Решение № 12-101/2017 от 31 мая 2017 г. по делу № 12-101/2017

Дело 12-101/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

01 июня 2017 года г. Новочебоксарск

Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики под председательством судьи Ксенофонтова И.Г., с участием старшего помощника прокурора города Новочебоксарска Федорова В.В., лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Л.А.А., рассмотрев протест и.о. прокурора города Новочебоксарска Чувашской Республики Серебрякова Е.А. на постановление от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении № вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии ФИО1, которым производство по делу об административном правонарушении № в отношении должностного лица - специалиста по закупкам I категории в контрактной службе обособленного структурного подразделения <адрес> Л.А.А. по части 8 ст. 7.32.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения в действиях указанного лица,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя прокурора г. Новочебоксарск от ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст.7.32.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - специалиста по закупкам 1 категории в контрактной службе обособленного структурного подразделения <адрес> Л.А.А.

Основанием для возбуждения данного дела явилось то, что в ходе проведенной прокуратурой проверки было установлено, что доступ к котировочным заявкам на поставку реле (№) открыт ДД.ММ.ГГГГ, заседание комиссии по закупкам <адрес> по подведению итогов состоялось ДД.ММ.ГГГГ, протокол № подписан ДД.ММ.ГГГГ и размещен ДД.ММ.ГГГГ. По мнению прокурора, секретарем комиссии по закупкам Л.А.А. были нарушены требований частей 1.2 ст.2, ч.12 ст.4 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителем руководителя УФАС по Чувашской Республике - Чувашии ФИО1 производство по делу об административном правонарушении № в отношении должностного лица - специалиста по закупкам I категории в контрактной службе обособленного структурного подразделения <адрес> Л.А.А. по части 8 ст. 7.32.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения в действиях указанного лица.

Решением Новочебоксарского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ постановление заместителя руководителя УФАС по Чувашской Республике - Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии (далее - УФАС по Чувашской Республике - Чувашии) ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, согласно которого производство по делу об административном правонарушении № в отношении должностного лица - специалиста по закупкам I категории в контрактной службе обособленного структурного подразделения <адрес> Л.А.А. по части 8 ст. 7.32.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения в действиях указанного лица.

И.о. прокурора города Новочебоксарска Чувашской Республики Серебряков Е.А. обратился в городской суд с протестом на постановление должностного лица УФАС по Чувашской Республике - Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ, в котором ставит вопрос об его отмене и направлении дела на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что секретарем комиссии по закупкам Л.А.А. были нарушены требования Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и факт размещения в единой информационной системе в сфере закупок протокола рассмотрения котировочной заявки с помощью электронной подписи генерального директора <адрес> П. не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения в действиях Л.А.А., поскольку иной электронной подписи, с помощью которой можно осуществить закупку товаров, работ, услуг <адрес>» не имеется. Кроме того, наличие события административного правонарушения установлено в постановлении о прекращении производства по делу.

Старший помощник прокурора города Новочебоксарска Федоров В.В. в судебном заседании поддержал протест прокурора и просил отменить обжалуемое постановление, с направлением дела на новое рассмотрение. Суду пояснил, что в ранее рассмотренном деле нашло подтверждение, что Л.А.А. с приказом от ДД.ММ.ГГГГ. о назначении её секретарем комиссии была ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ., а потому, будучи знакомой с требованиями закона, она была обязана изготовить протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок не позднее следующего дня после заседания, т.е. ДД.ММ.ГГГГ., был же он изготовлен ДД.ММ.ГГГГ а потому срок был нарушен.

Представитель УФАС по Чувашской Республике - Чувашии не явился на заседание суда, о времени и месте рассмотрения протеста прокурора извещен, представил материалы административного дела.

Л.А.А. в судебном заседании возражала на протест прокурора и просила оставить постановление УФАС по Чувашской Республике - Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ без изменения. Дополнительно пояснила, что она не может отвечать за оценку и (или) сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке товаров, работ, услуг. Более того, до ДД.ММ.ГГГГ она лишь входила в состав комиссии по закупкам и только приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, с которым она ознакомилась только ДД.ММ.ГГГГ, она была утверждена секретарем Комиссии, в ее полномочия входили только подготовка проекта протокола, сам протокол утверждается не ею единолично, а в составе комиссии, председателем которого являлся И., организатором запроса котировок являлся <адрес>», генеральным директором которого является по сегодняшний день П. Доступ к котировочным заявкам действительно был открыт ею ДД.ММ.ГГГГ, но не как секретарем Комиссии, а потому, что являясь в тот период членом Комиссии и в виду того, что другие члены Комиссии не знали как это сделать правильно, ее попросили это сделать, то есть фактически в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ она выполняла техническую работу. С приказом о назначении ее секретарем Единой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ она была ознакомлена лишь в 16 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ подготовила протокол заседания, согласовала с членами комиссии и передала его заместителю председателю комиссии, который размесил его в единой информационной системе. Полагает, что она не может быть привлечена к административной ответственности по указанной статье Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, изучив доводы протеста, прихожу к выводу о том, что обжалуемое постановление законно и обоснованно.

