Постановление № 5-169/2024 от 15 декабря 2024 г. по делу № 5-169/2024

Дело №

УИД: 91RS0№-29


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ

пгт. Раздольное

Судья Раздольненского районного суда Республики <адрес> Трасируб О.В. (<адрес>), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - председателя Новоселовского сельского совета - главы администрации Новоселовского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым ФИО4, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> гражданки Российской Федерации, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес> паспорт серии № номер №, выдан МВД по Республике <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ

согласно протоколу об административном правонарушении 91ОВО 017 021224 № от ДД.ММ.ГГГГ, территория, прилегающая к зданию поселкового Дома культуры, расположенного по адресу: <адрес>, распоряжением главы Республики <адрес> №-рг от ДД.ММ.ГГГГ внесена в Перечень мест массового пребывания людей в Республике <адрес>. В рамках плановой проверки состояния антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, ДД.ММ.ГГГГ сотрудником ЕМОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике <адрес>» выявлено нарушение председателем Новоселовского сельского совета - главой администрации Новоселовского сельского поселения ФИО5 пунктов 19, 20 постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», выразившееся в нарушение сроков актуализации паспорта безопасности места массового пребывания людей.

В судебном заседании должностное лицо - председатель Новоселовского сельского совета - глава администрации Новоселовского сельского поселения Раздольненского района Республики <адрес> ФИО6 вину в совершении инкриминируемого правонарушения признала в полном объеме, раскаялась в содеянном, просила назначить минимальное наказание.

Инспектор группы комплексной защиты объектов ЕМОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике <адрес>» ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Заслушав пояснения лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно пунктам 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая мероприятия по защите служебной информации ограниченного распространения, осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.

В соответствии с пунктами 19, 20 постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в следующих случаях:

а) изменение основного назначения и значимости места массового пребывания людей;

б) изменение общей площади и границ места массового пребывания людей;

в) изменение угроз террористического характера в отношении места массового пребывания людей;

г) возведение в границах места массового пребывания людей либо в непосредственной близости к нему каких-либо объектов.

Актуализация паспорта безопасности осуществляется в порядке, установленном для его составления.

В соответствии с пунктом 8 постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей (далее - комиссия).

Комиссия создается в течение 30 дней со дня включения места массового пребывания людей в соответствующий перечень мест массового пребывания людей.

Согласно пункту 13 постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», результаты работы комиссии в 10-дневный срок со дня обследования оформляются актом обследования и категорирования места массового пребывания людей, который составляется в произвольной форме, содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении месту массового пребывания людей соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями.

Пунктами 14, 15 постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» предусмотрено, что на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

Паспорт безопасности составляется в 6 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Направление паспорта безопасности на согласование осуществляется правообладателем места массового пребывания людей сопроводительными письмами в течение 3 рабочих дней после его составления.

Согласование паспорта безопасности осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня его поступления в территориальные органы (подразделения), указанные в пункте 14 настоящих требований. При наличии замечаний паспорт безопасности возвращается в указанный срок правообладателю места массового пребывания людей на доработку.

В соответствии с пунктами 38, 39 постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», контроль за выполнением настоящих требований осуществляется комиссией посредством организации и проведения плановых и внеплановых проверок с докладом результатов руководителю исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главе муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, либо лицу, исполняющему его обязанности.

Плановая проверка осуществляется 1 раз в год в соответствии с планом, утвержденным председателем комиссии, и проводится в форме документарного контроля или выездного обследования места массового пребывания людей на предмет определения состояния его антитеррористической защищенности.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, сотрудником ЕМОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике <адрес>» принято участие в комиссионном обследовании места массового пребывания людей, а именно территории, прилегающей к зданию поселкового Дома Культуры, расположенного по адресу: <адрес>.

На указанный объект места массового пребывания людей ДД.ММ.ГГГГ разработан паспорт безопасности, срок действия которого истек.

Решением Новоселовского сельского совета Раздольненского района Республики <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ избрана председателем Новоселовского сельского совета - главой администрации Новоселовского сельского поселения - ФИО7.

В ходе проверки установлено, что паспорт безопасности на объект места массового пребывания людей - территории, прилегающей к зданию поселкового Дома Культуры, расположенный по адресу: <адрес>, не актуализирован в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении председателя Новоселовского сельского совета - главы администрации Новоселовского сельского поселения Раздольненского района Республики <адрес> ФИО8. инспектором группы комплексной защиты объектов ЕМОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике <адрес>» ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении 91ОВО 017 021224 № от ДД.ММ.ГГГГ по части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с нарушением требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В этот же день ФИО2 были разъяснены процессуальные права, а также вручена копия протокола об административном правонарушении.

Фактические обстоятельства совершения ФИО9. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении 91ОВО 017 021224 № от ДД.ММ.ГГГГ, письменными объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, решением Новоселовского сельского совета Раздольненского района Республики <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ; рапортами от ДД.ММ.ГГГГ, актом сверки от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением главы Республики <адрес> №-рг/ДСП от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает вину должностного лица ФИО10 в совершении инкриминированного ей правонарушения установленной.

Таким образом, судом установлен факт совершения председателем Новоселовского сельского совета - главой администрации Новоселовского сельского поселения Раздольненского района Республики <адрес> ФИО11 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективная сторона вмененного должностному лицу ФИО12 в вину события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выражена в нарушении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), то есть не содержит в себе указание на совершение действий (бездействий) в виде невыполнения обязанностей к конкретному сроку либо их несвоевременное выполнение.

Следовательно, совершенное должностным лицом ФИО13 правонарушение является длящимся.

В соответствии с частью 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, то есть с того дня, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Порядок и срок давности привлечения должностного лица ФИО14 к административной ответственности не нарушены.

В силу части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания должностному лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

На основании статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО17 являются признание вины, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Согласно статье 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО18 суд не усматривает.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также обстоятельства данного административного правонарушения, личность виновного лица, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств, отсутствие каких-либо негативных последствий, суд приходит к выводу о назначении ФИО15 наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном для должностных лиц, поскольку данный вид наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Учитывая, что допущенные нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) имеют повышенную степень общественной опасности, принимая во внимание характер правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в области антитеррористической защищенности объектов, что непосредственно связано с угрозой безопасности жизни и здоровья людей, основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.

Таким образом, учитывая изложенное, принимая во внимание обстоятельства дела, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства совершенного административного правонарушения, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для применения к ФИО16 административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, которое будет достигать целей, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях при разрешении вопроса о назначении административного наказания, в том числе, исправления правонарушителя и предупреждения совершения ею новых противоправных деяний.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9 - 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

ПОСТАНОВИЛ:

должностное лицо - председателя Новоселовского сельского совета - главу администрации Новоселовского сельского поселения Раздольненского района Республики <адрес> ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание по части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей.

Административный штраф перечислить не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

ИНН/КПП №, ОГРН №, наименование банка: Отделение Республика <адрес> Банка России// УФК по Республике <адрес> г. <адрес>, БИК: №, номер счета: №, ЕКС: №, наименование получателя: УФК по Республике <адрес> (ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике <адрес>»), л/с <***>, КБК № ОКТМО №.

Разъяснить ФИО20., что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного срока, постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате будет направлено для исполнения судебному приставу-исполнителю.

В силу части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения или вручения его копии в Верховный Суд Республики <адрес> через Раздольненский районный суд Республики <адрес>.

Судья: