Решение № 12-350/2019 12-7/2020 от 17 января 2020 г. по делу № 12-350/2019

№12-7/2020
РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Белово 17 января 2020 года

Судья Беловского городского суда Кемеровской области Самородова Ю.В.

рассмотрев жалобу ООО «Энергоресурс» на постановление старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды № от 12.11.2019 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды № от 12.11.2019 года ООО «Энергоресурс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.13 ч.4 КРФоАП и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150000 рублей.

ООО «Энергоресурс» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит отменить постановление в связи с отсутствием состава вменяемого административного правонарушения, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебное заседание представитель ООО «Энергоресурс» ФИО2, действующая на основании доверенности, жалобу поддержала по изложенным в ней обстоятельствам.

Представитель Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области в судебное заседание не явился, о дате судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя ООО «Энергоресурс», изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

Постановлением старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды № от 12.11.2019 года ООО «Энергоресурс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.13 ч.4 КРФоАП и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150000 рублей.

Основанием для вынесения данного постановления были: протокол об административном правонарушении от 12.09.2019 года № согласно которого по обращению гражданина, проживающего в мкн. Старобелово г. Белово о неблагоприятных условиях проживания, связанных с поступлением неочищенных сточных вод из колодцев канализационного коллектора, проходящего в районе микрорайона, 10.07.2019 года было проведено выездное рассмотрение гражданина и установлено следующее: в районе первых домов по ул.Пушкина имеется водный объект без названия (озеро, пруд) вблизи водоема проходит канализационный коллектор из колодца которого на перелив происходит разлив сточных вод. Сточные воды по рельефу поступают в водный объект. Ниже по рельефу имеется еще один колодец, он пустой, что позволяет сделать вывод об аварийной ситуации, тампонации коллектора.

Администрацией Беловского городского округа от 02.08.2019 №1/3473-6 предоставлены сведения, в том числе договор водоотведения №2034, схемы канализования и др. Данные документы указывают, что сети водоотведения использует ООО «Энергоресурс» для транспортировки сточных вод от пос. Снежинский Беловского района до очистных сооружений, находящихся в г.Белово.Таким образом, ООО «Энергоресурс» при эксплуатации системы водоотведения на 10.07.2019 допустило сброс неочищенных сточных вод в водный объект без названия в районе мкрн. Старобелово г.Белово, а так же в отсутствии установленных нормативов

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КРФоАП, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно положениям ст.24.1 КРФоАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно ст.27.8 КРФоАП осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. Об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов. В протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу. Протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица, а также понятыми в случае их участия. В случае отказа законного представителя юридического лица или иного его представителя от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов вручается законному представителю юридического лица или иному его представителю.

Должностным лицом, при выездном рассмотрении жалобы гражданина, в нарушение ст.27.8 КРФоАП, в отсутствие представителя ООО «Энергоресурс», а также понятых, 10.07.2019 года проведен осмотр колодца и водного объекта, составлен отчет об осмотре колодца и водного объекта в точке с координатами 54°2605,6" 86°20"16,4\(.6м), который в последующем был положен в основу выводов о виновности 000 «Энергоресурс» в совершении административного правонарушения. Должностным лицом протокол об осмотре не составлен, представителю 000 «Энергоресурс» не вручен.

В соответствии со ст.26.2 ч.3 КРФоАП, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований КРФоАП к выявлению, фиксации и закреплению доказательств, которые влекут признание данного протокола недопустимым доказательством.

Кроме того, судом установлено, что юридическое лицо ООО «Энергоресурс» постановлением привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст.8.13 ч.4 КРФоАП за нарушение требований к охране водных объектов, осуществляя сброс неочищенных сточных вод в водный объект без названия на бесхозяйном участке централизованных канализационных сетей от поселка Снежинский Беловского района - до микрорайона Старо-Белово в Беловском городском округе ООО «Энергоресурс».

В соответствии со ст.16 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты.

Согласно ч.4 ст.35 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 №74-ФЗ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии ч.6 ст.56 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 №74-ФЗ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Статьей 60 ч.6 п.1 Водного кодекса РФ запрещено осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства, подтверждающие правомерность выводов Должностного лица о том, что в водный объект (озеро, пруд) без названия, расположенный в районе первых домов по ул.Пушкина мкн.Старо-Белово, происходит сброс именно неочищенных сточных вод, поскольку отборы проб воды из указанных водоема и колодца для лабораторных исследований (анализа) не производились, факты наличия в колодце сточных вод и превышения нормативов допустимого воздействия на водный объект и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в данном водном объекте не установлены; о том, что расположенный вблизи водоема колодец, из которого происходит разлив вод, размещен на канализационном коллекторе - бесхозяйном участке централизованных канализационных сетей от поселка Снежинский Беловского района - до микрорайона Старо-Белово в Беловском городском округе, поскольку в материалах дела об административном нарушении отсутствует надлежаще оформленная, достоверная схема участка централизованных канализационных сетей с нанесением на нее указанного в отчете канализационного колодца; о том что участок централизованных канализационных сетей от поселка Снежинский Беловского района - до микрорайона Старо-Белово в Беловском городском округе передан в эксплуатацию ООО «Энергоресурс» и именно ООО «Энергоресурс» несет ответственность за нарушение требований к охране водных объектов из-за ненадлежащего состояния данного спорного участка канализационной сети.

