Решение № 2-751/2024 2-751/2024~М-200/2024 М-200/2024 от 13 мая 2024 г. по делу № 2-751/2024

Дело № 2-751/2024

УИД 75RS0002-01-2024-000371-43


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 мая 2024 года г. Чита

Ингодинский районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи Калгиной Л.Ю.

при ведении протокола помощником судьи Леонтьевой В.В.,

с участием: представителя истца ФИО1, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика и третьего лица ФСИН России ФИО2, действующей на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Управлению ФСИН России по Забайкальскому краю о признании решения, бездействия незаконным, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности (третьи лица – Федеральная служба исполнения наказаний, несовершеннолетние ФИО4, ФИО5 в лице законного представителя ФИО3),

у с т а н о в и л :

ФИО3 в лице представителя обратилась в суд с вышеназванным иском к УФСИН России по Забайкальскому краю, указав, что решением комиссии УФСИН России по Забайкальскому краю по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам аппарата Управления, подведомственных учреждений и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и аппарате Управления, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее – комиссия) от ДД.ММ.ГГГГ №, ей, являвшейся на момент принятия решения действующим сотрудником УФСИН России по Забайкальскому краю, отказано в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 3 человека. С указанным решением она не согласна, поскольку право на получение вышеназванной единовременной социальной выплаты имеет по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», поскольку не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с рапортом на имя врио начальника УФСИН России по Забайкальскому краю о принятии её на учёт для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369, на указанную дату она замещала должность заместителя начальника Черновского ФКУ УИИ УФСИН России по Забайкальскому краю в звании подполковника внутренней службы и имела общую продолжительность службы в органах уголовно-исполнительной системы 20 лет 07 месяцев. В качестве членов семьи указала дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Также сообщено о том, что ни ФИО3, ни члены её семьи жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации не имеют; фактически проживают по адресу: <адрес>, в жилом помещении, предоставленном ФИО7, договора социального найма не имеет. Приложила документы в соответствии с требованиями пункта 5 Правил. В постановке на учёт отказано в связи с тем, что 1) не представлены выписки из домовой книги либо копии финансовых лицевых счетов за последние 5 лет до подачи заявления в отношении жилого помещения по адресу регистрации истца: <адрес>, либо документы, подтверждающие невозможность их получения; 2) в выписке из ЕГРН на дочь ФИО4 её отчество указано неверно; 3) выписка из ЕГРН на ФИО3 предоставлена за период ДД.ММ.ГГГГ (один день). С указанными выводами комиссии истец не согласна, поскольку они основаны на неверном анализе представленных ею документов, а также свидетельствуют о ненадлежащей работе Комиссии по проверке правильности их оформления.

Истец просила признать незаконным решение комиссии УФСИН России по Забайкальскому краю по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам аппарата Управления, подведомственных учреждений и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и аппарате Управления, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ФИО3 отказано в постановке на учёт на получение единовременной социальной выплаты, предусмотренной статьёй 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с составом семьи из 3 человек; признать незаконным бездействие комиссии УФСИН России по Забайкальскому краю по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам аппарата Управления, подведомственных учреждений и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и аппарате Управления, выразившееся в несвоевременной, неполной и необъективной проверке документов, представленных ФИО3 с рапортом от ДД.ММ.ГГГГ с целью постановки на учёт на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; признать за ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной статьёй 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с составом семьи из 3 человек (ФИО3, ФИО4, ФИО6); обязать комиссию УФСИН России по Забайкальскому краю по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам аппарата Управления подведомственных учреждений и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации уволенным со службы в указанных учреждениях и аппарате Управления, принять ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ на учёт на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной статьёй 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с составом семьи из 3 человек (ФИО3, ФИО4, ФИО6).

Истец, действующая за себя и как законный представитель третьих лиц ФИО4, ФИО5, в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена, направила своего представителя.

В порядке, предусмотренном статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, дело рассмотрено в отсутствие истца.

