Решение № 12-99/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 12-99/2019

Дело № 12-99-2019

УИД 42MS0052-01-2019-001882-81


РЕШЕНИЕ

г.Мариинск 24 июля 2019 года

Судья Мариинского городского суда Кемеровской области Минина Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Мариинске жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Мариинского городского судебного района Кемеровской области ФИО2 от 14.06.2019 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Мариинского городского судебного района Кемеровской области ФИО2 от 14.06.2019 года по делу об административном правонарушении № 5-258/2019 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подала жалобу, в которой просила постановление мирового судьи судебного участка № 2 Мариинского городского судебного района Кемеровской области ФИО2 от 14.06.2019 отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ. Жалоба мотивирована тем, что она находит указанное постановление о привлечении ее к административной ответственности необоснованным по следующим основаниям.

Полагает, что мировым судьей оставлено без внимания отсутствие у нее возможности исполнения предписания в установленный срок.

Ей и ее дочерям Х., Л., Н. на праве общей долевой собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <...>, который расположен на неделимом земельном участке.

<...> зам.главного государственного инспектора г.Мариинска, Мариинского района, Чебулинского района, Тяжинского и Тисульского районов по использованию и охране земель ФИО3 было выдано предписание об устранении нарушений требований земельного законодательства, обязывающее в срок до <...> оформить правоустанавливающие документы на земельный участок. Данное предписание получено ею <...> по почте.

Срок для исполнения предписания составлял один месяц. Данный срок оказался недостаточным для выполнения предписания по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.20 ЗК РФ в случае, если здание, сооружение, расположенные на неделимом земельном участке, принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

При этом согласно пункту 5 ст.39.20 ЗК РФ для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них совместно обращаются в уполномоченный орган.

После получения предписания она обратилась в многофункциональный центр, где ей разъяснили, что для подачи заявления о регистрации права собственности на землю, необходимо присутствие всех собственников. Кроме того, им необходимо было представить архивные документы, подтверждающие вид права бывших собственников дома на земельный участок. Данные документы ею истребовались в архиве <...>. Кроме того, ее дочери проживают в другом городе, Х. и Н., постоянно проживают в <...>, в связи с чем, в силу их занятости на работе, очень сложно было собраться всем собственникам вместе и подать заявление в Росреестр на регистрацию права. Только <...> они смогли подать данное заявление.

Кроме того, <...> она получила травму левой руки, был наложен гипс, до апреля 2019 года находилась на лечении. В связи с чем, основания считать, что она умышленно не выполнила требование предписания, не имеется. Полагает, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КРФоАП.

Кроме того, у мирового судьи имелись законные основания для освобождения ее от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Согласно ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения лицо, его совершившее, может быть освобождено от административной ответственности.

В соответствии с п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 ст.30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Она ранее к административной ответственности не привлекалась, ее действия не причинили значительного общественного вреда, негативные последствия правонарушения отсутствуют, не наступило существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

В соответствии с ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события, состава административного правонарушения.

В соответствии с ч.2 ст.208 АПК РФ заявление может быть подано в суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. Копия оспариваемого постановления, вынесенного <...>, направлена в ее адрес <...>, получена ею <...>, полагает, что с этого дня начинает течь установленный законом десятидневный срок для подачи настоящей жалобы.

В судебном заседании заявитель ФИО1 поддержала доводы жалобы в полном объеме.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, заместитель главного государственного инспектора г.Мариинска и Мариинского района, Чебулинского района, Тяжинского и Тисульского районов по использованию и охране земель ФИО3, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился. Согласно телефонограмме просил жалобу ФИО1 рассмотреть в его отсутствие, с доводами жалобы не согласен.

Суд, податель жалобы считают возможным рассмотреть желобу в отсутствие должностного лица.

