Решение № 21-1727/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 21-1727/2021

Судья Прибылов А.В. Дело № 21-1727/21


РЕШЕНИЕ

Московская область

г. Красногорск 06 июля 2021 года

Судья Московского областного суда Беляев Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Каширский региональный оператор» ФИО1 на постановление должностного лица - консультанта территориального отдела <данные изъяты> территориального управления <данные изъяты> - старшего государственного административно-технического инспектора <данные изъяты>, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды <данные изъяты> ФИО2 и решение Зарайского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Каширский региональный оператор»,

при секретаре Нестеровой А.В.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением консультанта территориального отдела <данные изъяты> территориального управления <данные изъяты> - старшего государственного административно-технического инспектора <данные изъяты>, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды <данные изъяты> ФИО2 от <данные изъяты><данные изъяты>Э юридическое лицо - ООО «Каширский региональный оператор», ОГРН:1185022001042, ИНН:5019029228, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 270 000 рублей.

Решением Зарайского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

На указанные постановление и решение суда защитником ООО «Каширский региональный оператор» ФИО1 подана жалоба, в которой поставлен вопрос об их отмене.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав явившихся лиц, суд второй инстанции приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 24.6 Федерального закона от <данные изъяты> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно частям 1, 3, 6 статьи 13.4 Федерального закона от <данные изъяты> № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В силу требований ч.ч. 1, 2 ст. 24.6 того же Федерального закона, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 3, 4 Правил обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты><данные изъяты> (далее Правила обращения с ТКО), накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды. Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пунктов 1.9, 3.10, 3.11, 3.12, 4.6, 6.3 Распоряжения Министерства ЖКХ МО от <данные изъяты><данные изъяты>-PB «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории <данные изъяты>», юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели, находящиеся и (или) осуществляющие любые виды деятельности на территории <данные изъяты>, обязаны выполнять требования настоящего Порядка при накоплении (в том числе раздельном накоплении) ТКО, не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Контейнеры, предназначенные для накопления (в том числе раздельного накопления) ТКО, должны содержаться в исправном состоянии. Переполнение контейнеров и бункеров не допускается. Накопление ТКО допускается исключительно в контейнеры. Не допускается накопление ТКО на покрытии контейнерной площадки, а также на прилегающей к ней территории. Вывоз ТКО из контейнеров должен осуществляться в соответствии с графиком вывоза ТКО. Вывоз смешанных отходов с мест их накопления осуществляется по мере накопления, но не реже 1 раза в день в соответствии с графиком вывоза ТКО.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что на территории городского округа <данные изъяты> деятельность по обращению с ТКО осуществляет региональный оператор ООО "Каширский РО", в обязанности которого в соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Каширской зоне регионального оператора от <данные изъяты>, заключенным между обществом и Министерством экологии и природопользования <данные изъяты> (далее Соглашение), входит обеспечение своевременного сбора и транспортирования ТКО в зоне деятельности регионального оператора из мест (площадок) накопления отходов в соответствии с объемом (массой) ТКО, указанных в территориальной схеме; размещение и использование для накопления контейнеров и бункеров, соответствующих требованиям порядка накопления ТКО (пункты <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> Соглашения).

<данные изъяты> в 14:44 в ходе проведения осмотра места сбора ТКО на контейнерной площадке по адресу: <данные изъяты>, г.о. Зарайск, <данные изъяты>, на которой организована система раздельного сбора отходов и должны быть установлены 5 контейнеров, четыре из которых предназначены для сбора смешанных отходов, были выявлены факты несоблюдения ООО "Каширский РО" экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, предусмотренных ч. 1, 3, 6 ст. 13.4, и ч. 1, 2 ст. 24.6 Федерального закона от <данные изъяты> № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п.п.3,4 Правил обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты><данные изъяты>, п.п. 1.9, 3.10, 3.11, 3.12, 4.6, 6.3 Распоряжения Министерства ЖКХ МО от <данные изъяты><данные изъяты>-РВ «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории <данные изъяты>», выразившиеся в переполнении двух серых контейнеров, в навале ТКО, при этом, оставшиеся два серых контейнера не используются по назначению, так как находятся в поврежденном состоянии. При этом, <данные изъяты> вывоз ТКО не производился, тем самым, не соблюдался ежедневный график вывоза смешанных отходов.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО "Каширский РО" дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.2 КоАП РФ, которой установлена ответственность за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, а именно несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Вина ООО «Каширский РО» в совершении вмененного административного правонарушения, подтверждается в полном объеме совокупностью имеющихся в деле и надлежаще исследованных судом доказательств, в том числе: актами осмотра территории (объекта); фототаблицей; копией соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Каширской зоне РО от <данные изъяты>; копией договора на оказание услуг от <данные изъяты>; выпиской из ЕГРЮЛ; протоколом об административном правонарушении, предписанием; а также другими доказательствами, оцененными судом в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, в том числе, на предмет относимости и допустимости.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и вышеприведенные нормы закона, орган административной юрисдикции и суд первой инстанции пришли к правильному выводу о наличии вины ООО «Каширский РО» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.2 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ООО «Каширский РО» к административной ответственности вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ.

