Решение № 12-238/2021 от 24 июня 2021 г. по делу № 12-238/2021

Дело №12-238/2021

УИД 23RS0003-01-2021-003290-51


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 июня 2021 года город-курорт Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Абраменко С.В.,

при секретаре Аксариди П.Н.,

рассмотрев жалобу начальника УЖКХ администрации МО г-к Анапа Азаряна О,А, на постановление начальника Анапского отдела судебных приставов ГУ ФССП по Краснодарскому краю ФИО1 № по делу об административном правонарушении по части 1 ст. 17.14 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Анапского отдела судебных приставов ГУ ФССП по Краснодарскому краю ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ начальник УЖКХ администрации МО г-к Анапа ФИО2 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО2 подал на него жалобу, в которой указал, что в обоснование принятого постановления начальник ФССП указывает, что в ФССП России по Краснодарскому краю возбуждено исполнительное производство № в отношении управления от ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа и управление устранить допущенные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: обустроить на участке от <адрес> до <адрес> тротуары.

ДД.ММ.ГГГГ в управление было сдано требование о предоставлении информации об исполнении вышеуказанного исполнительного производства, а также о явке начальника управления ДД.ММ.ГГГГ на прием к ведущему судебному приставу-исполнителю ФССП.

Полагая, что неявка на прием и неисполнение требования в установленные сроки является нарушением части 1 статьи 17.14 КоАП РФ, было вынесено обжалуемое постановление.

В действиях ФИО2 отсутствует состав и событие административного правонарушения, по следующим основаниям.

Требования судебного ФССП по 11 исполнительным производствам были сданы в канцелярию управление ДД.ММ.ГГГГ перед окончанием рабочего дня.

Предоставление информации об исполнении 11 решений суда об обязании проведения ремонтных работ предполагает подготовку 11 пакетов документов, содержащих не только заключенные во исполнение решений муниципальные контракты, акты выполненных работ, акты приемки-передачи, но и фотоматериал, свидетельствующий об установке освещения, обустройстве тротуаров, укладке асфальтового покрытия, установке дорожных знаков и прочих видов работ, выполняемых в по различным адресам на всей территории муниципального образования город-курорт Анапа.

При изложенных обстоятельствах срок, указанный в требованиях ФССП, нельзя признать разумным. Назначая срок исполнения запросов в размере 1 рабочего дня, должностное лицо ФССП не могло не знать, что они являются неисполнимыми к обозначенной дате.

Согласно графику приема граждан по личным вопросам руководством администрации муниципального образования город-курорт Анапа на 2021 год еженедельно по четвергам в малом зале администрации заместителем главы муниципального образования город-курорт Анапа проводится прием граждан с участием руководителей профильных управлений, в том числе с участием начальника управления.

Согласно графику приема граждан по личным вопросам должностными лицами администрации муниципального образования город-курорт Анапа на 2021 год еженедельно по четвергам в здании управления проводит прием граждан начальник управления.

Кроме того, на ДД.ММ.ГГГГ с 12:00 ч. главой администрации (губернатором) Краснодарского края в здании Городского театра был назначен прием граждан мобильной приемной губернатора Краснодарского края по общим и личным вопросам, участие в котором непосредственно принимал начальник управления.

Таким образом, явка начальника управления в назначенную дату на прием к ведущему судебному приставу-исполнителю ФССП не представлялась возможной по объективным и уважительным причинам, о которых ФССП было проинформировано.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ, одним из обязательных элементов состава административного правонарушения является виновность действия (бездействия) физического или юридического лица.

КоАП РФ не содержит императивного указания о способе извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела, однако учитывает общие принципы законодательства Российской Федерации об установлении сроков с учетом требований разумности и заблаговременности.

Независимо от способа извещения, на момент составления протокола у органа должны быть доказательства, достоверно свидетельствующие о том, что привлекаемое к ответственности лицо заблаговременно (т.е. с учетом наличия разумного срока для обеспечения реализации своего права на участие в составлении протокола и рассмотрении дела) было извещено о необходимости совершения соответствующего процессуального действия.

Требование судебного пристава-исполнителя содержит сведения о дате его исполнения, которая не соответствует принципу разумности назначения процессуального срока.

С учетом наличия уважительных причин, обусловленных заведомо кратким сроком исполнения и обязанностью по проведению приемов граждан, предусмотренной должностной инструкцией, заявитель полагает, что имеются основания и для признания допущенного правонарушения малозначительным с учетом ответственного отношения привлекаемого лица к исполнению публично-правовой обязанности и отсутствия негативных последствий.