В соответствии с п.1 ст.225 ГК РФ, бесхозяйной вещью является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой не известен, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

На основании п.3 ст.225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно п.4 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 22.11.2013 №701, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет органа местного самоуправления сельских поселений в отношении недвижимых вещей, находящихся на территории этих муниципальных образований. На основании п.8 Порядка заявление представляется в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав.При этом орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного.

Канализационные сети по физическим и техническим свойствам подлежат отнесению к объектам недвижимости в силу ст.130 ГК РФ, так как они прочно связаны с землей, и их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

Согласно ч.5.ст.8 Федерального закона N 416-ФЗ ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведениеи водопроводные и (или) канализационные сети, которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Территориально спорный участок централизованных канализационных сетей от поселка Снежинский Беловского района - до микрорайона Старо-Белово в Беловском городском округе расположен как на территории Беловского городского округа, так и на территории Старопестеревского сельского поселения Беловского муниципального района.

В материалах административного дела отсутствуют документальные доказательства того, что участку централизованных канализационных сетей от поселка Снежинский Беловского района- до микрорайона Старо-Белово в Беловском городском округе в установленном законом порядке присвоен статус бесхозяйной недвижимой вещи (что может быть подтверждено выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости).

В том числе, материалы дела не содержат информации обращения администрации Беловского городского округа либо администрации Старопестеревского сельского поселения Беловского муниципального района в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет спорного участка канализационной сети как бесхозяйной недвижимой вещи.

При этом обращение с заявлением о принятии данного бесхозного имущества на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, является обязанностью органов местного самоуправления. Отсутствие регистрации данного имущества как бесхозного, свидетельствует о незаконном бездействии органов местного самоуправления.

Согласно постановлению №16 от 04.04.2016 года администрации Старопестеревского сельского поселения Беловского муниципального района «Об определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного (питьевого) водоснабжения и водоотведения в Старопестеревском сельском поселении», принятого в соответствии с пунктами 1, 3 статьи 12 Федерального закона N 416-ФЗ ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ООО «Энергоресурс» наделено статусом гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории Старопестеревского сельского поселения Беловского муниципального района, с зоной деятельности в границах Старопестеревского сельского поселения Беловского муниципального района.

Само по себе наличие статуса гарантирующей организации в отношении объектов водоотведения Старопестеревского сельского поселения Беловского муниципального района, в отсутствие надлежаще переданного конкретного объекта водоотведения не влечет за собой ни права ООО «Энергоресурс» по эксплуатации такого объекта, ни обязанностей по обеспечению соблюдения санитарных норм и правил на таком объекте.

В эксплуатацию ООО «Энергоресурс» по акту приема-передачи от 01.02.2016 года муниципальным образованием Старопестеревское сельское поселение Беловского муниципального района переданы канализационные сети, расположенные непосредственно в поселке Снежинский на территории Старопестеревского сельского поселения Беловского района, которые технологически присоединены к спорному участку бесхозяйной канализационной сети, проходящему как по территории Старопестеревского сельского поселения Беловского муниципального района, так и по территории Беловского городского округа, который, в свою очередь, присоединен к централизованным канализационным сетям, эксплуатируемым ООО «БЕЛГОС», при этом, спорный отрезок канализационных сетей от <...> в Беловском городском округе не передан в ООО «Энергоресурс», иных законных основаниях, порождающих права и обязанности ООО «Энергоресурс» по надлежащей эксплуатации указанного спорного участка канализационной сети.

Поскольку спорный участок бесхозяйной канализационной сети ни администрацией Старопестеревского сельского поселения Беловского муниципального района, ни администрацией Беловского городского округа на учет как бесхозяйный не поставлен и не передан в эксплуатацию, на обслуживание, содержание ООО «Энергоресурс», то правовые основания для возложения на ООО «Энергоресурс» ответственности за нарушение требований к охране водных объектов из-за ненадлежащего состояния данного спорного участка канализационной сети, отсутствуют.

Следовательно, при рассмотрении дела об административном правонарушении требования ст.24.1, 26.1 КРФоАП о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Таким образом, доводы жалобы подтвердились в настоящем судебном заседании и при неявке представителя административного органа вынесшего постановление, ничем не опровергнуты.

Исходя из положений ст.1.5 КРФоАП, закрепляющей принцип административной ответственности- презумпцию невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КРФоАП и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело, а все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении допущены существенные нарушения, устранение которых в настоящее время невозможно, при этом, дело не может быть направлено на новое рассмотрение, поскольку устранить допущенное нарушение при повторном рассмотрении, в силу закона, невозможно.

В соответствии со ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При изложенных выше обстоятельствах, постановление старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды №26 АПН/08/19 от 12.11.2019 года по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении ООО «Энергоресурс» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.13 ч.4 КРФоАП подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Энергоресурс», удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды № от 12.11.2019 года в отношении ООО «Энергоресурс» о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.8.13 КРФоАП отменить, производство по делу, прекратить.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись ФИО1