законодательства о природопользовании, санитарно-эпидемиологического законодательства, в результате которой установлено, что на территории ремонтно-эксплуатационной базы, расположенной в промышленном районе п. Харп в месте с географическими координатами Е 65.47.26.451564 N 66.48.7.830216 выявлено складирование отходов – шин пневматических автомобильных отработанных, которые накапливались на площадке, не имеющей защиты от атмосферных осадков, обвалования и ливневой системы; на территории автотранспортного цеха, цеха по переработки и отгрузки руды, расположенных там же, накапливаются отходы лома и отходов, содержащих несортированные черные металлы в виде изделий, кусков несортированных (код ФККО - 4 61 010 01 20 5) а также бочки, в которых хранятся отработанные масла (отходы минеральных масел трансмиссионных, моторных гидравлических), которые накапливаются в месте, имеющем твердое водонепроницаемое покрытие, но не имеющее защиты от атмосферных осадков, обвалования и ливневой системы, в нарушение части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды), пункта 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03,; на территории промышленной площадки горизонт +420 рудника «Центральный» месторождения хромовой руды «Центральное» обнаружены смонтированные санитарные узлы, в которых образуются и накапливаются жидкие бытовые отходы (далее – ЖБО), которые АО «ЧЭМК» в нарушение статьи 1, части 1.3 статьи 14, статье 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» далее- Закон об отходах производства и потребления, статьям 1, 19, 22 и 24 Закона об охране окружающей среды не ведет в установленном порядке учет отходов и осуществляет деятельность по обращению с отходами в отсутствии паспортов отходов и утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их обращение.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3.7. СаНПиН 2.1.7.1322-О3 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

В нарушение указанных требований отходы накапливались на площадке, не имеющей защиты от атмосферных осадков, обвалования и ливневой системы. Данный факт подтверждается протоколом осмотра от 16.07.2018 и приложенным к нему фото- таблицей.

В соответствии со статьей 1 Закона об отходах производства и потребления отходами производства и потребления (далее - отходы) являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно частям 1,3 статьи 14 Закона об отходах производства и потребления индивидуальные предприниматели и юридические лица в процессе деятельности которых образуются отходы I-V классов опасности, обязаны осуществлять отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I-V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I-IV классов опасности.

В соответствии со статьей 18 Закона об отходах производства и потребления и статьей 24 Закона об охране окружающей среды в целях уменьшения количества отходов и предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду, юридические лица, в результате хозяйственной деятельности которых образуются отходы, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утвержденными уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 1 статьи 19 Закона об отходах производства и потребления индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Порядок учета отходов утвержден приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721. Согласно пункту 20 Порядка, индивидуальные предприниматели и юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Согласно пунктам 5, 6 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом Минприроды от 25.02.2010 № 50 нормативы образования отходов и лимитов на их размещение служат для определения ожидаемых количеств образующихся и размещаемых отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг.

Таким образом, основываясь на вышеуказанных законоположениях судья находит вину АО «ЧЭМК» в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, выразившуюся в допущении накопления отходов в местах, обустройство которых не соответствует требованиям пункту 3.7. СанПиН 2.1.7.1322-О3, а также отсутствии в установленном порядке учета отходов и осуществлении своей деятельности по обращению с отходами в отсутствии паспортов отходов и утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их обращение, доказанной, квалификацию противоправного деяния правильной.

По вышеуказанным основаниям судья находит неубедительными доводы представителя АО «ЧЭМК» о том, что обнаруженные в ходе проверки предметы (шины, мет изделия и т.п.) не являются отходами, так как используются Обществом для последующей переработки и создания продукции, также как и доводы о том, что Общество не должно нести ответственность за ЖБО, возникшие вследствие жизнедеятельности людей, не основанными на законе и расценивает их как способ избежать ответственности за содеянное.

