Решение № 12-388/2020 от 25 октября 2020 г. по делу № 12-388/2020

Дело № 12-388/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Пенза 26.10.2020 г.

Судья Октябрьского районного суда г. Пензы Валетова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе жалобу ФИО1 на постановление Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области №П-45 от 31 августа 2020 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области №П-45 от 31 августа 2020 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление, в которой указывал на следующее. Основанием для составления протокола об административном правонарушении явился акт осмотра интернет-сайта от 09 июля 2020 г. № 85, составленный сотрудником Госжилстройтехинспекции Пензенской области И., при этом протокол об административном правонарушении может быть результатом только плановой или внеплановой проверки. Протокол составлен неуполномоченным лицом - И., поскольку составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.1.3 КоАП РФ, вправе только главные государственные жилищные инспектора субъектов РФ, их заместители, И. не занимает эти должности. Основанием для проведения внеплановой проверки является только мотивированное представление должностного лица по итогам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическим лицом, которое отсутствует. Кроме того, само по себе судебное решение об истребовании денежных средств в данном конкретном случае никоим образом не связано с исполнением договора управления МКД. Это означает, что Госжилстройтехинспекция Пензенской области не вправе возбуждать внеплановую проверку по обстоятельствам наличия подтвержденной судебным решением задолженности управляющей организации без наличия обстоятельств, указанных в положениях лицензионных требований. Госжилстройтехинспекция Пензенской области не вправе вмешиваться в спор двух юридических лиц. Постановление П-45 по делу об административном правонарушении от 31.08.2020 вынесено заместителем начальника Госжилстройтехинспекции Пензенской области К. с превышением должностных полномочий, поскольку передача функции главного регионального жилищного инспектора на временной основе К. не осуществлялась, соответствующий распорядительный акт уполномоченного органа по такой передаче отсутствует, К. не обладал полномочиями по рассмотрению дела об административном правонарушении в соответствии со ст. 23.55 КоАП РФ. На основании изложенного, ссылаясь, что у административного органа полностью отсутствовали законные основания для назначения наказания без процедуры проведения внеплановой проверки в отношении генерального директора ООО «Пензенская управляющая организация» ФИО1, а также непредставление доказательств в подтверждение его вины в указанном правонарушении, просил отменить постановление № П-45 от 31.08.2020, вынесенное Госжилстройтехинспекцией Пензенской области.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил.

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

В соответствии с ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.

Согласно п.51 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу ч. 1, 2 ст. 8 данного Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.

В соответствии с п. «д» п. 4 (1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением правительства РФ от 28.10.2014 №1110, к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «б» пункта 3 Положения № 1110, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании к содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

Согласно пункту 14 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от б мая 2011 г. №354, управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федераций порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных; услуг потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом, в том числе с управляющей организацией, выбранной органом местного самоуправления по итогам проведения открытого конкурса, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей, организацией с ресурсоснабжающей организацией.

Вместе с тем, если управляющая организация фактически приступила к управлению общим имуществом многоквартирного дома во исполнение решения общего собрания собственников помещений и из представленных письменных доказательств следует, что собственники помещений вносят плату за коммунальные ресурсы управляющей организации, а ресурсоснабжающая организация выставляет последней счета за поставку соответствующего ресурса, отношения между управляющей организацией и ресурсоснабжающей организацией в соответствии с п. 1 ст. 162 Гражданского кодекса Российской Федерации могут быть квалифицированы как фактически сложившиеся договорные отношения по снабжению ресурсом по присоединенной сети.

Согласно ч. 1 ст. 7 Жилищного кодекса Российской Федерации, в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 № 124 утверждены Правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями.

Правила устанавливают обязательные требования при заключении управляющей организацией с ресурсоснабжающими организациями договоров энергоснабжения в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Положением пункта 30 Правил предусмотрена методика расчета среднемесячной величины обязательств, согласно которой величина обязательств определяется исхода из суммы обязательств исполнителя по договору ресурсоснабжения за 12 месяцев, а если договор исполнятся менее 12 месяцев, то за период действия договора на основании счетов на оплату или иных документов, а также исходя из количества месяцев (12), а если договор ресурсоснабжения исполнялся менее 12 месяцев, - количество месяцев исполнения.

Положением пункта 25 Правил определяется порядок оплаты, коммунального ресурса до 15-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, если договором ресурсоснабжения не предусмотрен более поздний срок оплаты.

Из материалов дела следует, что на основании задания заместителя начальника Госжилстройтехннспекции Пензенской области от 25.06.2020 в период с 25.06.2020 по 09.07.2020 главным специалистом-экспертом контроля и мониторинга за начислением платы за коммунальные услуги Госжилстройтехижепекции Пензенской области И. произведен осмотр интернет - сайта Арбитражного суда Пензенской области в сети Интернет по адресу: http://www.penza.arbitr.ru/ на наличие вступивших в законную силу судебных актов о задолженности у ООО «Пензенская управляющая организация» перед ресурсоснабжающими организациями.

Осмотр сайта Арбитражного суда Пензенской области произведен в целях наблюдения зa соблюдением ООО «Пензенская управляющая организация» требований п.п. «д» п. 4 (1) Положения №1110 в части нарушения лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «б» пункта 3 Положения №1110 (по исполнению обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).