Рассмотрев жалобу, заслушав лицо, привлеченное к административной ответственности, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч.2 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, место и время совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, предписанием заместителя главного государственного инспектора г.Мариинска и Мариинского района, Чебулинского района, Тяжинского и Тисульского районов по использованию и охране земель ФИО3 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российского Федерации от <...> ФИО1 предписано устранить допущенное нарушение, выразившееся в отсутствии зарегистрированных в установленном земельном законодательством порядке, прав на земельный участок (статья 25 Земельного кодекса Российской Федерации). В срок до <...> осуществить регистрацию прав на земельный участок, расположенный по адресу: <...>. С целью оформления и регистрации прав на используемый земельный участок ФИО1 рекомендовано обратится в многофункциональный центр Мариинского муниципального района по адресу <...>

Согласно уведомлению заместителя главного государственного инспектора г.Мариинска и Мариинского района, Чебулинского района, Тяжинского и Тисульского районов по использованию и охране земель ФИО3 от <...> на имя ФИО1, полученному заказным письмом с уведомлением <...>, ей необходимо прибыть <...><...> по адресу: <...>, предоставить документы на земельный участок по адресу: <...>, для проведения внеплановой документарной проверки исполнения предписания от <...>, устранения нарушения земельного законодательства <...>

Вместе с тем из акта проверки органом государственного контроля (надзора) <...> усматривается, что проверка фактически была проведена <...><...>, в отсутствие ФИО1, и ее надлежащего извещения о времени и месте проведения проверки.

Согласно уведомлению заместителя главного государственного инспектора г.Мариинска и Мариинского района, Чебулинского района, Тяжинского и Тисульского районов по использованию и охране земель ФИО3 от <...> на имя ФИО1, полученного заказным письмом с уведомлением <...>, ей необходимо прибыть в Мариинский отдел Управления Росреестра по Кемеровской области <...><...> по адресу: <...>, для составления протокола об административном правонарушении по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем из протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор) усматривается, что он был составлен <...><...> заместителем главного государственного инспектора г.Мариинска и Мариинского района, Чебулинского района, Тяжинского и Тисульского районов по использованию и охране земель ФИО3 В графе «особые отметки» указано: ФИО1 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, уведомлена заказным письмом с уведомлением <...>, для подписания протокола не явилась, причины неявки не сообщила <...>

Таким образом, протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие ФИО1, надлежащим образом извещенной о времени и месте составления протокола.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Мариинского городского судебного района Кемеровской области ФИО2 от 14.06.2019 года по делу об административном правонарушении ФИО1 признана виновной в административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей <...>

Согласно ч.25 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства

- влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Исходя из положений ст. 28.2, ч. 1 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции, представлять замечания по содержанию протокола.

Несоблюдение требований, предъявляемых ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

В соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Как указано выше, согласно положениям данной статьи лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств.

Судом установлено и подтверждается письменными материалами дела, что ФИО1 извещалась должностным лицом о явке на <...> для составления протокола об административном правонарушении, в то время, как протокол об административном правонарушении составлен в отношении нее заместителем главного государственного инспектора г.Мариинска и Мариинского района, Чебулинского района, Тяжинского и Тисульского районов по использованию и охране земель ФИО3 <...>

Таким образом, ФИО1 не была уведомлена о том, что протокол об административном правонарушении будет составлен в отношении нее 27 мая 2019 года, что лишило ее возможности реализовать свои процессуальные права.

Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Следовательно, привлечение ФИО1 к административной ответственности по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ является незаконным, что влечет прекращение дела об административном правонарушении.

В соответствии с п. 4 ч.2 ст.30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 2 Мариинского городского судебного района Кемеровской области ФИО2 от <...> по делу об административном правонарушении <...>, которым ФИО1 признана виновной в административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании п. 4 ч.2 ст.30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление мировым судьей.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч.2 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи мирового судьи судебного участка № 2 Мариинского городского судебного района Кемеровской области ФИО2 от 14.06.2019 года по делу об административном правонарушении <...>, которым ФИО1 признана виновной в административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.25 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании п. 4 ч.2 ст.30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление мировым судьей.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Судья – Н.А.Минина