Решение № 12-183/2017 от 20 июня 2017 г. по делу № 12-183/2017

Дело № 12-183/17


РЕШЕНИЕ

21 июня 2017 года г. Пенза

Судья Первомайского районного суда г. Пензы Тарасова Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу Управления Министерства юстиции России по Пензенской области на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Первомайского района г. Пензы от ... по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Общественной организации при МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 65 г. Пензы «Партнерство 65»,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Первомайского района г. Пензы от ... прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Общественной организации при МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 65 г. Пензы «Партнерство 65» за отсутствием состава административного правонарушения.

Управление Министерства юстиции России по Пензенской области, не согласившись с данным постановлением, подало на него жалобу. В обоснование жалобы указывает, чтомировой судья необоснованно пришёл к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку вина Общественной организации при МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 65 г. Пензы «Партнерство 65» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждена материалами дела. Согласно распоряжению Управления от ... ... «О проведении плановой документарной проверки в отношении Общественной организации при МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 65 г. Пензы «Партнерство 65» с ... по ... была проведена плановая документарная проверка соответствия деятельности общественной организации целям, предусмотренным ее учредительными документами и законодательству РФ за период с ... по .... По результатам проведенной проверки ... было вынесено предупреждение об устранении нарушений действующего законодательства в срок до ...г. ... в Управление поступило заявление от Общественной организации при МОУ «Средняя общеобразовательная школа ... г. Пензы «Партнерство 65» о продлении сроков устранения нарушений требований действующего федерального законодательства на срок до .... Однако, в срок до ... информация о результатах рассмотрения предупреждения и принятых мерах по устранению выявленных нарушений в Управление не представлена. ... Управлением было направлено уведомление о необходимости явиться ... для составления протокола об административном правонарушение. Лицо, имеющее право действовать от имени юридического лица - ликвидатор ФИО1, для составления протокола в установленный срок не явилось. Ответ на предупреждение с указанием мер по устранению нарушений требований действующего федерального законодательства не предоставлен. Таким образом, Общественной организации при МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 65 г. Пензы «Партнерство 65» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Организации к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, выявлены в рамках осуществляемого контроля за деятельностью некоммерческих организаций. В соответствии с п.4 ч.2 ст. 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностные лица органов, уполномоченных на осуществление функций в сфере контроля (надзора) за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе структурных подразделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.26, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.7, 19.7.5-2, частью 1 статьи 19.34, статьей 20.33 настоящего Кодекса. Согласно пп.5 п.5 статьи 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца. Пунктом 10 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства РФ, утвержденного приказом Министерства юстиции РФ от ... ..., установлено, что в случаях нарушения некоммерческими организациями, их руководителями, иными должностными лицами или уполномоченными представителями некоммерческих организаций ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также в случае неисполнения в установленный срок предписаний (предупреждение, представлений) центрального аппарата специалист имеет право составлять протокол об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Просит постановление мирового судьи судебного участка №2 Первомайского района г. Пензы от ... отменить и признать организацию виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Управления Министерства юстиции РФ по Пензенской области по доверенности от ... ФИО2 поддержала доводы жалобы, дала объяснения, аналогичные ее содержанию.

Представитель Общественной организации при МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 65 г. Пензы «Партнерство 65» в судебное заседание не явился по неизвестной причине, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, с ходатайством об отложении дела не обращался.

Выслушав объяснения представителя Управления Министерства РФ по Пензенской области, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) лица, за которое установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из буквального толкования диспозиции части 1 статьи 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства.

Как установлено в судебном заседании, в ходе проведения плановой документарной проверки в отношении Общественной организации при МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 65 г. Пензы «Партнерство 65»Управлением Министерства РФ по Пензенской области выявлены нарушения действующего федерального законодательства и выдано предупреждение об устранении нарушений требований действующего федерального законодательства в срок до .... На основании заявления Общественной организации при МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 65 г. Пензы «Партнерство 65» срок устранения нарушений требований действующего федерального законодательства был продлен до ....

В установленный срок, а именно до ..., предупреждение Общественной организации при МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 65 г. Пензы «Партнерство 65», которое является законным и обоснованным, вынесенным в пределах компетенции Управления Министерства юстиции РФ по Пензенской области, не выполнено, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в связи с чем, по фактам нарушения Управлением Министерства юстиции РФ по Пензенской области составлен соответствующий протокол.

Таким образом, в действиях Общественной организации при МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 65 г. Пензы «Партнерство 65» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо несет ответственность за совершенное административное правонарушение, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п.4 ч.2 ст. 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностные лица органов, уполномоченных на осуществление функций в сфере контроля (надзора) за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе структурных подразделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.26, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.7, 19.7.5-2, частью 1 статьи 19.34, статьей 20.33 настоящего Кодекса.

Согласно пп.5 п.5 статьи 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца. Пунктом 10 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства РФ, утвержденного приказом Министерства юстиции РФ от ... ..., установлено, что в случаях нарушения некоммерческими организациями, их руководителями, иными должностными лицами или уполномоченными представителями некоммерческих организаций ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также в случае неисполнения в установленный срок предписаний (предупреждение, представлений) центрального аппарата специалист имеет право составлять протокол об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, Министерством юстиции РФ по Пензенской области законно и обоснованно составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица.

При рассмотрении административного дела мировым судьей допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных ст. 24.1 КоАП РФ, что выразилось в отсутствии оценки обстоятельств, имеющих юридическое значение для дела, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело,оспариваемое постановление мирового судьи подлежит отмене.

Вместе с тем, суд считает, что в данном случае истёк срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет три месяца.

При длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... ... «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Как изложено выше, Общественной организации при МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 65 г. Пензы «Партнерство 65» не было исполнено предупреждение Управления Министерства юстиции РФ по Пензенской области ... от ... в установленный срок, а именно до .... Следовательно, допущенное общественной организацией административное правонарушение не является длящимся, и срок давности начинает течь с момента окончания срока исполнения указанного предупреждения.

Таким образом, в рассматриваемом случае трехмесячный срок давности привлечения Общественной организации при МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 65 г. Пензы «Партнерство 65» к административной ответственности подлежит исчислению со следующего дня, когда закончился срок для исполнения предписания, то есть с ..., следовательно, срок давности привлечения Общественной организации при МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 65 г. Пензы «Партнерство 65» к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истёк ....

Пунктом 13.1. постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... ... «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, учитывая, что на день рассмотрения жалобы на постановление мирового судьи от ... данное постановление не вступило в законную силу, при этом срок давности привлечения Общественной организации при МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 65 г. Пензы «Партнерство 65» к административной ответственности, составляющий в соответствии с положениями ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ три месяца, истек, а вопрос о наличии в действиях лица привлекаемого к ответственности состава правонарушения за пределами пресекательного срока обсуждаться не может, судья приходит к выводу о необходимости отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу в связи с истечением срока давности к административной ответственности.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Первомайского района г. Пензы от ... по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Общественной организации при МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 65 г. Пензы «Партнерство 65» - отменить.

Производствопо делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Общественной организации при МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 65 г. Пензы «Партнерство 65» прекратитьв связи с истечением срока давности к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения.

Судья - Л.А. Тарасова