Решение № 2-911/2018 2-911/2018 ~ М-818/2018 М-818/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 2-911/2018

Дело № 2-911/2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

25 июня 2018 года

Муромский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Бабеншевой Е.А.

при секретаре Рыбенковой А.А.

с участием представителя истца Управления Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Владимирской области к МУП Ковардицкого сельского поселения «Ока» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Управление Роспотребнадзора по Владимирской области, реализуя свои полномочия, предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», обратилось в суд с настоящим иском и, уточнив исковые требования, просит:

-признать незаконными действия МУП Ковардицкого сельского поселения «Ока» по поставке жителям д. Петроково Муромского района некачественной холодной воды;

-обязать МУП Ковардицкого сельского поселения «Ока» поставлять жителям д. Петроково Муромского района холодную воду, соответствующую требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» в срок до 01 июня 2019 года.

Определением судьи от 29 мая 2018года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен конкурсный управляющий МУП Ковардицкого сельского поселения «Ока» ФИО2

В обоснование исковых требований истец указал, что в ходе проведения о несоответствии качества холодной воды, поступающей в жилые дома был произведен отбор проб воды и получено экспертное заключение № 93 от 05 марта 2018 года ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии во Владимирской области», согласно которому проба питьевой воды централизованного водоснабжения из наружной распределительной сети в границах эксплуатационной ответственности МУП «Ока» в точке отбора - водозаборная колонка у д. 25 д. Петроково Муромского района, не соответствует СанПин 2.1.4.1074-01 по показанию жесткости воды. В адрес Муромского городского прокурора направлено заявление о согласовании органом государственного контроля (надзора) с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки хозяйствующего субъекта. 22 марта 2018 года получено решение о согласовании поведения внеплановой проверки. В период с 28 марта по 12 апреля 2018 года проведена внеплановая выездная проверка. В ходе проверки произведен отбор проб холодной воды из ВРК в границах эксплуатационной ответственности у дома 42 по ул. Прудовая д. Петроково и проведены лабораторные исследования качества холодной воды. Всего отобрана 1 проба холодной воды, проведено 16 исследований на санитарно-химические показатели. По результатам проведенных исследований выявлены нарушения обязательных требований ст.ст. 11, 19 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Согласно экспертному заключению показатель «общая жесткость» составляет 8,1 мг/л при норме 7,0 мг/л. Письмом от 05 апреля 2018 года МУП «Ока» сообщало, что на артскважине д. Петроково проведена замена глубинного насоса 11 января 2018 года. Однако результаты произведенного контроля пробы из артскважины д. Петроково пот показателю общая жесткость не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01. Данные обстоятельства отражены в акте проверки от 12 апреля 2018 года. Ответственность за выявленные нарушения возложена на должностное лицо МУП «Ока» конкурсного управляющего ФИО2 и составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.5 КоАП РФ. Несоблюдение указанных требований санитарного законодательства создает угрозу возникновения неинфекционных заболеваний. Превышение предельно допустимых концентраций химических соединений в питьевой воде оказывает вредное воздействие на здоровье граждан, длительное употребление воды с повышенным содержанием железа увеличивает риск инфарктов, может сказаться на морфологическом составе крови, способствует возникновению аллергических реакций и негативно влияет на репродуктивную функцию. На основании ч. 3 ст. 39 ФЗ № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО1 исковые требования поддержал по изложенным основаниям и просил удовлетворить.

Представитель ответчика МУП Ковардицкого сельского поселения «Ока», третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, конкурсный управляющий МУП Ковардицкого сельского поселения «Ока» ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, ст.8 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно п.1 ст.2 указанного Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст.11 вышеуказанного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

На основании п. 3 ст. 39 указанного Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно частям 1,2,3 статьи 19 Федерального закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

На основании ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Статья 46 Федерального закона № 52-ФЗ определяет, что государственный санитарно-эпидемиологический надзор кроме прочих осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации. Структура органов, осуществляющих государственный санитарно- эпидемиологический надзор, их задачи, функции, порядок осуществления деятельности и назначения руководителей устанавливаются положением, утвержденным Правительством Российской Федерации. В соответствии со ст. 49 Федерального закона № 52-ФЗ должностными лицами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - должностные лица, осуществляющие государственный санитарно- эпидемиологический надзор), являются главные государственные санитарные врачи и их заместители, руководители структурных подразделений и их заместители, специалисты органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Перечень специалистов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, устанавливается положением, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 № 476 (ред. от 27.07.2017) утверждено Положение о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре (далее - Положение), согласно п. 3 которого государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы.

В соответствии с п. 5 Положения организацию государственного надзора осуществляют руководители территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации, а также руководители структурных подразделений территориальных органов - главные государственные санитарные врачи по городам, районам.