По результатам осмотра установлено наличие у ООО «Пензенская управляющая организация» задолженности за поставленные ресурсоснабжающей организацией ООО «Горводоканал» коммунальные ресурсы по холодной воде и отведению сточных вод, потребленные при содержании общего имущества, в многоквартирных домах, находящихся в управлении данной управляющей организации, в размере 399,49 тыс.руб. за период с августа по октябрь 2019 года (дело № А49-1986/2020 от 23.04.2020). Решение в установленном законом порядке не оспорено и вступило в законную силу 23.04.2020.

С 01.03.2018 между ООО «Пензенская управляющая организация» и ООО «Горводоканал» сложились фактические договорные отношения поставки коммунальных ресурсов по холодной воде и отведению сточных вод, потребленных при содержании общего имущества, в многоквартирных домах, находящихся в управлении данной управляющей организации. Письменный договор энергоснабжения №8209 в настоящее время не подписан со стороны ООО «Пензенская управляющая организация».

При этом управляющая организация ООО «Пензенская управляющая организация» обязана оплатить за коммунальные ресурсы по холодной воде и отведению сточных вод, потребленные при содержании общего имущества, в многоквартирных домах, находящихся в управлении, до 15-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, в том числе за октябрь 2019 года -до 15 ноября 2019 года.

ФИО1 является генеральным директором ООО «Пензенская управляющая организация» с ноября 2014г.

ООО «Пензенская управляющая организация» за период с ноября 2018 года по октябрь 2013 года собственникам помещений МКД, находящихся в управлении Общества, выставляла плата за ресурсы водоснабжения и водоотведения, потребленные при содержании общего имущества, и собственниками в адрес Общества денежные средства оплачивались, однако данные денежные средства Обществом ООО «Горводоканал» не перечислялись.

Данные обстоятельства подтверждены актами сверки взаимных расчетов между ООО «Горводоканал» и ООО «Пензенская управляющая организация» за период с 01.11.2018 по 31.10.2019, а также счет-фактурами за вышеуказанный период.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Пензенской области от 23.04.2020 № А49-1986/2020 подтверждена задолженность ООО «Пензенская управляющая организация» перед ООО «Горводоканал» за период с августа по октябрь 2019 года в размере 399,49 тыс.руб.

За период с ноября 2018 года по октябрь 2019 года две среднемесячные величины обязательств составляют 229,273 тыс.руб.

Величина задолженности ООО «Пензенская управляющая организация» перед ООО «Горводоканал» превышает две среднемесячные величины обязательств по фактически сложившимся договорным отношениям поставки коммунальных ресурсов по холодной воде и отведению сточных вод, потребленных при содержании общего имущества в многоквартирных домах, находящихся в управлении данной управляющей организации, что согласно п.п. «д» п. 4(1) Положения является грубым нарушением лицензионных требований.

Обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно, доказательства оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с правилами ст.ст.26.2, 26.11. КоАП РФ.

Вина ФИО1 подтверждается собранными по делу и исследованными в судебном заседании доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении № ПР-45 от 23.07.2020, актом осмотра от 09.07.2020 № 85, актами сверок и счетами-фактурами, снимками экранов и отчетами по управлению многоквартирными домами с сайта ГИС ЖКХ.

При этом, вопреки доводам жалобы, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с нормами КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, судом признаются допустимыми доказательствами, не доверять сведениям, указанных в них, оснований не имеется.

Проверка в отношении ООО «Пензенская управляющая организация» проведена в соответствии с требованиями закона, на основании задания заместителя начальника Госжилстройтехинспекцией Пензенской области К. во исполнение требований п.п. «д» п.4.1. Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением правительства РФ от 28.10.2014 №1110, и ч.5.2 ст.198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Доводам ФИО1 о том, что постановление вынесено неуполномоченным лицом, дана надлежащая оценка в постановлении Госжилстройтехинспекции Пензенской области, они обоснованно признаны несостоятельными.

Госжилстройтехинспекция Пензенской области при разрешении административного дела действовала в рамках компетенции и в соответствии с требованиями законодательства.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ.

При этом объективных доказательств того, что должностным лицом ФИО1 были приняты какие-либо меры к недопущению вменяемой задолженности в материалах дела не имеется, ФИО1 таковые не представлены.

Наказание назначено в пределах санкции статьи, вынесено в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ, с учетом отсутствия обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а именно совершение однородного правонарушения повторно.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, по делу не имеется.

Вместе с тем, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, размера вреда и тяжести наступивших последствий, степени нарушения охраняемых общественных правоотношений, принимая во внимание материальное положение ФИО1, являющегося генеральным директором ООО «Пензенская управляющая организация», осуществляющего деятельность в период пандемии коронавирусной инфекции (COVID-19), суд полагает возможным уменьшить размер назначенного штрафа до минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей.

В связи с изложенным, суд считает необходимым постановление Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области №П-45 от 31 августа 2020 года изменить в части назначенного наказания, жалобу удовлетворить частично.

Руководствуясь ст.30.6, п.2 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области №П-45 от 31 августа 2020 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ изменить, назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб., в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г. Пензы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья