Решение № 12-55/2017 от 28 сентября 2017 г. по делу № 12-55/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Новоаннинский «29» сентября 2017 года

Судья Новоаннинского районного суда Волгоградской области Захаров Р.П.,

с участием подателя жалобы – лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,,

а также защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 – адвоката Ковалева Е.А., действующего на основании удостоверения № и ордера по соглашению № от 29.09.2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление территориальной административной комиссии Староаннинского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении ФИО1 административного наказания, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с постановлением территориальной административной комиссии Староаннинского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

13.09.2017 года в Новоаннинский районный суд Волгоградской области поступила жалоба ФИО1 на постановление территориальной административной комиссии Староаннинского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении ей административного наказания, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

В жалобе ФИО1 указывает, что с постановлением она не согласна по следующим основаниям. В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Участие ФИО1 в свалке мусора не доказано. Ее привлекли к ответственности только за то, что на посылочном ящике указан ее адрес. Также нет доказательств, что именно она произвела свалку мусора. В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению. Просит постановление территориальной административной комиссии Староаннинского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении ФИО1 административного наказания, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в виде штрафа в размере 2 000 рублей отменить, производство по делу прекратить.

Податель жалобы – лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просит отменить постановление территориальной административной комиссии Староаннинского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении ей административного наказания, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, пояснив, что 06.07.2017 года она мусор <данные изъяты> не вывозила.

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 – адвокат Ковалев Е.А., действующий на основании удостоверения № и ордера по соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании просит удовлетворить жалобу, постановление территориальной административной комиссии Староаннинского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении ФИО1 административного наказания, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в виде штрафа в размере 2 000 рублей отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, пояснив, что в материалах административного дела отсутствуют доказательства того, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вывозила мусор на окраину <адрес>. Более того, в этот день мусор вывозил ее супруг А.С. на тракторе, которого и видели жители <адрес>.

Представитель территориальной административной комиссии Староаннинского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще /л.д. 27/, в письменном заявлении /л.д. 29/ просит рассмотреть дело в отсутствие представителя комиссии.

Принимая во внимание надлежащее уведомление о дате и месте судебного рассмотрения жалобы территориальной административной комиссии Староаннинского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, вынесшей обжалуемое постановление, считаю возможным рассмотреть жалобу ФИО1 в отсутствие не явившегося представителя территориальной административной комиссии.

Свидетель А.С. в судебном заседании пояснил, что действительно 06.07.2017 года, примерно в 18 часов 00 минут, он на тракторе с тележкой вывозил мусор с территории своего домовладения. При этом, его видели жители <адрес>. Его супруга вместе с ним мусор не вывозила.

Выслушав доводы подателя жалобы и ее защитника, показания свидетеля, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что постановлением территориальной административной комиссии Староаннинского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей /л.д. 43-44/. Из указанного постановления следует, что 06.07.2017 года в 18 часов 00 минут, ФИО1 на юго-западной окраине <адрес> на расстоянии около <адрес> метров в южном направлении от здания <данные изъяты>» складировала бытовой и строительный мусор. Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении п. 5.4.7 «Правил благоустройства территории Староаннинского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области», принятых решением Думы Староаннинского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии со ст. 8.7 Закона Волгоградской области от 11.06.2008 года № 1693-ОД «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности», нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений – влечет на граждан предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - наложение административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно п. 5.4.7. «Правил благоустройства территории Староаннинского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области», утвержденных решением Думы Староаннинского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области № от 15.02.2016 года /л.д. 54-66/, запрещено складировать в балках, оврагах, посадках зеленых насаждений бытовые и другие виды отходов.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Закона Волгоградской области от 11.06.2008 года № 1693-ОД «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности», составляет действие лица по нарушению утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений.