В силу положений ч.8 ст.7.32.3 КоАП РФ административная ответственность наступает за предъявление требований к участникам закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, к закупаемым товарам, работам, услугам и (или) к условиям договора либо оценка и (или) сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке товаров, работ, услуг.

Согласно ч.2 ст.2 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке. В силу ч. 12 ст. 4 указанного Федерального закона протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем через три дня со дня подписания.

Пунктом 1 ст.35 Положения о закупке товаров, работ услуг для нужд МУП «Водоканал» комиссия по закупке не позднее следующего дня после дня окончания приема котировочных заявок вскрывает конверты с такими заявками и рассматривает котировочные заявки с целью определения соответствия каждого участника закупки требованиям, установленным документацией о проведении запроса котировок, и соответствия котировочной заявки, поданной таким участником, требованиям к котировочным заявкам, установленным документацией о проведении запроса котировок.

На основании результатов рассмотрения и оценки котировочных заявок комиссия по закупке оформляет протокол о результатах запроса котировок. В нем указываются сведения в соответствии с п.1 ст.14 настоящего Положения, а также содержащий поименный состав присутствующих на заседании членов комиссии по закупке, сведения о наименовании и месте нахождения (для юридического лица), о фамилии, имени, отчестве и месте жительства (для физического лица) участников закупки, заявки которых были рассмотрены, цены договора в котировочных заявках, которые рассматривались и оценивались.

Согласно п. 9 Положения протокол подписывается членами комиссии по закупке, присутствовавшими на заседании в течение дня, следующего за днем рассмотрения и оценки котировочных заявок.

В соответствии с пунктами 6.3.6, 6.3.7 Положения о Комиссии по закупкам, утвержденным приказом <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, секретарь комиссии вскрывает конверты с заявками на участие в закупке, готовит проекты протоколов заседаний Комиссии.

Согласно п. 6.4.3 Положения члены комиссии обязаны подписывать протоколы заседаний комиссии.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в нарушение порядка оценки и сопоставления заявок, установленных документацией о проведении открытого запроса котировок в электронной форме на поставку реле рассмотрение котировочной заявки <адрес> комиссией <адрес>» состоялось ДД.ММ.ГГГГ, а не ДД.ММ.ГГГГ, протокол Л.А.А., как секретарем комиссии по закупкам <адрес> составлен ДД.ММ.ГГГГ, а не ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе рассмотрения дела Л.А.А. пояснила, что являлась членом закупочной комиссии и с приказом от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ее секретарем закупочной комиссии была ознакомлена лишь в 16 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Факт ознакомления Л.А.А. с вышеуказанным приказом ДД.ММ.ГГГГ прокурором не оспаривался.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ и Примечания к ней, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

При рассмотрении настоящего дела суду не представлено доказательств, подтверждающих письменное ознакомление Л.А.А. с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ. по <адрес>», которым она включена в состав комиссии по закупкам в качестве секретаря комиссии, в части закупок, осуществляемых для нужд <адрес>

В судебном заседании участвующие при рассмотрении дела лица подтвердили, что с данным приказом Л.А.А. была ознакомлена только ДД.ММ.ГГГГ., тогда как заседание согласно текста протокола от ДД.ММ.ГГГГг. состоялось ДД.ММ.ГГГГ

Учитывая изложенное, поскольку на день рассмотрения и оценки котировочных заявок комиссией по закупкам Л.А.А. не являлась секретарем данной комиссии, о её своевременной осведомленности и ознакомлении с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ. суду доказательств не представлено, суд приходит к выводу, что на Л.А.А. не может быть возложена ответственность за совершение правонарушения по ч.8 ст. 7.32.2 КоАП РФ, так как в ее обязанности члена закупочной комиссии Л.А.А. не входило составление протокола заседания комиссии.

При таких обстоятельствах вывод заместителя руководителя УФАС по Чувашской Республике - Чувашии ФИО1 об отсутствии в действиях Л.А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст.7.32.3 КоАП РФ, является законным и обоснованным, а потому производство по делу обоснованно прекращено на основании ст. 24.5 КоАП РФ..

Процессуальных нарушений, допущенных при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену обжалуемого постановления, судьей не установлено.

руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица- специалиста по закупкам 1 категории в контрактной службе обособленного структурного подразделения <адрес> - Л.А.А., оставить без изменения, а протест и.о. прокурора г. Новочебоксарска - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано (или опротестовано) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Верховный Суд Чувашской Республики через Новочебоксасркий городской суд.

Судья Ксенофонтов И.Г.