Решение № 12-22/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 12-22/2021

дело № 12-22/2021

УИД 44RS0015-01-2021-000307-79


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

29 июля 2021 года с. Боговарово

Судья Вохомского районного суда Костромской области Герасимов А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Воробьёвицкого сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Вохомского, Октябрьского и Павинского районов по пожарному надзору ФИО2 от 07.06.2021г по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица – главы администрации Воробьёвицкого сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области ФИО1,

у с т а н о в и л:

постановлением главного государственного инспектора Вохомского, Октябрьского и Павинского районов по пожарному надзору ФИО2 № от 07.06.2021г глава Воробьёвицкого сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области ФИО1 (далее – глава Воробьёвицкого сельского поселения; Воробьёвицкое сельское поселение) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и в отношении её, как должностного лица, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 6000,00 руб.

Не согласившись с данным постановлением, глава Воробьёвицкого сельского поселения ФИО1 обратилась в суд с жалобой на данное постановление, считая его не обоснованным в части назначения административного наказания, поскольку устройство минерализованной полосы было запланировано 26.05.2021г, но к моменту проверки 02.06.2021г не было исполнено по причине поломки техники. Опашка населённого пункта была проведена 02.06.2021г в 13.15 час. после проверки.

Просила применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, признать малозначительным совершенное административное правонарушение и освободить её от административной ответственности, ограничиться устным замечанием.

Глава Воробьёвицкого сельского поселения ФИО1 считает, что в данном случае, совершенное ею правонарушение, не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило вреда интересам граждан, общества и государства. Выявленное нарушение было устранено и применение в отношении её меры административного наказания в виде штрафа в размере 6000,00 руб. будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины.

В судебное заседание глава Воробьёвицкого сельского поселения ФИО1 не прибыла, ходатайствовала о рассмотрении дела без её участия.

Судья, с учетом требований ч. 2 ст. 25.1 и п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие данного лица, надлежаще извещенного о месте и времени рассмотрения дела, заявившим ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Изучив доводы жалобы на постановление, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей и иными документами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.

Исходя из требований ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В судебном заседании было установлено и следует из представленных материалов дела об административном правонарушении, что 02.06.2021г в 11.00 час. заместителем прокурора Вохомского района Костромской области Чичериным Н.Н. была проведена проверка соблюдения законодательства в сфере пожарной безопасности на территории Воробьёвицкого сельского поселения, которой было установлено, что территория п. Песочный Воробьёвицкого сельского поселения, в целях исключения перехода природных пожаров на территорию населенного пункта, до начала пожароопасного сезона, существующая минерализованная полоса шириной не менее 10 метров покрыты слоем сухих листьев, травы и веток.

По результатам проверки главным государственным инспектором Вохомского, Октябрьского и Павинского районов по пожарному надзору ФИО2 в отношении главы Воробьёвицкого сельского поселения ФИО1 было вынесено постановление от 07.06.2021г, которым она была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 6000,00 руб.

Основанием для привлечения к административной ответственности послужили нарушения противопожарной безопасности, выявленные в результате проведенной проверки прокуратурой Вохомского района Костромской области.

Постановлением администрации Костромской области от 01.04.2021г № 159-а “О начале пожароопасного сезона в 2021г и перечнях населенных пунктов, территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства и огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров” установлено начало пожароопасного сезона на территории Костромской области с 19.04.2021г.

В перечень населенных пунктов Костромской области, подверженных угрозе ландшафтных (природных) пожаров, утвержденного данным постановлением от 01.04.2021г № 159-а, включен пос. Песочный Вохомского муниципального района Костромской области.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г № 1479 (ред. от 31.12.2020г) “Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации” установлено, что в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров (абз. 6 п. 63).

Федеральным законом от 22.07.2008г № 123-ФЗ “Технический регламент о требованиях пожарной безопасности” определены противопожарные преграды в зависимости от способа предотвращения распространения опасных факторов пожара к числе которых относятся противопожарные минерализованные полосы (п. 7 ч. 1 ст. 37).

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” к вопросам местного значения поселения относится, в частности, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Обязанность выполнения мер противопожарной безопасности, в том числе возложена как на органы местного самоуправления, так и их должностных лиц, что регламентировано ст.ст. 19, 37 и 38 Федерального закона от 21.12.1994г № 69-ФЗ “О пожарной безопасности”.

Таким образом, факт выявленных нарушений нашел свое подтверждение в суде. Допустимых доказательств надлежащего и своевременного исполнения требований норм противопожарного режима, заявителем ФИО1 представлено не было.

Доводы автора жалобы об отсутствии опасных последствий правонарушения не состоятельны, поскольку объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные правила и требования в области пожарной безопасности.

При этом противоправное деяние виновного лица, квалифицированное по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, не связывается с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.

Тяжесть наступивших последствий, в случае возникновения природного пожара и перехода на территорию населенного пункта (пос. Песочный), не позволяет признать действия (бездействие) должностного лица – главы администрации Воробьёвицкого сельского поселения ФИО1 малозначительными и применить ст. 2.9 КоАП РФ, освободив её от административной ответственности.

Установив обстоятельства, имеющие существенное значение при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении (реальные действия направленные на устранение допущенного нарушения и сроки устранения нарушения), оценив и проанализировав представленные доказательства, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о правомерности привлечения главу администрации Воробьёвицкого сельского поселения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, наличие совокупности обстоятельств, предусмотренных положениями ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ и установленных судом, характера совершенного правонарушения и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, суд приходит к выводу о возможности замены назначенного главе администрации Воробьёвицкого сельского поселения ФИО1 наказания в виде административного штрафа на предупреждение, изменив оспариваемое постановления административного органа в соответствующей части.

Других доводов, которые могли бы повлечь отмену вынесенного постановления по делу об административном правонарушении, жалоба не содержит.

Процессуальных нарушений, влекущих в силу ст. 30.7 КоАП РФ отмену постановления по делу об административном правонарушении, допущено не было.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

в удовлетворении жалобы главы администрации Воробьёвицкого сельского поселения ФИО1 отказать.

Постановление главного государственного инспектора Вохомского, Октябрьского и Павинского районов по пожарному надзору ФИО2 № от 07.06.2021г по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении главы Воробьёвицкого сельского поселения ФИО1, изменить, назначить главе Воробьёвицкого сельского поселения ФИО1 административное наказание по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде предупреждения.

В остальной части постановление главного государственного инспектора Вохомского, Октябрьского и Павинского районов по пожарному надзору ФИО2 № от 07.06.2021г оставить без изменения.

Судья: А.Л. Герасимов