Решение № 12-80/2021 от 15 июля 2021 г. по делу № 12-80/2021

№ 12-80/2021

24MS0044-01-2021-000885-98


РЕШЕНИЕ

15 июля 2021 года пгт. Козулька

Козульский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Чижиковой Ольги Викторовны,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица главы администрации Новочернореченского сельсовета Козульского района Красноярского края ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №44 в Козульском районе от 24 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ

в отношении должностного лица главы администрации Новочернореченского сельсовета Козульского района Красноярского края ФИО1, <данные о личности>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 44 в Козульском районе от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо глава администрации Новочернореченского сельсовета Козульского района Красноярского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление и производство по делу прекратить, мотивируя требования тем, что считает постановление необоснованным, незаконным и подлежащим отмене, поскольку дело об административном правонарушении рассмотрено мировым судьёй с нарушением правил подсудности, так как по данному делу было проведено административное расследования, в связи с чем, по мнению автора жалобы, судья районного суда должен был решить вопрос о подсудности. Также автор жалобы считает, что она не является субъектом административного правонарушения. Кроме того, распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ. № проверка назначена на ДД.ММ.ГГГГ., по факту проверка была проведена ДД.ММ.ГГГГ., на проверке, ФИО1, как должностное лицо не присутствовала, что по её мнению является недопустимым.

Должностное лицо глава администрации Новочернореченского сельсовета Козульского района Красноярского края ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения извещен своевременно, надлежащим образом, в связи с чем в порядке п.4 ч.2 ст.30.6 КоАПРФ дело подлежит рассмотрению в его отсутствие.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по Козульскому району в судебное заседание не явился, извещен надлежаще и своевременно.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 (далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения в состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766- 2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 52766-2007). В соответствии с п. 4.6.1.4. Нормы освещения проезжей части участков дорог принимают по ГОСТ 33176, улиц - по ГОСТ Р 55706. (п. 4.6.1.4 в ред. Изменения N 2, утв. Приказом Росстандарта от 15.04.2020 N 163-ст), с датой введения в действие 1 июля 2020 года.

В силу требований п. 5.1.11 ГОСТа Р 55706 значения средней освещенности и ее равномерности на дорожном покрытии улиц, дорог, проездов и площадей сельских поселений должны соответствовать указанным в таблице 4, согласно которой средняя освещенность главные улицы, площади общественных и торговых центров должна составлять не менее 10 лк, улицы в жилой застройке: основные - 6 лк, второстепенные (переулки) - 4 лк, поселковые дороги, проезды на территории садовых товариществ и дачных кооперативов не менее 2 лк.

Требования стандарта являются обязательными и должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Как следует из материалов дела по адресу <адрес> не работают светильники уличного стационарного электрического освещения в нарушение п.4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007 горизонтальная освещенность покрытия проезжей части автомобильных дорог, магистралей и населенных пунктов должна соответствовать требованиям, указанных в табл. 8 (автомобильные дороги 4 категории, улицы и дороги местного значения составляет 8 лк).

Таким образом, имеющимся материалами дела не подтверждается нарушение требований ГОСТа Р 52766-2007, которые бы угрожали безопасности дорожного движения, в связи с чем правомерно исключены мировым судьёй из вмененного обвинения.

В соответствии с пунктом 6.9.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утв. приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8.

Согласно таблице Б.8 приложения Б к ГОСТ Р 50597-2017 к дефектам стационарного электрического освещения отнесено, в числе прочего, следующее - доля неработающих светильников составляет более 5% от их общего количества; два и более неработающих светильника расположены один за другим.

Вместе с тем, в нарушение п.6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 обнаружено наличие не работающих светильников уличного стационарного электрического освещения, которые зафиксированы в акте о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 02.03.2021.

Факт нарушения должностным лицом главой администрации Новочернореченского сельсовета ФИО1 требований п.6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 подтверждается собранными по делу доказательствами, получившими правильную правовую оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Довод жалобы, что должностное лицо глава администрации Новочернореченского сельсовета ФИО1 не является субъектом административного правонарушения, нахожу несостоятельным, ввиду следующего.

В силу пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Исходя из п. 6 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Следовательно, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, в связи, с чем таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

Доводы жалобы о нарушении мировым судьей правил подсудности при рассмотрении дела, учитывая, что по делу проводилось административное расследование, также необоснованы.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ и п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5 (в редакции от 19.12.2013 г.) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат, процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Кроме того, проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений. Установив, что административное расследование фактически не проводилось, дело подлежит рассмотрению мировым судьей.

Как видно из дела, административное расследование по делу фактически не проводилось, поэтому дело правомерно рассмотрено мировым судьей.

Кроме того, вопреки доводу жалобы заявителя проведение проверки без её участия соответствует действующему законодательству.

Согласно пункту 3 статьи 30 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 4 - 8 указанной статьи.

В соответствии с пунктом 21 статьи 13 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", полиция при осуществлении государственного контроля (надзора) в области обеспечения безопасности дорожного движения проводить проверки деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, выдавать должностным лицам этих организаций и индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений, в том числе нарушений требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании дорог.

При этом Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" каких-либо требований к организации и проведению проверок в области обеспечения безопасности дорожного движения в части оснований, сроков, периодичности, уведомлений и согласования их проведения не устанавливает.

Из анализа вышеприведенного законодательства следует, что исполнение государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения осуществляется без согласований и уведомлений о проведении проверки.

Деяние должностного лица главы администрации Новочернореченского сельсовета Козульского района Красноярского края ФИО1 правильно квалифицировано по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Порядок и срок давности привлечения должностного лица главы администрации Новочернореченского сельсовета Козульского района Красноярского края ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

Наказание должностному лицу ФИО1 назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ по делу не усматривается.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка №44 в Козульском районе от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица главы Администрации Новочернореченского сельсовета Козульского района Красноярского края, следует оставить без изменения, жалобу должностного лица главы администрации Новочернореченского сельсовета Козульского района Красноярского края ФИО1, без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу должностного лица главы администрации Новочернореченского сельсовета Козульского района Красноярского края ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Постановление мирового судьи судебного участка № 44 в Козульском районе по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица главы администрации Новочернореченского сельсовета Козульского района Красноярского края ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ – без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано, опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий судья: О.В. Чижикова