Судом первой интснции жалоба на постановление должностного лица рассмотрена в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ.

Сроки давности привлечения лица к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ соблюдены.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Бремя доказывания распределено правильно. С учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Административное наказание назначено с учётом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что ООО «Каширский региональный оператор» не является субъектом вышеописанного правонарушения, не состоятельны.

Из материалов дела следует, что <данные изъяты> между Министерством экологии и природопользования <данные изъяты> и ООО «Каширский региональный оператор» заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории <данные изъяты> в Каширской зоне, заключенным по результатам проведенного конкурсного отбора, в соответствии с которым ООО «Каширский региональный оператор» наделен статусом регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами сроком на 10 лет.

В соответствии с п. 5.1.1 Соглашения, региональный оператор обязан провести обследование территории, входящей в зону деятельности регионального оператора и представить в течение 4 месяцев с даты вступления в силу соглашения организатору конкурсного отбора на согласование подписанный и заверенный печатью регионального оператора график сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов, отражающий в том числе информацию о существующих местах (площадках) накопления, объектах обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения отходов, сроки размещения контейнеров и бункеров.

Согласно п. <данные изъяты> Соглашения, региональный оператор обязан размещать и использовать для накопления твердых коммунальных отходов контейнеры и бункеры, соответствующие требованиям порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления), утвержденного Министерством, и требованиям действующего законодательства.

Постановлением Администрации городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты> утвержден реестр контейнерных площадок для размещения контейнеров под твердые коммунальные отходы и схемы расположения контейнерных площадок для размещения контейнеров под твердые коммунальные отходы, согласно которому контейнерные площадки расположены по адресу: <данные изъяты>, г.о. Загорск, д. Ерново, <данные изъяты> (количество контейнеров 5+1).

Зона деятельности регионального оператора указана в приложении <данные изъяты> к Соглашению от <данные изъяты>, заключенному между Министерством экологии и природопользования <данные изъяты> и ООО «Каширский региональный оператор.

Согласно договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от <данные изъяты> ООО «Каширский региональный оператор» взял на себя обязанности по данной контейнерной площадке принимать твердые коммунальные отходы, в том числе КГО.

Таким образом, в соответствии с указанным Соглашением ООО «Каширский региональный оператор» обязан обеспечивать размещение на данной контейнерной площадке соответствующих контейнеров для ТКО.

В обоснование своих доводов защитник ссылается на договор от <данные изъяты> 14 на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории <данные изъяты> в пределах зоны деятельности регионального оператора ООО «Каширский региональный оператор», заключенный с между ООО «Каширский РО» и ООО «ЭкоЛайф», согласно п. 1.1 которого региональный оператор поручает, а оператор принимает на себя обязательства оказывать услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, на территории <данные изъяты> в пределах зоны деятельности регионального оператора в пределах границ муниципальных образований, на условиях и в объеме, установленном в техническом задании к настоящему договору, являющимся его неотъемлемой частью. Оператор оказывает услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов в соответствии с условиями настоящего договора и территориальной схемой по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденной постановлением <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>(п.1.2 договора).

Вместе с тем, наличие указанного договора не исключает обязанность Общества по размещению на контейнерной площадке соответствующих исправных контейнеров и сбору ТКО, кроме того, заключение гражданско-правового договора, предусматривающего выполнение действий публично-правовой обязанности иным лицом, не влияет на определение субъекта данной обязанности (при отсутствии указания в законе на такой способ определения обязанности лица-субъекта ответственности).

При этом, невыполнение или ненадлежащее выполнение оператором (ООО «ЭкоЛайф») договорных обязательств может повлечь их гражданско-правовую ответственность, предусмотренную договором.

Должностное лицо административной юрисдикции и суд первой инстанции, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установили все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ. Оценив представленные доказательства в их совокупности, судья и должностное лицо пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «Каширский РО» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.2 КоАП РФ. При этом, каких-либо противоречий в представленных доказательствах и сомнений относительно виновности ООО «Каширский РО» отмечено не было.

Несогласие с произведенной судьей и должностным лицом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу иных доказательств, не может служить основанием для отмены вынесенных по делу актов, поскольку не свидетельствует о том, что были допущены существенные нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования.

Доводы жалобы сводятся к переоценке выводов суда и должностного лица административной юрисдикции, выражают субъективное мнение защитника относительно обстоятельств происшедшего, не содержат правовых аргументов, влияющих на их выводы должностного лица и судьи городского суда, в связи с чем, подлежат отклонению.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену либо изменение принятых по делу актов, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 29.11, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление должностного лица - консультанта территориального отдела <данные изъяты> территориального управления <данные изъяты> - старшего государственного административно-технического инспектора <данные изъяты>, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды <данные изъяты> ФИО2 и решение Зарайского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Каширский региональный оператор» оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Каширский региональный оператор» ФИО1, - без удовлетворения.

Судья

Р.В. Беляев