Решение № 12-298/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 12-298/2020

Дело № 12-298/2020


РЕШЕНИЕ

[ДД.ММ.ГГГГ] [Адрес]

Судья Автозаводского районного суда г.Н.Новгорода Ляпин А.М., в помещении суда ([Адрес] рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации [Адрес] на постановление по делу об административном правонарушении [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ], вынесенное Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по [Адрес]

У С Т А Н О В И Л:

Глава администрация [Адрес] [ФИО 2] обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ], вынесенное Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по [Адрес], которым Администрация [Адрес] признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

В жалобе указано, что администрацией [Адрес] города [Адрес] не осуществлялись работы по обустройству мест (площадок) накопления ТКО с установкой контейнеров для сбора ТКО по адресу город [Адрес], так как не были наделены соответствующими полномочиями, вина администрации района не доказана.

Просили постановление по делу об административном правонарушении [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ], вынесенное Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по [Адрес] – главным государственным санитарным врачом [ФИО 3] отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель администрации [Адрес] города [Адрес] ФИО1, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала в полном объеме. Пояснила, что администрация [Адрес] не является субъектом административного правонарушения. Просила постановление по делу об административном правонарушении [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ], вынесенное Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по [Адрес] – главным государственным санитарным врачом [ФИО 3] отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель Роспотребнадзора ФИО2, действующая на основании доверенности, пояснила, что факт совершения административного правонарушения подтверждается собранными по делу материалами. Просила в удовлетворении жалобы отказать.

Заслушав явившихся лиц, обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу п.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом».

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ч.2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключение эксперта, иными документами, а так же показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с преамбулой Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – Федеральный закон N 52-ФЗ) настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Федеральным законом N 52-ФЗ определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; безопасные условия для человека - это состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.

Согласно ст. 1 Федерального закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила).

В силу ч.1 ст.2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ 1. Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что [ДД.ММ.ГГГГ] в 13 ч.00 мин. в территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по [Адрес] по адресу: [Адрес] при рассмотрении информации Министерства экологии и природных ресурсов [Адрес] (исх. [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ]) по обращению [ФИО 1] [Номер][ДД.ММ.ГГГГ] от [ДД.ММ.ГГГГ]. и информации АО [ ... ] (исх. [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ].) установлено, что по адресу: [Адрес] администрация [Адрес] нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно:

- контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов по адресу: [Адрес] (с двумя мусорными контейнерами) установлена на водопроводной линии [ ... ], в пределах санитарно-защитной полосы водовода, что является нарушением п.2.4.3, 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Ответственным лицом за данные нарушения является Администрация [Адрес]

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Как следует из ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ч.3 ст.39 ФЗ 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Согласно п.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно п.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

Согласно п. 2.4.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 Ширину санитарно - защитной полосы следует принимать по обе стороны от крайних линий водопровода: при отсутствии грунтовых вод - не менее 10 м при диаметре водоводов до 1000 мм и не менее 20 м при диаметре водоводов более 1000 мм;

Согласно п. 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 в пределах санитарно - защитной полосы водоводов должны отсутствовать источники загрязнения почвы и грунтовых вод.

В соответствии с п.18 части 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского и сельского поселения относится в том числе и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.08.2018г. № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» настоящие Правила определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Согласно п.2 постановления Правительства РФ от 31.08.2018г. № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований, в том числе и СанПиН 2.1.4.1110-02.

В соответствии с п.3 постановления Правительства РФ от 31.08.2018г. № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. Формирование и ведение реестра контейнерных площадок в соответствии с разделом 3 постановления Правительства РФ от 31.08.2018г. № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» относится к полномочиям органов местного управления.

Из материалов дела следует, что Администрацией города [Адрес], контейнерная площадка для сбора ТКО по адресу: [Адрес] включена в Реестр мест (площадок) накопления ТКО города [Адрес]. Реестр размещен на сайте администрации города [Адрес]. В реестре указано, что на площадке установлено 2 контейнера для ТКО и 1 контейнер КГМ.

Согласно письма, предоставленного региональным оператором ООО [ ... ] созданием мест (площадок) накопления ТКО отвечают органы местного самоуправления. Имеются сведения, подтверждающие вывоз ТКО из контейнеров, установленных по данному адресу.

Согласно Положению об администрации [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер] (приложение 1):

- п.1.1. Администрация района города [Адрес] (далее администрация района) является территориальным органом администрации города [Адрес], организующим реализацию предусмотренных Уставом города Нижнего Новгорода, настоящим Положением задач и полномочий органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления на территории района.

- п. 1.2. [Адрес] в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами, нормативными и иными правовыми актами Российской Федерации, [Адрес], городской Думы города [Адрес], главы города [Адрес], администрации города [Адрес].

Задачей администрации района является обеспечение исполнения решений органов местного самоуправления по реализации вопросов местного значения и государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

- п. 4.3.2. Участвует в организации и проведении на территории района санитарно-эпидемиологических мероприятий, обеспечивает соблюдение на территории района санитарных норм и правил.

- п. 4.6.9. Принимает участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории района.

Администрация [Адрес], согласно Положению об администрации района города [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ], являясь территориальным органом администрации [Адрес], не организовало реализацию предусмотренных Уставом [Адрес], настоящим положением задач и полномочий органов местного самоуправления на территории района по организации и проведению на территории района санитарно-эпидемиологических мероприятий, не обеспечило соблюдение на территории района санитарных норм и правил при размещении на муниципальной территории контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов по адресу: [Адрес] с установкой на ней двух контейнеров ТКО на водопроводной линии Ду-100мм, в пределах санитарно-защитной полосы водовода, что является нарушением п.2.4.3, 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Администрация [Адрес] не представила каких-либо доказательств того, что исполнение санитарных правил было невозможным в силу каких-либо обстоятельств, которые невозможно было предвидеть и предотвратить при той степени заботливости и осмотрительности, которые требуются от нее при осуществлении ее деятельности.

Таким образом, в действиях юридического лица – Администрации [Адрес] усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.6.3 КоАП РФ.

Обсуждая доводы жалобы юридического лица – Администрации [Адрес] по существу, суд приходит к выводу, что изложенные в ней обстоятельства являются необоснованными, противоречащими закону.

Оснований применения положений ст. 2.7, 2.9 КоАП РФ не имеется.

Постановление о привлечении юридического лица – Администрации [Адрес] к административной ответственности, вынесено законно и обосновано, верно определена квалификация правонарушения, с учетом общественной опасности нарушения, обосновано назначено наказание в виде предупреждения в пределах санкции ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении, которые послужили бы основанием к прекращению производства по делу об административном правонарушении должностным лицом начальником территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по [Адрес] [ФИО 3] не допущено. Процедура привлечения виновного к ответственности соблюдена. Выводы полностью соответствуют обстоятельствам дела.

Суд полагает, постановление по делу об административном правонарушении от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер], вынесенное начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по [Адрес] – главным государственным санитарным врачом [ФИО 3] отношении юридического лица – Администрации [Адрес], по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ и назначения наказания в виде предупрежения, следует оставить без изменения, жалобу представителя юридического лица – Администрации [Адрес] - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ суд,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ], вынесенное начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по [Адрес] – главным государственным санитарным врачом [ФИО 3] в отношении администрации [Адрес] по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ и назначения наказания в виде предупреждения - оставить без изменения, жалобу главы администрации [Адрес] - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Автозаводский районный суд г. Нижнего Новгорода в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.М.Ляпин