Решение № 12-129/2018 от 5 июня 2018 г. по делу № 12-129/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 06 июня 2018 года

Судья Ленинского районного суда <адрес> ФИО6,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1,

представителя Административной комиссии <адрес> ФИО3, действующего на основании доверенности,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев по жалобе ФИО1 дело в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, имеющего высшее образование, состоящего в браке, имеющего малолетнего ребенка, являющегося индивидуальным предпринимателем, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>»,

У С Т А Н О В И Л А :

Постановлением Административной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>».

Согласно указанному постановлению, ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 40 минут ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем, на муниципальной территории городского округа Иваново, на фасаде дома по адресу: <адрес>, без специального соответствующего разрешения Администрации <адрес> самовольно разместил информационные материалы в виде торговой вывески «Женская одежда для вас», вне отведенном для этих целей месте.

В Ленинский районный суд <адрес> поступила жалоба ФИО1, в которой он просит постановление Административной комиссии <адрес> изменить, заменив назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение. Жалоба мотивирована тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано предписание об устранении нарушений, предоставлен срок - до ДД.ММ.ГГГГ. Указанное предписание им выполнено: направлен пакет документов о выдаче листа согласования эскизного проекта на установку информационной конструкции, о чем сообщено Административной комиссии <адрес> при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 не явился, о дате, времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращался, в связи с чем, судом принято решение о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержал и дополнительно пояснил, что в марте 2018 года он арендовал помещение, расположенное в <адрес> для размещения в нем магазина. Торговая деятельность на момент проверки не осуществлялась, а проводился ремонт. Он установил на фасаде дома перед входом в магазин вывеску. ДД.ММ.ГГГГ в отношении него составлен протокол и выдано предписание о демонтаже вывески, которое исполнено через 2-3 дня, а ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию <адрес> направлено заявление о выдаче листа согласования эскизного проекта на установку информационной конструкции.

Представитель Административной комиссии <адрес> ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что ведущим специалистом Управления ФИО5 по ст.6.7 Закона составлен протокол об административном правонарушении в рамках исполнения поручения заместителя главы Администрации <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, приказа начальника Управления от ДД.ММ.ГГГГ №, задания на проведение систематического осмотра, обследования от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного начальником Управления. В ходе планового рейдового мероприятия по выявлению правонарушений, ДД.ММ.ГГГГ специалистами Управления произведен выезд по адресу: <адрес>, в ходе которого выявлено самовольное размещение информационных материалов вне отведенных для этих целей местах, без получения специального соответствующего разрешения, а именно: на фасаде здания над входом в магазин «Женская одежда для вас». ИП ФИО1 пояснил, что информационные материалы разместил он. На момент составления протокола в магазине был размещен товар на манекенах по периметру торгового зала и вешалах посреди торгового зала. Одновременно ФИО1 выдано предписание на демонтаж информационных материалов в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Предписание выдано как для устранения выявленного нарушения, так и для того, чтобы ИП ФИО1 были устранены причины для повторного привлечения его к административной ответственности. Документы на узаконивание информационных материалов ФИО1 поданы на рассмотрение ДД.ММ.ГГГГ, то есть на момент рассмотрения дела об административном правонарушении разрешение на размещение информационных материалов (вывески) у ИП ФИО1 отсутствовало. Составление протокола об административном правонарушении предусматривает привлечение к административной ответственности за совершенное нарушение, предписание же направлено на устранение нарушения. Данные меры являются дополняющими друг друга. Деятельность Управления регламентирована Положением об управлении муниципального контроля Администрации <адрес>, утвержденным распоряжением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> задачами Управления согласно Положению являются: организация и проведение на территории <адрес> проверок соблюдения требований, установленных федеральными законами, законами <адрес>, муниципальными правовыми актами в рамках осуществляемых видов муниципального контроля; организация и проведение мероприятий по выявлению правонарушений, ответственность за которые предусмотрена <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях в <адрес>». Мероприятия по проведению плановой, либо внеплановой проверки, предусмотренной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в рамках муниципального контроля в отношении ИП ФИО1 не проводились.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО5 пояснила, что является ведущим специалистом управления муниципального контроля Администрации <адрес>. На основании поручения заместителя главы Администрации <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, была проведена проверка состояния фасадов зданий города, прилегающих территорий с целью выявления и предотвращения административных правонарушений, предусмотренных ст.ст.5.1, 6.4 и 6.<адрес> «Об административных правонарушениях в <адрес>». ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 40 минут ею было установлено, что ИП ФИО1 по адресу: <адрес> самовольно разместил над входом в магазин информационные материалы в виде торговой вывески «Женская одежда для вас», вне отведенном для этих целей месте и без специального разрешения. В магазине стояли манекены, размещались вещи, ширмы и вешала. В отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении и выдано предписание об устранении нарушения. Данная проверка проводилась не в рамках осуществления муниципального контроля.

