Решение № 7-255/2021 от 25 октября 2021 г. по делу № 7-255/2021

Судья – Буренкова О.Б. Дело №5-162/2021–7-255К

УИД 53RS0015-01-2021-000924-40


Р Е Ш Е Н И Е

26 октября 2021 года судья Новгородского областного суда (Великий Новгород, ул. Нехинская, д.55, стр.1) ФИО1,

с участием М.Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу М.Т.Н. на постановление судьи Солецкого районного суда Новгородской области от 10 сентября 2021 года, вынесенное в отношении М.Т.Н. о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей,

у с т а н о в и л:

17 августа 2021 года участковым уполномоченным полиции МО МВД России «Шимский» <...> в отношении М.Т.Н. составлен протокол <...> об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности.

В соответствии с подведомственностью, установленной частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела направлены для рассмотрения по существу в Солецкий районный суд Новгородской области.

Постановлением судьи Солецкого районного суда Новгородской области от 10 сентября 2021 года М.Т.Н. привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, М.Т.Н. обратилась в Новгородский областной суд с жалобой, в которой просит постановление судьи Солецкого районного суда Новгородской области от 10 сентября 2021 года отменить, считая его незаконным. Среди основных доводов жалобы указывает, что выводы судьи о ее виновности в совершенном правонарушении противоречат действующему законодательству, при этом, режим повышенной готовности введен для органов управления и сил областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; обычные маски не являются средствами индивидуальной защиты и не защищают органы дыхания от коронавирусной инфекции; средства индивидуальной защиты органов дыхания органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации ей не предоставлялись; Указом Губернатора Новгородской области от 06 марта 2020 года №97 «О ведении режима повышенной готовности» не может быть установлена обязанность использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания; на дату, указанную в постановлении, она была здорова, заболевание коронавирусной инфекцией не установлено, документы, ограничивающие передвижения, не выносились, общественной опасности не представляла.

Одновременно с подачей жалобы М.Т.Н. заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования судебного постановления от 10 сентября 2021 года, пропущенного по причине невозможности своевременно получить копию постановления из-за нахождения за пределами Новгородской области и необходимости соблюдать режим самоизоляции в связи с выявлением заболевания коронавирусной инфекцией у близкого родственника.

Изучив материалы дела, оценив доводы ходатайства, судья считает возможным восстановить срок обжалования вышеуказанного постановления судьи, полагая пропущенным его М.Т.Н. по уважительной причине.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), изучив доводы жалобы, выслушав М.Т.Н., поддержавшую жалобу, судья областного суда приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, – влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

По решению Всемирной организации здравоохранения от 30 января 2020 года эпидемиологической ситуации, вызванной вспышкой новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), присвоен уровень международной опасности, объявлена чрезвычайная ситуация международного значения, 11 марта 2020 года ситуация признана пандемией.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года №66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии со статьями 1 и 2, подпунктами «а», «м» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено принятие нормативных правовых актов в области защиты населения, в пределах территории которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Статья 11 данного закона закрепляет полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в частности они принимают решения о вводе режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности; могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно подпункту «д» пункта 10 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» при введении режима повышенной готовности руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации, которым является должностное лицо субъекта Российской Федерации, вправе принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе осуществлять меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия, которые обязаны соблюдать граждане в соответствии со статьей 19 данного закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года №417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (далее – Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

В связи с угрозой распространения на территории Новгородской области коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, с 07 марта 2020 года введен режим повышенной готовности для органов управления и сил областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункт 1 Указа Губернатора Новгородской области от 06 марта 2020 года №97).

В пункте 3.1 Указа Губернатора Новгородской области от 06 марта 2020 года №97 (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения М.Т.Н. к административной ответственности) установлена обязанность граждан, находящихся на территории Новгородской области, в соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 октября 2020 года №31 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом» использовать гигиенические маски для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей, в общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Граждане подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Как следует из материалов дела, 17 августа 2021 года в отношении М.Т.Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, которое выразилось в том, что 17 августа 2021 года в 19 часов 30 минут М.Т.Н. при посещении места массового пребывания людей – объекта торговли – магазина «...», расположенного по адресу: ул. <...>, д.<...>, п. Шимск, Новгородская область, находилась без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски).