Из материалов дел об административных правонарушениях следует, что АО «ЧЭМК» допустило нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления при осуществлении своей производственной деятельности на территории промышленных площадок, вахтового поселка и месторождения хромовой руды, расположенных в промышленном районе п. Харп и месторождении хромовой руды «Центральное», предоставленной ему на основании лицензии на геологическое изучение и добычу хромовой руды от 18.06.2018 серии СЛХ № 14498, на которой осуществляет обособленное структурное подразделение «Горнодобывающее управление» АО «ЧЭМК». Нарушения выявлены в процессе проведения прокуратурой ЯНАО одной проверки по заданию Генеральной прокуратуры РФ от 27.02.2018 № 74, все нарушения зафиксированы одним протоколом проверки от 16.07.2018.

При таких обстоятельствах, судья находит, что юридическим лицом совершено одно административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.2 КоАП РФ посредством допущении накопления отходов в местах, обустройство которых не соответствует требованиям пункту 3.7. СанПиН 2.1.7.1322-О3, а также отсутствии в установленном порядке учета отходов и осуществлении своей деятельности по обращению с отходами в отсутствии паспортов отходов и утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их обращение.

При этом, выявленные нарушения являются однотипными, охватываются деятельностью одного юридического лица, на одной территории осуществления своей производственной деятельности структурного подразделения АО «ЧЭМК». Соответственно, от количества проверенных объектов, на которых осуществляет свою производственную деятельность юридическое лицо, и выявленных в рамках одной проверки соблюдения требований природоохранного законодательства, законодательства о природопользовании, санитарно-эпидемиологического законодательства, не зависит количество дел об административных правонарушениях с самостоятельным назначением наказания, поскольку административное наказание в таком случае назначается в рамках только одной санкции, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ.

То обстоятельство, что допущенные юридическим лицом нарушения имели место на разных, обособленных друг от друга участках, по мнению прокурора являются самостоятельными и не зависят от соблюдения условий на иных объектах АО «ЧЭМК», в данном случае не является основанием для назначения самостоятельных наказаний по статье 8.2 КоАП РФ, поскольку эти нарушения допущены в результате одного деяния, выявлены в рамках одной проверки.

В этой связи, рассмотренные в отношении юридического лица пять дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.2 КоАП РФ, подлежат объединению в одно производство с назначением АО «ЧЭМК» одного административного наказания.

В данной части ходатайство представителя АО «ЧЭМК» подлежит удовлетворению.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При изложенных обстоятельствах судья находит возможным назначить АО «ЧЭМК» наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Рассмотренные в отношении акционерного общества «Челябинский электрометаллургический комбинат» дела №№ 12-17/2019, 12-18/2019, 12-19/2019, 12-21/2019, 12-22/2019 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, объединить в одно производство.

Постановления старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ямало-Ненецкому автономному округу, начальника отдела надзора за водными, земельными ресурсами и экологического надзора Управления Росприроднадзора по ЯНАО № 431/2018 от 19.10.2018 ФИО1, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ямало-Ненецкому автономному округу, главного специалиста-эксперта отдела надзора за водными, земельными ресурсами и экологического надзора Управления Росприроднадзора по ЯНАО ФИО2 № 432/2018 от 08.10.2018, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ямало-Ненецкому автономному округу, главного специалиста-эксперта отдела надзора за водными, земельными ресурсами и экологического надзора Управления Росприроднадзора по ЯНАО ФИО2 № 433/2018 от 08.10.2018, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ямало-Ненецкому автономному округу, ведущего специалиста-эксперта отдела геологического надзора и охраны недр, надзора за ООПТ и в сфере охоты Управления Росприроднадзора по ЯНАО ФИО3 № 435/2018 от 19.10.2018, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ямало-Ненецкому автономному округу, ведущего специалиста-эксперта отдела геологического надзора и охраны недр, надзора за ООПТ и в сфере охоты Управления Росприроднадзора по ЯНАО ФИО3 № 479/2018 от 30.10.2018 в отношении юридического лица изменить:

назначить акционерному обществу «Челябинский электрометаллургический комбинат» административное наказание по статье 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Жалобу представителя АО «ЧЭМК» удовлетворить в части.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти дней с даты вручения его копии.

Судья: