Решение № 12-236/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 12-236/2017

Дело №12-236/2017


Р Е Ш Е Н И Е

02 августа 2017 г. г. Евпатория

Судья Евпаторийского городского суда Республики Крым Лантратова А.И. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ГУП РК «Вода Крыма» ФИО1 на постановление исполняющего обязанности временно отсутствующего мирового судьи судебного участка № Евпаторийского судебного района (городской округ Евпатория) Республики Крым мирового судьи судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении

Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма», <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>

по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением исполняющего обязанности временно отсутствующего мирового судьи судебного участка № Евпаторийского судебного района (городской округ Евпатория) Республики Крым мирового судьи судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Вода Крыма» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) руб.

Не согласившись с постановлением мирового судьи представитель ГУП РК «Вода Крыма» ФИО1 подала в Евпаторийский городской суд Республики Крым жалобу, в которой просила указанное выше постановление отменить.

В обоснование жалобы представитель ГУП РК «Вода Крыма» ФИО1 указывает, что ГУП РК «Вода Крыма» предприняты все возможные меры для исполнения предписания. В части пунктов, которые послужили основанием для составления административного протокола указывает, что они также выполнены, а именно:

- по п.1 Предписания от ДД.ММ.ГГГГ программа (план) производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнения санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий находится на разработке в ГУП РК «Вода Крыма»;

по п.4 Предписания ГУП РК «Вода Крыма» обучение персонала по безопасной работе с работающими под давлением сосудами включено в график обучения на текущий год. Также считает, что указанный пункт необоснованно включен в предписание, т.к. на момент вынесения предписания ДД.ММ.ГГГГ в лаборатории КОС Евпаторийского филиала ГУП РК «Вода Крыма» отсутствовал автоклав (стерилизатор паровой ВК-75-01), который доставлен в Евпаторийский филиал ГУП РК «Вода Крыма» только ДД.ММ.ГГГГ Более того в предписание не указано требование в виде направления персонала на обучение, в связи с чем не может возникать ответственность за неисполнение данного требования;

по п.6 Предписания произведена закупка мебели для лабораторий, доставка мебели запланирована на ДД.ММ.ГГГГ;

по п.8 Предписания ремонт лаборатории запланирован на первую ДД.ММ.ГГГГ.

Основаниями для отмены постановления указывает также следующие обстоятельства:

- ГУП РК «Вода Крыма» не имело возможности своевременно и в полном объеме выполнить пункты предписания, требующие значительных финансовых затрат, в связи с тем, что не своевременно и не в полном объеме получает от Республики Крым субсидии на возмещение межтарифной разницы;

- нарушение срока выдачи постановления об административном правонарушении, копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ выдана судом под расписку представителю ГУП РК «Вода Крыма» только ДД.ММ.ГГГГ и нарушение срока составления протокола об административном правонарушении, так как проверка состоялась ДД.ММ.ГГГГ, а протокол составлен ДД.ММ.ГГГГ;

-данное административное правонарушение может быть признано малозначительным и производство по делу в связи с этим может быть прекращено, с объявлением устного замечания,

- истечение сроков привлечения к административной ответственности;

-нарушение правил подсудности, протокол должен быть направлен для рассмотрения по существу в судебный орган по месту нахождения ГУП РК «Вода Крыма», а не филиала ГУП РК «Вода Крыма».

Представитель ГУП РК «Вода Крыма» ФИО1 в судебном заседании поддержала свою жалобу, просила постановление мирового судьи отменить по основаниям и доводам, изложенным в жалобе.

Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, просил оставить жалобу без удовлетворения, а постановление - без изменений.

Изучив доводы жалобы, проверив в полном объеме материалы дела, прихожу к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершенствованию административных правонарушений.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 2.1 ч. 1 КоАП РФ - административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности начальника территориального отдела по г.Евпатории Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г.Севастополю ФИО3 на имя ГУП РК «Вода Крыма» было выдано предписание № об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ с указанием ответственного лица за его выполнение – законного представителя ГУП РК «Вода Крыма» - его генерального директора ФИО4

В соответствии с указанным предписанием ГУП РК «Вода Крыма» предписано устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований в сфере благополучия населения и провести следующие мероприятия: 1) обеспечить разработку программы (плана) производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий для Евпаторийского филиала ГУП РК «Вода Крыма», ее наличие в филиале и выполнение согласно требований ст. 32 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1.5, 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, 2.6, 2.7, раздела IIIСП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; 2) в Евпаторийском филиале ГУП РК «Вода Крыма» создать комиссию по контролю соблюдения требований биологической безопасности, обеспечить прохождение инструктажа и проверку знаний по биобезопасности, представить приказ о допуске к работе с ПБА согласно требований п.2.2.2, п.4.2 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитных болезней»; 3) в соответствии с требованиями п.2.3.1 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитных болезней» установить на входных дверях лабораторий, где проводят работы с ПБА, международный знак «Биологическая опасность»; 4) в соответствии с требованиями п.2.3.15, п.2.12.14 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитных болезней» обеспечить в лабораториях проверку и аттестацию приборов, оборудования, средств измерений, используемых в работе в полном объеме, представить технические паспорта и рабочие инструкции с учетом требований биологической безопасности, обеспечить проведение в бактериологическом отделе лаборатории КОС гидравлические испытания автоклава и манометра, а также их проверку, к работе с автоклавом допускать персонал, имеющий свидетельства об окончании спецкурсов; 5) обеспечить сотрудников бак.отделов лабораторий спецодеждой и средствами индивидуальной защиты в полном объеме, в соответствии индивидуальным размерам работников согласно требования п.2.11.1, п.2.11.2 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитных болезней»; 6) обеспечить в лабораториях использование мебели соответствующей требованиям п.2.3.17 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитных болезней»; 7) укомплектовать лаборатории необходимым количеством уборочного инвентаря (раздельно для «чистой» и «грязной» зон бактериологических отделов лабораторий), обеспечить его маркировку согласно требований п.2.12.17 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитных болезней»; 8) обеспечить проведение ремонтных работ в лаборатории КОС, а именно: рабочую комнату лаборатории, кабинет начальника привести в соответствие с требованиями п.2.3.11 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитных болезней».

Данное предписание было получено ГУП РК «Вода Крыма» ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения территориального отдела по г.Евпатории Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и г.Севастополю № от ДД.ММ.ГГГГ, главными специалистами-экспертами территориального отдела по г.Евпатории Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю ФИО5 и ФИО6 была проведена проверка выполнения требований предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам которой составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно указанному акту, ГУП РК «Вода Крыма» не были выполнены полностью или частично пункты 1,4,6,8 предписания, что подтверждается также письмом директора Евпаторийского филиала (л.д.17).

При рассмотрении протокола об административном правонарушении мировым судьей установлено отсутствие состава правонарушения в части неисполнения п.4, в связи с отсутствием требований в предписании в виде направления персонала на обучение. В остальной части установлено наличие состава административного правонарушения.

Факт совершения данного административного правонарушения и виновность ГУП РК «Вода Крыма» подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, копией распоряжения Территориального отдела по г. Евпатории о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №, сведениями Единого государственного реестра юридических лиц о ГУП РК «Вода Крыма», копией предписания исполняющего обязанности начальника территориального отдела по г. Евпатории Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, копией сообщения Евпаторийского филиала ГУП РК «Вода Крыма» от ДД.ММ.ГГГГ №, копией акта проверки ГУП РК «Вода Крыма» территориальным отделом по г. Евпатории Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю, копией пояснительной записки директора Евпаторийского филиала ГУП РК «Вода Крыма» ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, копией данных о потребности в обучении на 2017 год Евпаторийского филиала ГУП РК «Вода Крыма», утвержденной директором Евпаторийского филиала ГУП РК «Вода Крыма» ДД.ММ.ГГГГ, копией договора поставки товара от ДД.ММ.ГГГГ №.17318, заключенного между ГУП РК «Вода Крыма» и ООО «Производственное Объединение Псков Экология», копиями приложенных к договору спецификации от ДД.ММ.ГГГГ и заявки на поставку товара, копией графика поставки лабораторной мебели в производственные лаборатории, копией приказа Евпаторийского филиала ГУП РК «Вода Крыма» от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД о создании комиссии по обследованию помещений производственных лабораторий, копией акта осмотра помещений производственных химико-бактериологической лаборатории КОС г. Евпатории, расположенной по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, копией Устава ГУП РК «Вода Крыма», утвержденного приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ.

Допустимость и достоверность принятых судьей во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу судьей дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Диспозиция ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Таким образом, вывод судьи о том, что ГУП РК «Вода Крыма» не выполнены в установленный срок предписание от ДД.ММ.ГГГГ соответствует фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании, не согласиться с этим выводом оснований не имеется.

Материалы дела свидетельствуют о наличии в действиях ГУП РК «Вода Крыма» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с чем судом действия ГУП РК «Вода Крыма» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доводы изложенные в жалобе, мировым судьей проверялись при рассмотрении дела, доводам дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, при этом суд с выводами судьи первой инстанции соглашается.

Доводы жалобы о том, что о том, что ГУП РК «Вода Крыма» были приняты все зависящие от него меры для выполнения требований предписания, при этом у него не имелось возможности их выполнения в установленный срок вследствие отсутствия собственных денежных средств и не достаточного финансирования со стороны местного бюджета, является несостоятельным, т.к. с ходатайством о продлении срока для исполнения предписания ГУП РК «Вода Крыма» не обращалось.

Довод жалобы о том, что нарушен срок постановления суда от 23.06.2017 о привлечении к административной ответственности ГУП РК «Вода Крыма» не содержат в себе правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности по делу не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи, по делу не имеется.

При таких обстоятельствах состоявшееся судебное постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление исполняющего обязанности временно отсутствующего мирового судьи судебного участка №42 Евпаторийского судебного района (городской округ Евпатория) Республики Крым мирового судьи судебного участка №39 от 23 июня 2017 года №5-42-142/2017 в отношении Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма», по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, – оставить без изменения, жалобу представителя ГУП РК «Вода Крыма» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья А.И. Лантратова