Суд, проверив доводы жалобы и материалы административного дела, заслушав участвующих в деле лиц, свидетеля, приходит к следующим выводам:

В соответствии со ст.30.7 ч.1 п.3, п.4 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а так же при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; постановление может быть отменено в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу ст. 6.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>», самовольное (несанкционированное) наружное размещение объявлений, листовок, различных информационных материалов вне отведенных для этих целей мест, несанкционированных надписей или графических изображений на фасадах зданий, строений, сооружений, ограждениях или иных объектах, а также непринятие мер по своевременному их удалению после вынесения соответствующего предписания собственниками, владельцами, пользователями объектов, на которых произведено самовольное их нанесение и (или) размещение, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Правил благоустройства <адрес> утвержденных решением Ивановской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 448 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), лицо, заинтересованное в установке информационной конструкции, обязано согласовать ее эскизный проект с Управлением. Порядок согласования определяется Положением о порядке установки информационных конструкций на территории <адрес>, утвержденным Ивановской городской Думой. Исходя из п. ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанных Правил, контроль за соблюдением настоящих требований к размещению информационных конструкций осуществляется должностными лицами уполномоченного органа Администрации <адрес>. В случае выявления нарушений в адрес собственника или владельца информационной конструкции выдается предписание об устранении нарушений в следующие сроки: а) в случае самовольной установки информационной конструкции - о ее демонтаже в 5-дневный срок; б) в случае установки информационной конструкции не в соответствии с согласованным эскизным проектом ее установки - о приведении информационной конструкции согласно согласованному эскизному проекту в 30-дневный срок; в) в случае ненадлежащего внешнего и/или технического состояния информационной конструкции (в том числе в случае отсутствия подсветки в темное время суток) - о приведении информационной конструкции в надлежащее состояние в 10-дневный срок. Лица, допустившие указанные нарушения, несут административную ответственность в соответствии с действующим законодательством. Применение мер ответственности не освобождает нарушителя от обязанности соблюдения настоящих требований.

Положение о порядке установки информационных конструкций на территории <адрес>, утвержденное Ивановской городской Думой от ДД.ММ.ГГГГ N 315, предусматривает условия использования имущества <адрес> для распространения наружной информации, порядок согласования установки информационных конструкций, а также осуществление контроля за соблюдением установленных требований. В силу п. 1.5 указанного Положения, соблюдение настоящего Положения обязательно для исполнения всеми юридическими и физическими лицами при установке и эксплуатации информационных конструкций на территории города.

Факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст.6.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>» подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей к нему, составленными ведущим специалистом управления муниципального контроля Администрации <адрес> ФИО5, в котором ФИО1 указал, что вывеска была размещена в период проведения ремонтных работ;

- докладной запиской от ДД.ММ.ГГГГ ведущего специалиста управления муниципального контроля Администрации <адрес> ФИО5 на имя начальника управления муниципального контроля Администрации <адрес> об установлении факта нарушения ИП ФИО1 ст.6.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>»;

- приказом начальника управления муниципального контроля Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об организации и проведении мероприятий по выявлению правонарушений, ответственность за которые предусмотрена <адрес> «Об административных правонарушениях в <адрес>»;

- поручением заместителя главы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об организации проведения ежедневного мониторинга состояния фасадов заданий города, прилегающих территорий на предмет соблюдения требований, установленных Правилами благоустройства <адрес>, а также с целью выявления административных правонарушений;

- заданием на проведение систематического осмотра, обследования от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного ведущему специалисту управления ФИО5;

- свидетельством о государственной регистрации физического лица (ФИО1) в качестве индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ;

- показаниями свидетеля ФИО5, данными в ходе рассмотрения жалобы.

Оснований полагать, что указанные доказательства получены с нарушением Закона, у суда не имеется, в связи с чем, нет и оснований им не доверять.

Все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены. Имеющиеся в деле доказательства оценены коллегиальным органом правильно в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления, оспариваемое постановление вынесено органом, к подведомственности которого относится рассмотрение дела об административном правонарушении данной категории. Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. В силу ч.2 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы ФИО1, судья не усматривает. Как установлено в ходе рассмотрения дела, ФИО1 впервые совершил правонарушение, принял меры для устранения выявленных нарушений, учитывая эти обстоятельства, наказание было назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 6.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>» для должностных лиц.

То обстоятельство, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО1 было выполнено предписание от ДД.ММ.ГГГГ о демонтаже вывески, а также направлены документы о выдаче листа согласования эскизного проекта на установку информационной конструкции, не свидетельствует об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения. Данные факты были учтены при назначении наказания.

Оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку данное правонарушение выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а в ходе планового рейдового мероприятия по выявлению правонарушений, ответственность за которые предусмотрена <адрес> «Об административных правонарушениях в <адрес>».

При указанных обстоятельствах, постановление Административной комиссии <адрес> о наложении административного штрафа на ФИО1 в размере 10 000 рублей является законным и обоснованным, а жалоба ФИО1 - не подлежащей удовлетворению. Совершенное правонарушение посягает на установленный порядок правоотношений в сфере благоустройства, направленный на защиту прав граждан, благоприятную среду обитания, в связи с чем, не может быть признано малозначительным.

Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, Административной комиссией <адрес> не допущено, в связи с чем, оспариваемое постановление отмене либо изменению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2–30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление Административной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>», и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения. Настоящее постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья ФИО6