Решение № 12-200/2018 от 12 октября 2018 г. по делу № 12-200/2018

Дело № 12-200/2018


РЕШЕНИЕ

г. Новый Уренгой 12 октября 2018 года

Судья Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Анохин В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя МУП «Уренгойское городское хозяйство» на постановление должностного лица Управления Росприроднадзора по ЯНАО от 01.08.2018 г. о назначении МУП «Уренгойское городское хозяйство» административного наказания по ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением должностного лица Управления Росприроднадзора по ЯНАО от 01.08.2018 г. МУП «Уренгойское городское хозяйство» (далее – МУП «УГХ», Учреждение) назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

В жалобе представитель МУП «УГХ» ФИО1 ставит вопрос об отмене указанного постановления, считая его незаконным, и о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Указывает о том, что МУП «УГХ» утверждена программа производственного контроля за содержанием и эксплуатацией указанного полигона по захоронению твердых бытовых отходов, которая согласована начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЯНАО, в соответствии с которой установлена периодичность проведения мониторинга подземных вод – 1 раз в год. В силу особенностей местного климата, а именно длительности зимнего периода, осуществление указанного контроля ежемесячно является невозможным. Полигон ТБО расположен в многомерзлых породах на неэксплуатируемом участке подземных вод за пределами зоны санитарной охраны городского водозабора, в связи с чем, грунтовые воды под полигоном не используются для питьевых нужд. Санитарные правила СП 2.1.5.1059-01 устанавливают требования для подземных вод, используемых или потенциально пригодных к использованию для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и лечебных целей. В связи с изложенным, проведение ежемесячного контроля грунтовых вод в районе полигона не требуется. Кроме того, заявитель считает, что действия МУП «УГХ» квалифицированы неверно, поскольку охватываются ст. 8.5 КоАП РФ.

Представитель МУП «УГХ» ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы и требования жалобы, указала о том, что грунтовые воды в районе полигона находятся на глубине не более 7 метров, в то время, как для питья пригодны только грунтовые воды ниже 10 метров, в связи с чем считает требование о ежемесячном мониторинге грунтовых вод в районе полигона необоснованными. Представитель пояснила, что Учреждение было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, получило копию протокола об административном правонарушении.

Представитель Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявил, в связи с чем, на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, жалоба рассматривается в его отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно приложенным к жалобе копии конверта и отчета об отслеживании почтовой корреспонденции, копия обжалуемого постановления получена МУП «УГХ» 10.08.2018 г.

Согласно распечатки с сайта Арбитражного суда ЯНАО и копии определения судьи указанного суда, 20.08.2018 г. МУП «УГХ» обжаловало указанное постановление в Арбитражный суд ЯНАО, однако 22.08.2018 г. в принятии жалобы к рассмотрению было отказано, в связи с чем, Учреждение 23.08.2018 г. (согласно штемпелю на почтовом конверте) обратилось с жалобой в Новоуренгойский городской суд.

Учитывая изложенное, нахожу причину пропуска процессуального срока уважительной, и в соответствии с ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ прихожу к выводу об удовлетворении ходатайства МУП «УГХ» о восстановлении срока обжалования указанного постановления и о рассмотрении жалобы по существу.

Исходя из материалов дела, МУП «УГХ» с 2004 года эксплуатирует полигон по захоронению ТБО, расположенный в г. Новый Уренгой ЯНАО.

В соответствии с п. 3 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

К объектам размещения опасных отходов применяются специальные требования, снижающие уровень негативного воздействия отходов на окружающую среду, в том числе в части предотвращения загрязнения подземных вод, установленные санитарными правилами СП 2.1.5.1059-01 «Водоотведение населенных мест. Санитарная охрана водных объектов гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения».

Пункт 5.2 указанных Санитарных правил предусматривает обязательность производственного контроля со стороны юридических лиц, деятельность которых прямо или косвенно оказывает влияние на качество подземных вод.

Пунктом 5.3 указанных Санитарных правил установлено, что производственный контроль за влиянием хозяйственной деятельности на качество подземных вод предусматривается в обязательном порядке при эксплуатации объектов складирования твердых бытовых отходов, промотходов, ядохимикатов и других отходов.

Согласно пункту 5.6 указанных Санитарных правил периодичность производственного контроля должна обеспечивать достоверную информацию, позволяющую предотвратить опасность загрязнения, но не реже 1 раза в месяц.

Таким образом, собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, должен проводиться мониторинг состояния подземных вод с периодичностью не реже 1 раза в месяц.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае обществом приняты меры для соблюдения действующего законодательства, что выразилось в утверждении в 2006 году программы производственного контроля за содержанием и эксплуатацией полигона по захоронению твердых бытовых отходов, которая согласована начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЯНАО, в соответствии с п. 5 которого установлена периодичность проведения контроля за загрязнением подземных вод – 1 раз в год в теплое время года, которая определена, судя по всему, исходя из климатических особенностей региона.

МУП «УГХ» в 2012 году утвержден порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами на эксплуатируемом Учреждением полигоне по захоронению твердых бытовых отходов, который согласован с Департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО, которым не установлена периодичность проведения мероприятий по мониторингу загрязнения, однако п. 7.1 которого позволяет Учреждению устанавливать ее самостоятельно.

Учитывая, что порядок и программа производственного контроля согласованы контрольно-надзорными органами (Управлением Роспотребнадзора и Департаментом природно-ресурсного регулирования), в действиях Учреждения отсутствует вина в совершении правонарушения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

По мнению суда, для приведения порядка и программы производственного контроля в соответствии с требованиями действующего законодательства административному органу надлежало выдать обязательное для исполнения предписание.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.10 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу представителя МУП «Уренгойское городское хозяйство» удовлетворить.

Постановление должностного лица Управления Росприроднадзора по ЯНАО от 01.08.2018 г. о назначении МУП «Уренгойское городское хозяйство» административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 дней со дня получения копии решения

Судья В.В. Анохин