Как следует из материалов административного дела, 12.07.2017 года на юго-западной окраине <адрес> на расстоянии <адрес> метров в южном направлении от здания <данные изъяты>» обнаружены бытовые отходы, что подтверждается протоколом осмотра места происшествия с фототаблицей /л.д. 32-34/. Вместе с тем, согласно письменных объяснений Н.В. и Е.Н. /л.д. 36-37/, 06.07.2017 года, примерно в 18 часов 00 минут, они видели как в сторону въезда в <адрес>, проехал трактор с телегой, за рулем которого находился А.С. с сыном. При этом, в телеге находился бытовой мусор. Через некоторое время спустя А.С. на тракторе возвращался и, при этом, в телеге трактора мусора уже не было.

Как следует из показаний свидетеля А.С., данных им в судебном заседании, 06.07.2017 года, примерно в 18 часов 00 минут, он на тракторе с тележкой вывозил мусор с территории своего домовладения. При этом, его видели жители <адрес>. Его супруга вместе с ним мусор не вывозила.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу требований ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Материалы административного дела не содержат ни одного достоверного, допустимого и объективного доказательства, свидетельствующего, что 06.07.2017 года, в 18 часов 00 минут, как указано в обжалуемом постановлении, ФИО1 осуществила складирование бытового мусора на юго-западной окраине <адрес> на расстоянии <адрес> метров в южном направлении от здания <адрес>». Напротив, из материалов дела, а также показаний свидетеля А.С. следует, что в указанное время на окраину <адрес> он вывозил бытовой мусор.

Учитывая изложенное, оснований считать, что виновным лицом в данной ситуации является ФИО1, не имеется.

Таким образом, материалы дела об административном правонарушении свидетельствуют об отсутствии в действиях ФИО1 признаков объективной и субъективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Более того, по смыслу ч. 1 ст. 25.6 КоАП РФ, свидетелем по делу об административном правонарушении является лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению.

В соответствие с п. 2 ч. 1 ст. 29.2 КоАП РФ, судья, член коллегиального органа, должностное лицо, на рассмотрение которых передано дело об административном правонарушении, не могут рассматривать данное дело в случае, если это лицо лично, прямо или косвенно заинтересовано в разрешении дела.

Таким образом, нормы КоАП РФ не предполагают участия в деле члена коллегиального органа (в том числе в качестве свидетеля), если оно лично, прямо или косвенно, заинтересовано в его разрешении. Если же такая заинтересованность имеется, то в силу названного Кодекса член коллегиального органа обязан заявить самоотвод (пункт 2 части 1 статьи 29.2 и часть 1 статьи 29.3). Кроме того, если усматривается заинтересованность члена коллегиального органа в том или ином разрешении дела, то ему может быть заявлен отвод со стороны лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (часть 2 статьи 29.3). Из приведенных законоположений следует, что законодательство об административных правонарушениях исключает возможность рассмотрения дела об административном правонарушении членом коллегиального органа, заинтересованным в его разрешении. Это означает, что лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, не может являться его участником и обладать каким-либо иным процессуальным статусом, в том числе выступать свидетелем по данному делу.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в основу доказательств виновности ФИО1 положены, в том числе, письменные показания Е.Н., являющейся ведущим специалистом администрации сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области /л.д. 37/. В то же время, на основании постановления Волгоградской областной административной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 52/ Е.Н. включена в состав территориальной административной комиссии Староаннинского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, составом которой и вынесено обжалуемое ФИО1 постановление.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствие с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, постановление территориальной административной комиссии Староаннинского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении ФИО1 административного наказания, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности подлежит отмене, а дело об административном правонарушении подлежит прекращению, в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Руководствуясь ст. 1.5, ст. 2.1, ст. 24.5, ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Законом Волгоградской области от 11.06.2008 года № 1693-ОД «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности»,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление территориальной административной комиссии Староаннинского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении ФИО1 административного наказания, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности – удовлетворить.

Постановление территориальной административной комиссии Староаннинского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении ФИО1 административного наказания, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности – отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении ФИО1 – прекратить, в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Решение в течение 10 суток со дня вручения или получения копии может обжаловано в Волгоградский областной суд путем подачи жалобы в Новоаннинский районный суд Волгоградской области.

Судья Новоаннинского районного суда

Волгоградской области Р.П. Захаров

Решение изготовлено с помощью компьютера