Указанные обстоятельства подтверждаются, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 17 августа 2021 года (л.д. 5), письменными объяснениями очевидцев К.Т.В., К.Н.А. от 17 августа 2021 года (л.д. 6, 7), рапортом УУП МО МВД России «Шимский» <...> (л.д. 4).

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека разъясняет, что в ситуации, обусловленной необходимостью всемерного снижения рисков распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, большое практическое значение имеет системное и комплексное проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению распространения COVID-2019, в числе которых и такая важная профилактическая мера как ношение гражданами масок в качестве средства защиты «барьерного» типа.

С учетом приведенных выше норм права, а также наличием реальной угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Российской Федерации, которое повлекло и может еще повлечь человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения, нормы Указа Губернатора Новгородской области от 06 марта 2020 года №97, в том числе, возлагающие на граждан обязанности по соблюдению масочного режима при посещении общественных мест в пределах территории Новгородской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, направлены, прежде всего, на защиту населения, их здоровья и предотвращение массового распространения коронавирусной инфекции (COVID-2019).

При этом граждане Российской Федерации обязаны добросовестно осуществлять предоставленные им права и обязанности, не нарушать права и свободы других лиц.

Ссылка в жалобе на отсутствие у М.Т.Н. заболевания, представляющего опасность для окружающих, не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку объект торговли является общественным местом массового пребывания людей, при нахождении в котором Правилами предписано использовать индивидуальное средство защиты, независимо от наличия, либо отсутствия у лица заболевания.

Указание в жалобе М.Т.Н. о том, что событие правонарушения отсутствует, поскольку обязанность использования гигиенических масок в общественных местах законом не предусмотрена, основано на субъективном мнении, основанием к отмене постановления не является.

Доводы жалобы о том, что маской М.Т.Н. не обеспечена органами государственной власти, подлежат отклонению, поскольку такая обязанность у должностных лиц административных органов отсутствует.

Мнение М.Т.Н. об отсутствии защитной функции органов дыхания при использовании обычной маски не опровергает правильных выводов, сделанных судьей, о наличии в её действиях состава вмененного административного правонарушения. Соблюдение масочного режима предусмотрено для граждан, проживающих в Новгородской области, нормативным правовым актом органов государственной власти Новгородской области, который М.Т.Н. обязана соблюдать.

Доводы жалобы о том, что М.Т.Н. маска была надета по первому требованию сотрудника полиции не влияют на правильность вывода суда о виновности в совершении административного правонарушения, поскольку при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

Вопреки позиции М.Т.Н., Указ Губернатора Новгородской области от 06 марта 2020 года №97 о введении режима повышенной готовности на территории Новгородской области принят Губернатором в пределах своей компетенции в соответствии с подпунктом «б» пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», официально опубликован и является обязательным к исполнению всеми гражданами Новгородской области.

Подлежат отклонению и другие доводы жалобы, как основанные на неверном толковании норм права.

Собранные по делу доказательства получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и обоснованно признаны достоверными относительно события правонарушения.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Всем собранным по делу доказательствам дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, действия М.Т.Н. правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок возбуждения дела об административном правонарушении и привлечения М.Т.Н. к административной ответственности соблюден.

Неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии с требованиями статьи 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу М.Т.Н., не усматривается. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Судебное постановление вынесено на основании установленных обстоятельств, в рамках процедуры, определенной КоАП РФ, и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, соблюден.

Административное наказание назначено М.Т.Н. в строгом соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Несогласие М.Т.Н. с постановлением не является основанием к его отмене, поскольку оно вынесено с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения постановления судьи не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление судьи Солецкого районного суда Новгородской области от 10 сентября 2021 года, вынесенное в отношении М.Т.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, – оставить без изменения, жалобу М.Т.Н. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья Новгородского

областного суда ФИО1