Ссылаясь на приведенное заявитель просит восстановить срок на подачу жалобы на постановление начальника Анапского ГОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю - старшего судебного пристава ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с поздним получением копии обжалуемого постановления ДД.ММ.ГГГГ. Постановление начальника Анапского ГОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю - старшего судебного пристава ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, отменить, принять новый судебный акт, освободив привлекаемое лицо от административной ответственности.

Заявитель, представитель АГО УФССП по Краснодарскому краю, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, не явились, суд находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела следует, что копия обжалуемого постановления получена заявителем ДД.ММ.ГГГГ, жалоба подана в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный законом срок.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Постановлением начальника Анапского городского отдела судебных приставов Управления ФССП по Краснодарскому краю ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В силу требований ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, административная ответственность настает за нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного статьей 17.17 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа серия ФС № от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №, предмет исполнения: обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа и управление устранить допущенные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: обустроить на участке от <адрес> до <адрес> тротуары.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем выдано требование об исполнении требований, содержащихся в исполнительном документе, незамедлительно, которое получено УЖКХ администрации МО г.-к. Анапа ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется штамп входящей корреспонденции.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем выдано требование об исполнении требований, содержащихся в исполнительном документе, в трехдневный срок с момента его поступления. Данное требование получено УЖКХ администрации МО г.-к. Анапа ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем выдано требование об исполнении требований, содержащихся в исполнительном документе в срок до ДД.ММ.ГГГГ, получено начальником УЖКХ администрации МО г.-к. Анапа ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ начальник УЖКХ администрации МО г.-к. Анапа ФИО2 предупрежден об ответственности по ч. 2 ст. 315 УК РФ за неисполнение решения суда, о чем свидетельствует его подпись.

ДД.ММ.ГГГГ Анапским ГОСП ГУФССП в адрес Управления ЖКХ администрации муниципального образования г.-к. Анапа направлено требование о явке ДД.ММ.ГГГГ для дачи объяснений по факту неисполнения исполнительного документа и рассмотрении вопроса о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17. 15 КоАП РФ, начальник Управления ЖКХ администрации МО г.-к. Анапа предупрежден об административной ответственности за неисполнение законных требований судебного пристав-исполнителя, о чем имеется штамп входящей корреспонденции.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении начальника Управления ЖКХ администрации МО г.-к. Анапа ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, в связи с неисполнением требования судебного пристава.

В этот же день судебным приставом-исполнителем отобраны объяснения у начальника Управления ЖКХ администрации МО г.-к. Анапа ФИО2, который пояснил, что решение суда № исполнено частично.

ДД.ММ.ГГГГ заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 17. 14 КоАП РФ.

Статья 17.14 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства об исполнительном производстве.

Объектом правонарушения по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ являются общественные отношения в области институтов государственной власти.

Объективная сторона правонарушения по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ выражается в нарушении должником законодательства об исполнительном производстве, выразившемся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного ст. 17.17 КоАП РФ.

Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на иностранные государства, физических лиц (далее также - граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также - организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

Согласно ст. 5 Закона N 229-ФЗ Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Так, в ст. 64 Закона N 229-ФЗ установлен перечень исполнительных действий, которые обязан совершать судебный пристав-исполнитель.

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: 1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; 3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; 4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; 5) входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; 6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником; 7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; 8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества; 9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик); 10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; 11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; 12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; 13) взыскивать исполнительский сбор; 14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; 15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; 15.1) устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации; 16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (далее - лицевой счет и счет депо), и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 8, частью 1 статьи 8.1 и частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 8, части 1 статьи 8.1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы;16.1) производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств; 17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Субъективная сторона правонарушения по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ характеризуется умыслом или неосторожностью.

Субъектами правонарушения по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ могут быть граждане, юридические лица и должностные лица.

В судебном заседании установлено, что требование судебного пристав-исполнителя об исполнении решения суда не исполнено, уважительных причин неисполнения суду не представлено.

Суд также учитывает, что с момента возбуждения исполнительного производства прошел достаточный срок, позволяющий исполнить решение суда.

Доводы заявителя о том, что он не имел возможности явиться к судебному приставу-исполнителю, поскольку был занят по работе, не являются уважительными причиной, поскольку данное обстоятельство объективно не лишало заявителя возможности явиться на прием, либо направить представителя.

Таким образом, согласно ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы судья приходит к выводу о необходимости оставления постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ч.3 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника Анапского отдела судебных приставов ГУ ФССП по Краснодарскому краю ФИО1 по делу об административном правонарушении по части 1 ст. 17.14 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ № – оставить без изменения, а жалобу начальника УЖКХ администрации МО г-к Анапа Азаряна О,А, – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение десяти дней через Анапский городской суд.

Судья: С.В. Абраменко