В судебном заседании представитель истца требования поддержала по основаниям, указанным в заявлении, просила иск удовлетворить, полагала, что в данном случае требуемые законом условия соблюдены – у ФИО3 выслуга более 20 лет, отсутствует жилое помещение в собственности, по договору социального найма, она не является членом семьи собственника либо нанимателя по договору соцнайма. Причинами отказа в постановке истца на учёт явились неверно оформленные документы либо их неполнота, что не является основанием для отказа в постановке на учёт. Данное обстоятельство свидетельствует о формальном подходе к рассмотрению документов, при этом факт наличия либо отсутствия у истца права на получение социальной выплаты комиссией достоверно не установлен, возможность представить иные документы, в том числе устранить опечатку (техническую ошибку) в одном из них, ФИО3 не дана, поскольку она об этом не уведомлялась.

Представитель УФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России с иском не согласилась, в его удовлетворении просила отказать, решение комиссии УФСИН России по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ полагала законным и обоснованным, указав, что комиссия УФСИН России по Забайкальскому краю по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в своей работе руководствуется приказом ФСИН России от 16.10.2014 № 550, в данном случае у комиссии при принятии документов от ФИО3 была обязанность проверить их только на предмет соответствия перечню, определённому в Правилах. Решение об отказе в принятии истца на учёт вынесено на основании представленных ею документов, которые не соответствовали требуемому перечню. В дополнение представитель пояснила, что ответчиком не оспаривается право ФИО3 как сотрудника, имеющего необходимую выслугу службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, при отсутствии у неё жилого помещения для постоянного проживания на территории Российской Федерации, на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Обращение за указанной единовременной социальной выплатой носит заявительный характер, истец при обращении в комиссию не представила все предусмотренные Правилами документы для принятия её на учёт. Органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам – право представлять документы для постановки на такой учёт по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 30.12.2012 № 283-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее – единовременная социальная выплата).

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учёт в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 7 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учётом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее – Правила).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учёт для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

Согласно подпункту «з» пункта 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудник при обращении в комиссию в целях постановки на учёт для получения единовременной социальной выплаты к заявлению прилагает в том числе выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы (в случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения).

Согласно подпункту «и» пункта 5 Правил к заявлению прилагаются документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений.

На основании заявления и документов, поименованных в пункте 5 Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учёт для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определённых частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учёт.

Судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 проходила службу в органах уголовно-исполнительной системы, в том числе с ДД.ММ.ГГГГ являлась заместителем начальника Черновского межмуниципального филиала ФКУ УИИ УФСИН России по Забайкальскому краю с УФСИН России по Забайкальскому краю. Приказом начальника УФСИН России по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №-лс контракт с ФИО3 расторгнут, она уволена со службы в уголовно-исполнительной системе в связи с уходом на пенсию по выслуге лет (л.д. 19, 24-29, 31).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 как сотрудник уголовно-исполнительной системы, не имеющий жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имела выслугу в календарном исчислении 20 лет 06 месяцев 16 дней), в целях реализации своего права на получение единовременной социальной выплаты обратилась в УФСИН России по Забайкальскому краю с рапортом о постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты на состав семьи из трёх человек (двое несовершеннолетних детей – дочери ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) (л.д. 16-17, 23, 31).

Решением комиссии УФСИН России по Забайкальскому краю по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам аппарата Управления, подведомственных учреждений и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и аппарате Управления, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленным выпиской из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 отказано в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты ввиду не представления выписки из домовой книги либо копии финансового лицевого счёта по месту своего жительства за последние 5 лет до подачи заявления в отношении жилого помещения по адресу регистрации истца: <адрес>, либо документов, подтверждающих невозможность их получения (подпункт «з» пункта 5 Правил); неверного указания в выписке из ЕГРН на дочь ФИО4 отчества ребёнка; предоставления выписки из ЕГРН на ФИО3 предоставлена за период ДД.ММ.ГГГГ (один день) (подпункт «и» пункта 5 Правил) (л.д. 18).

Из исследованной судом копии учётного дела ФИО3 (добрачные фамилии ФИО7, ФИО4) для получения единовременной социальной выплаты усматривается, что заявителем наряду с другими документами к рапорту от ДД.ММ.ГГГГ были приложены: справка главы сельского поселения «Колочнинское» от ДД.ММ.ГГГГ – о месте её регистрации с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по адресу: <адрес>, без фактического проживания в данном доме ввиду отсутствия жилого дома; адресная справка УМВД России по г. Чите ОП «Черновский» ПП «Кадалинский» от ДД.ММ.ГГГГ – об отсутствии регистрации у её несовершеннолетних дочерей ФИО6 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (временная регистрация с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), ФИО4 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (временная регистрация по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.), а также сведения в рапорте о месте фактического проживания по адресу: <адрес>, в жилом помещении, предоставленном заявителя ФИО7, договора социального найма нет); уведомления Росреестра об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ – в отношении ФИО3 (информация о периоде времени, за который запрашивались сведения: ДД.ММ.ГГГГ), в отношении ФИО4 (информация о периоде времени, за который запрашивались сведения: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), в отношении ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ (информация о периоде времени, за который запрашивались сведения: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ); уведомление КГБУ «ЗабГеоИнформЦентр» об отсутствии информации в реестре объектов технического учёта от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии у заявителя прав на объекты жилого назначения на территории <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 15-17, 23, 36, 37-41).

Кроме того, из предоставленной ФИО3 информации, выданной администрацией муниципального района «Читинский район» от ДД.ММ.ГГГГ, справок администрации сельского поселения «Колочнинское» от ДД.ММ.ГГГГ №№, № следует, что в 1990-х годах в планах сельского поселения «Колочнинское» было строительство многоквартирного дома; будущему дому был присвоен адрес: <адрес>, который в последствии не изменялся и не аннулировался; дом не построен, адрес дома использовался для регистрации (граждан); по данному адресу дома не существует; ФИО3 ввиду отсутствия дома, в нём не проживает. Документы представить не предоставляется возможным, в связи с утратой архивных документов. Согласно уведомлению КГБУ «ЗабГеоИнформЦентр» об отсутствии информации в реестре объектов технического учёта от ДД.ММ.ГГГГ в Реестре объектов технического учёта нет данных об объекте – здание жилой дом по адресу: <адрес> (л.д. 32-36, 42).

Как было указано выше, пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты установлен перечень документов, необходимых для принятия сотрудника на учёт для получения единовременной выплаты, среди которых в подпункте «з» указаны: выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения.

По смыслу положений пункта 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты вышеуказанные документы, выданные администрацией муниципального района «Читинский район» и администрацией сельского поселения «Колочнинское», не являются заменяющими выписку из домовой книги и копию финансового лицевого счёта с места жительства.

По мнению стороны истца, в совокупности данные документы свидетельствовали о невозможности получения ни ФИО3, ни кем-либо иным в отношении жилого помещения по адресу: <адрес>, выписок из домовой книги либо копий финансовых лицевых счетов, либо документов их заменяющих.

Данный довод не основан на нормах названных Правил, определяющих необходимые документы, которые должны быть представлены сотрудником в соответствующую комиссию с целью постановки его на учёт для получения единовременной социальной выплаты.

Вопреки утверждению стороны истца о том, что из совокупности документов, выданных администрациями МР «Читинский район» и сельского поселения «Колочнинское» усматривается невозможность получения ФИО3 документов, перечисленных в подпункте «з», поскольку по адресу её регистрации дома не существует, ФИО3 в нём не проживает, данные обстоятельства не освобождали истца представить документ, буквально указывающий на невозможность получения выписки из домовой книги, копии финансового лицевого счёта с места жительства (регистрации) сотрудника по адресу: <адрес>, за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющих их документов.

Далее, одной из причин, по которой ФИО3 отказано в постановке на соответствующий учёт, явилась техническая ошибка в уведомлении об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений на несовершеннолетнюю дочь ФИО4, где отчество ребёнка ошибочно указано – «Н.», вместо правильного – «Н.» (л.д. 39).

В данном случае, несмотря на очевидный характер технической описки в отчестве ребёнка ФИО4, комиссия обоснованно не приняла во внимание уведомление Росреестра об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку неправильное написание персональных данных лица, в отношении которого предоставлены сведения, не исключает недостоверность предоставляемых сведений.

Кроме этого, отказывая ФИО3 в принятии на соответствующий учёт, комиссия указала, что выписка из ЕГРН на ФИО3 предоставлена за период ДД.ММ.ГГГГ (один день), что, по мнению стороны истца, не соответствует действительности.

Суд соглашается с данным доводом стороны истца в силу нижеследующего.

Согласно абзацу 5 пункта 2 Приказа Росреестра от 04.09.2020 № П/0329 «Об утверждении форм выписок из Единого государственного реестра недвижимости, состава содержащихся в них сведений и порядка их заполнения, требований к формату документов, содержащих сведения Единого государственного реестра недвижимости и предоставляемых в электронном виде, а также об установлении иных видов предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости» сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, предоставляются также в виде уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений.

Согласно приказу Росреестра от 08.04.2021 № П/0149 «Об установлении Порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и Порядка уведомления заявителей о ходе оказания услуги по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости» в случае если в ЕГРН отсутствуют запрашиваемые сведения Роскадастр направляет уведомление об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений или обоснованное решение об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений, которое может быть обжаловано в судебном порядке (пункт 30); в запросе о предоставлении сведений об объектах недвижимости и (или) их правообладателях (приложение № к настоящему Порядку) указываются сведения о запрашиваемом объекте недвижимости и (или) правообладателе; при выборе вида документа – выписки из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости: в строке «за период» указывается либо прошедшая на момент представления запроса дата, по состоянию на которую и истёкший до неё период запрашиваются сведения, либо конкретная дата (день), по состоянию на которую запрашиваются сведения, либо даты начала и окончания периода, за который запрашиваются сведения, или только дата начала периода, за который запрашиваются сведения, либо проставляется отметка «только актуальные на дату предоставления сведения о зарегистрированных правах» (абзацы 1, 8, 11 пункта 64).

Пунктом 159 Приказа Росреестра от 04.09.2020 № П/0329 предусмотрены особенности заполнения выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости, в том числе согласно абзацам 1, 2, 4 данного пункта, если в запросе указана дата, по состоянию на которую заявитель запросил информацию, то в выписку включаются сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости соответствующего лица, начиная с момента внесения в ЕГРН самой ранней записи о регистрации права, если такой момент предшествует дате, указанной в запросе.

Поскольку в уведомлении ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии запрашиваемых сведений в отношении ФИО3 указана дата, по состоянию на которую должна быть представлена информация, то есть – ДД.ММ.ГГГГ, то в силу вышеуказанных правил, применимых в данном случае к уведомлению об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений уведомление Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ фактически содержит информацию об отсутствии сведений за весь период до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Таким образом, принимая во внимание, что норма подпункта «и» пункта 5, в отличие от подпункта «з» пункта 5 Правил прямо не предусматривает предоставление справок из ЕГРП за последние 5 лет, суд приходит к выводу о том, что истцом были выполнены требования подпункта «и» пункта 5 Правил.

Согласно пункту 17 Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утверждённого Приказом ФСИН России от 16.10.2014 № 550, комиссия ФСИН России принимает в том числе одно из следующих решений: о постановке сотрудника, гражданина на учёт для получения единовременной выплаты; об отказе в постановке сотрудника, гражданина на учёт для получения единовременной выплаты.

В данном случае допущенные истцом недостатки при подаче документов о постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты (невыполнение требований подпункта «з» пункта 5 Правил и подачи уведомления об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ на несовершеннолетнюю дочь ФИО4 с технической ошибкой) не позволяли комиссии рассмотреть вопрос о постановке ФИО3 на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с положительным для заявителя решением.

Вместе с тем, суд находит заслуживающими доводы стороны истца о формальном подходе к рассмотрению документов ФИО3 на стадии их принятия.

