Решение № 12-496/2019 от 23 мая 2019 г. по делу № 12-496/2019

Мировой судья судебного участка №

Советского судебного района <адрес>

Кузнецова М.М.


РЕ Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

24.05.2019г г.о. Самара

Судья Советского районного суда г. Самары Саменкова С.Е.

при секретаре судебного заседания ФИО2

рассмотрев дело об административном правонарушении № по жалобе ООО «ЖКС» на постановление мирового судьи судебного участка № Советского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении №, которым ООО «ЖКС» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Советского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. ООО «ЖКС» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «ЖКС» обратилось в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 24.5 ч. 1 п.1,2 КоАП РФ, в виду отсутствия события административного правонарушения и недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. В обоснование своих требований заявитель указал, что протокол об административном правонарушении составлен на основании распоряжения органа муниципального контроля - Администрации внутригородского района г.о. Самара, при этом ГЖИ <адрес> проверку в рамках Федерального закона № 294-ФЗ не проводила, факт нарушения лицензионных требований не устанавливала, результаты проверки, в соответствии со ст. 16 Федерального закона № 294-ФЗ не оформляла (акт проверки).Объектом правонарушения по ст. 14.1.3 КоАП РФ являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, порядок которых регламентирован Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон №99-ФЗ), Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденное постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение №) и ст. 161, ч.2.3, ст. 162 ч.2 главой 19 Жилищного кодекса РФ. Согласно решению Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №АКПИ15-957, государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на её осуществление. Следовательно, право проводить лицензионный контроль, в отношении организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами на основании выданной лицензии, предоставлено инспекции, являющейся лицензирующим органом. С указанного момента в отношении управляющих компаний, имеющих лицензии, органами государственного жилищного надзора осуществляется именно лицензионный контроль, направленный на предупреждения, выявление и пресечение нарушений лицензионных требований. Следовательно, с ДД.ММ.ГГГГ. проверка лицензионных требований не входит в предмет муниципального контроля. Привлечение юридических лиц к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ по результатам контрольно-надзорных мероприятий органов местного самоуправления возможно только в том случае, если законом соответствующего субъекта РФ орган местного самоуправления наделен полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля. На территории <адрес> такой закон принят не был. Органы муниципального жилищного контроля <адрес> не наделены полномочиями по осуществлению лицензионного контроля. Таким образом, поскольку у Администрации отсутствовали полномочия на проведение лицензионного контроля, то ГЖИ <адрес> не имело основании привлекать (составлять протокол) к административной ответственности ООО «ЖКС» по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ за нарушение лицензионных требований, ввиду того, что факт нарушения лицензионных требований Администрацией не установлен, в связи с отсутствием у Администрации полномочий по проведению проверок соблюдения лицензионных требований. В акте проверки, составленным сотрудником органа МЖК отражены нарушения обязательных требований, а именно нарушение норм правовых актов, не регламентирующих лицензионные требования. Мировой судья, не имея достаточных данных о нарушении лицензионных требований, рассмотрел дело об административном правонарушении в отношении ООО «ЖКС» по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ по материалам органа МЖК. Полагая, что в действиях ООО «ЖКС» отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, считают недоказанными обстоятельства, просят производство по делу прекратить, а постановление мирового судьи – отменить.

Представитель ООО «ЖКС», действующая по доверенности – ФИО3в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила состоявшееся по делу постановление отменить.

Представитель ГЖИ <адрес> в судебное заседание не явился, извещение о дате, времени и месте судебного заседания надлежащее.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, представленные суду, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.8 ч. 2 ст.30.6 КоАП РФ проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами, а согласно ч.3 не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В силу ст.26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Так, ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Согласно п.1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Лицензионные требования к лицензиату установлены ст. 193 ЖК РФ.

Согласно п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014г № лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.В соответствии с ч.2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с п.11 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006г № «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества. Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.7 гл.1 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов: проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, лицензионные требования установлены Правительством Российской Федерации.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст.7.23.1 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что ООО «ЖКС» имеет лицензию № от ДД.ММ.ГГГГ. на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в 09час.09мин. ООО «ЖКС» осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу <адрес> нарушением лицензионных требований, выразившихся в следующем: не организованы мероприятия по своевременной очистке кровли от снега, наледи и сосулек жилого дома, что подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным Государственным жилищным инспектором <адрес> ФИО4 в отношении ООО «ЖКС» о совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, актом (объяснениями) и фотоматериалами.

Установленные обстоятельства являются нарушением п. 11 (1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил измерения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность и п.7 гл.1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения».

Мировым судьей верно установлено нарушение ООО «ЖКС» лицензионных требований, предусмотренных «Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Согласно представленным материалам дела, ООО «ЖКС» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом № по <адрес> в <адрес>. Поскольку ООО «ЖКС», выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, оно правомерно привлечено к административной ответственности по ч.2. ст.14.1.3 КоАП РФ.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3. КоАП РФ, выражающаяся в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований и охватывает бездействие, допущенное ООО «ЖКС» по всему объекту, указанному в протоколе об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями ст.ст.28.2, 28.3 КоАП РФ, уполномоченным на то должностным лицом и является допустимым доказательством по делу. Нарушений требований закона, влекущих признание его недопустимым доказательством не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела в протоколе, отражены.

При рассмотрении дела мировым судьей установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств сделан обоснованный вывод о наличии в бездействии ООО «ЖКС» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Указанные выше обстоятельства административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № от 28.02.2019г., информацией Администрации г.о. Самара о допущенных нарушениях в части содержания жилых домов, фото-материалом, договором управления многоквартирным домом, лицензией.

Кроме того, при составлении акта и протокола представителем ООО «ЖКС» не оспаривался сам факт выявленных в ходе проверки нарушений.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности не установлено, установленный ст.4.5. КоАП РФ срок давности для привлечения к административной ответственности соблюден.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы мирового судьи о виновности ООО «ЖКС» в жалобе не приведено.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

При назначении административного наказания юридическому лицу мировой судья правильно учел характер совершенного им административного правонарушения, принял во внимание имущественное и финансовое положение юридического лица, обоснованно назначил наказание с учетом с ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, ниже минимального размера штрафа.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы представителя ООО «ЖКС» не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП PФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Советского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении ООО «ЖКС» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, - оставить без изменения, а жалобу ООО «ЖКС»- без удовлетворения.

Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы в соответствии со ст.30.12 - 30.19 КоАП РФ могут быть обжалованы в порядке надзора лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ и опротестованы в порядке надзора прокурором в Самарском областном суде в надзорной инстанции.

Судья ФИО5