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие государственный санитарно- эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

Судом установлено, что согласно Уставу МУП Ковардицкого сельского поселения «Ока» создано в целях удовлетворения потребностей предприятий и граждан Муромского района в тепловой энергии, горячей и холодной воде, водоотведении, а также для содержания и обслуживания объектов тепло- и водоснабжения, водоотведения, расположенных в границах муниципального образования Муромский район на территории Ковардицкого и Борисоглебского сельских поселений Муромского района, а также для обеспечения бесперебойной работы инженерного оборудования в жилых домах, правильной технической эксплуатации жилого фонда, проведения текущего и капитального ремонта зданий, для организации эксплуатации жилого фонда в соответствии с правилами и нормами технической эксплуатации жилого фонда, санитарно-техническими и противопожарными правилами и получения прибыли от осуществляемой деятельности. К видам деятельности МУП «Ока» относятся в том числе разработка перспективных планов развития объектов тепло- и водоснабжения, водоотведения, проведение капитальных и текущих ремонтов тепловых, водопроводно-канализационных сетей и сооружений за счет средств предприятия, содержание инженерных коммуникаций и сооружений в соответствии с требованиями нормативных документов, строительство и реконструкция тепловых, водопроводных и канализационных сетей и сооружений.

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 05.03.2015 года ответчик признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, которое определением Арбитражного суда Владимирской области от 30.11.2017 года продлено на шесть месяцев - до 05.06.2018 года.

В ходе проведения проверки по обращению жителей д. Петроково Муромского района о несоответствии качества холодной воды, поступающей в жилые дома установленным требованиям санитарного законодательства был произведен отбор проб воды и получено экспертное заключение № 93 от 05 марта 2018 года ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии во Владимирской области», согласно которому проба питьевой воды централизованного водоснабжения из наружной распределительной сети в границах эксплуатационной ответственности МУП «Ока» в точке отбора - водозаборная колонка у д. 25 д. Петроково Муромского района, не соответствует СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показанию жесткости воды (протокол лабораторных исследований № М.1370 от 05 марта 2018 года).

В целях соблюдения порядка организации и проведения проверок, установленных Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ в адрес Муромского городского прокурора направлено заявление о согласовании органом государственного контроля (надзора) с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки хозяйствующего субъекта.

22 марта 2018 года получено решение о согласовании поведения внеплановой проверки.

В соответствии с распоряжением № 96-06 от 22 марта 2018 года в отношении МУП «Ока» с 28 марта по 12 апреля 2018 года проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проверки произведен отбор проб холодной воды из ВРК в границах эксплуатационной ответственности у дома 42 по ул. Прудовая д. Петроково и проведены лабораторные исследования качества холодной воды. Всего отобрана 1 проба холодной воды, проведено 16 исследований на санитарно-химические показатели.

По результатам проведенных исследований выявлены нарушения обязательных требований ст.ст. 11, 19 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года, п.п. 3.1, 3.2, 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Согласно экспертному заключению № 140 от 30 марта 2018 года филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии во Владимирской области» в округе Муром, Муромском, Меленковском и Селивановском районах Владимирской области в исследованной пробе воды централизованных систем хозяйственно-питьевого водоснабжения в точке отбора в границах эксплуатационной ответственности предприятия у дома 42 по ул. Прудовая д. Петроково, показатель «общая жесткость» составляет 8,1 мг/л при норме 7,0 мг/л. (протокол лабораторных исследований № М. 1754 от 30 марта 2018 года).

Кроме того, письмом от 05 апреля 2018 года МУП «Ока» сообщало, что на артскважине д. Петроково проведена замена глубинного насоса 11 января 2018 года.

Однако результаты произведенного контроля (протокол лабораторных исследований № М.1027 от 08 февраля 2018 года) пробы из артскважины д. Петроково по показателю общая жесткость не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» и составляет 8,0 мг/л (норма 7,0 мг/л).

Данные обстоятельства отражены в акте проверки № 96-06 от 12 апреля 2018 года.

Ответственность за выявленные нарушения возложена на должностное лицо МУП «Ока» конкурсного управляющего ФИО2 и составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.5 КоАП РФ.

Несоблюдение указанных требований санитарного законодательства создает угрозу возникновения неинфекционных заболеваний. Превышение предельно допустимых концентраций химических соединений в питьевой воде оказывает вредное воздействие на здоровье граждан, длительное употребление воды с повышенным содержанием железа увеличивает риск инфарктов, может сказаться на морфологическом составе крови, способствует возникновению аллергических реакций и негативно влияет на репродуктивную функцию.

Продолжительное использование жесткой воды чревато возникновением заболеваний суставов, образованием камней в почках и желчных путях.

На основании ч. 3 ст. 39 ФЗ № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Поэтому в целях устранения нарушений санитарных правил и нормативов и предупреждения возможных неблагоприятных воздействий на здоровье неопределенного круга лиц, в интересах которых предъявлен настоящий иск, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования Управления Роспотребнадзора по Владимирской области.

При этом, признание ответчика несостоятельным (банкротом) не является основанием для освобождения его от обязанностей по соблюдению требований СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Часть 3 статьи 123 Конституции РФ предусматривает, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

На основании ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Владимирской области удовлетворить.

Признать незаконными действия МУП Ковардицкого сельского поселения «Ока» по поставке жителям д.Петраково Муромского района некачественной холодной воды.

Обязать МУП Ковардицкого сельского поселения «Ока» поставлять жителям д. Петраково Муромского района холодную воду, соответствующую требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» в срок до 01.06.2019г.

На решение сторонами может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.А. Бабеншева

Мотивированное решение составлено 02 июля 2018 года.