В соответствии с пунктом 7.1.1 Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательство Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, комиссия осуществляет функцию принятия документов для получения единовременной выплаты и их проверку на предмет соответствия перечню, определённому в Правилах, а также установленному порядку их оформления.

Кроме того, как это следует из пункта 7 Правил, комиссия может принимать решения только при наличии заявления и полного пакета документов, указанного в пункте 5 данных Правил.

В этой связи, при отсутствии каких-либо документов или неправильного их оформления, комиссия должна была указать ФИО3 на недостатки документов и предложить обратившемуся сотруднику их представить в соответствии с Перечнем и установленным порядком их оформления, и только после этого принимать решение о постановке сотрудника на учёт для получения единовременной социальной выплаты либо об отказе в постановке на указанный учёт.

Заявителю не было указано на несоответствие документов, выданных администрацией муниципального района «Читинский район» и администрацией сельского поселения «Колочнинское», и документа с явной технической ошибкой перечню, определённому в Правилах, не было предложено предоставить надлежащие документы.

В силу части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса РФ целью судебной защиты является восстановление нарушенных или оспариваемых прав.

Статьёй 11 Гражданского кодекса РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в указанной статье, а также иными способами, предусмотренными законом.

При установленных по делу обстоятельствах имеются основания для признания незаконным решения комиссии УФСИН России по Забайкальскому краю, оформленного протоколом заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, в части отказа ФИО3 в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с возложением на комиссию обязанности повторно рассмотреть рапорт ФИО3 о постановке её на учёт с составом семьи из 3 человек (ФИО3, ФИО4, ФИО6) для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

При этом, вопреки доводам стороны истца, по делу не усматривается обстоятельств допущенного комиссией УФСИН России по Забайкальскому краю бездействия, выразившееся в несвоевременной, неполной и необъективной проверке документов, представленных ФИО3 с рапортом от ДД.ММ.ГГГГ. Напротив, заявление ФИО3 рассмотрено комиссией полно, в соответствии с компетенцией, с соблюдением требований приказа ФСИН России от 16.10.2014 № 550, в установленный срок, соответственно, иск в части требования о признании незаконным бездействия комиссии УФСИН России по Забайкальскому краю, выразившегося в несвоевременной, неполной и необъективной проверке документов, представленных ФИО3 с рапортом от ДД.ММ.ГГГГ с целью постановки на учёт на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения удовлетворению не подлежит.

Разрешая иск в части требования о признании за истцом права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной статьёй 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с составом семьи из 3 человек (ФИО3, ФИО4, ФИО6) с ДД.ММ.ГГГГ и требования о возложении обязанности на комиссию УФСИН России по Забайкальскому краю принять ФИО3 с указанной даты на учёт на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной статьёй 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с составом семьи из 3 человек (ФИО3, ФИО4, ФИО6), суд приходит к следующему.

В силу вышеприведённых положений статьи 11 Гражданского кодекса РФ и статьи 3 Гражданского кодекса РФ защите подлежит только нарушенное право.

Требования настоящего иска в части признания за истцом права на получение единовременной социальной выплаты и возложении обязанности на комиссию УФСИН России по Забайкальскому краю принять ФИО3 на учёт на получение данной единовременной социальной выплаты по существу направлены на преодоление порядка предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, установленного вышеуказанными Правилами, в связи с чем, в указанной части иск удовлетворению не подлежит.

В данном случае признание решения комиссии незаконным с возложением обязанности повторно рассмотреть документы ФИО3 является необходимым и достаточным способом восстановления прав истца.

Руководствуясь статьями 194, 197, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение комиссии УФСИН России по Забайкальскому краю по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам аппарата Управления, подведомственных учреждений и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и аппарате Управления, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом заседания комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, в части отказа ФИО3 в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Обязать УФСИН России по Забайкальскому краю повторно рассмотреть рапорт ФИО3 о постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Ингодинский районный суд г. Читы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Л.Ю. Калгина

Решение в окончательной форме изготовлено 21.05.2024.