Решение № 12-238/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 12-238/2021

УИД 23RS0014-01-2021-003463-16 К делу № 12-238/2021


РЕШЕНИЕ

ст-ца Динская 22 июня 2021г.

Судья Динского районного суда Краснодарского края Николаева Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии администрации Новотитаровского сельского поселения от 28.04.2021г. о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.3.<адрес> от 23.07.2003г. №-КЗ «Об административным правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление административной комиссии администрации Новотитаровского сельского поселения от 28.04.2021г., которым он привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.3.<адрес> от 23.07.2003г. №-КЗ «Об административным правонарушениях» в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

В обосновании жалобы указано, что основанием для привлечения к административной ответственности послужил факт установления 19.04.2021г. осуществления ФИО1 07.04.2021г. около 15-00 часов в <адрес>, напротив <адрес> торговли клубникой с автомобиля Хендай, г/н №, на обочине проезжей части дороги, то есть, в месте, не предусмотренном для торговли.

Действия ФИО1 квалифицированы по ч. 2 ст. 3.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об административных правонарушениях», как мелкорозничная торговля в местах, не предусмотренных для размещения и функционирования объектов мелкорозничной торговли, совершенная повторно.

Условиями законности применения мер административного принуждения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности, в том числе создания условий для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности. Протокол об административном правонарушении является важнейшим письменным доказательством по делу об административном правонарушении, которым устанавливается наличие события правонарушения и виновность лица, привлекаемого к ответственности (ст. 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с данным Кодексом, из чего следует, что данное лицо должно присутствовать при составлении протокола.

Доказательств того, что протокол об административном правонарушении составляли в присутствии ФИО1 и с разъяснением предусмотренных законом прав не имеется. Кроме того, ФИО1 вообще не знал о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении. ФИО1 узнал о составлении в отношении него протокола 20.05.2021г. после получения письма, в котором находилось постановление административной комиссии администрации Новотитаровского сельского поселения от 28.04.2021г. о привлечении его к административной ответственности, таким образом, было нарушено его право на защиту, что подтверждается тем обстоятельством, что протокол об административном правонарушении составлялся без лица, привлекаемого к ответственности, без разъяснения ему законом предусмотренных прав, с формальным заполнением должностным лицом бланка протокола, что является существенным нарушением процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

В постановлении о привлечении к административной ответственности указано о совершении ФИО1 нарушения, предусмотренного ч.2 ст. 3.<адрес> от 23.06.200г. №-КЗ «Об административных правонарушениях», однако, такого нормативно-правового акта не существует. Кроме того, в данном постановлении указано, что 07.04.2021г. около 15-00 часов в <адрес>, напротив <адрес> ФИО1 осуществлял торговлю клубникой на обочине проезжей части дороги, то есть, в местах, не предусмотренных для торговли.

Объективную сторону указанного правонарушения образует повторная реализация товаров и (или) оказание услуг в местах, не установленных для этих целей органами местного самоуправления. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ повторным правонарушением признаются те, что совершены в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию за однородное правонарушение в соответствии со ст. 4.6 настоящего Кодекса, то есть со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Материалами дела не доказан факт осуществления ФИО1 торговли повторно, отсутствуют сведения о реализации покупателю клубники, так же не указаны сведения, почему действия квалифицированы, как повторное правонарушение. При таких обстоятельствах факт совершения административного правонарушения не доказан, отсутствует событие административного правонарушения. При этом в постановлении не указано, на основании каких фактических данных коллегиальным органом был сделан вывод о повторном осуществлении торговли клубникой. К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении – это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формируется вменяемое данному лицу обвинение. В протоколе об административном правонарушении и постановлении о привлечении к административной ответственности не указано лицо, которому ФИО1 осуществил реализацию клубники повторно, отсутствуют сведения о первоначальном привлечении к административной ответственности ФИО1 за однородное правонарушение. При таких обстоятельствах событие административного правонарушения материалами административного дела не установлено.

Полагает, что отсутствует событие административного правонарушения, а решение административной комиссии необоснованно и незаконно, поскольку протокол об административном правонарушении составлялся без участия лица, привлекаемого к административной ответственности, факт осуществления торговли не зафиксирован, в постановлении указано о совершении ФИО1 нарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 3.<адрес> от 23.06.200г. №-КЗ «Об административных правонарушениях», однако такого нормативно-правового акта не существует. Ссылаясь на ст.ст. 1.6, 2.1, 4.3, 24.1, 25.1, 26.1, 26.2, 28,2 КоАП РФ, просит суд отменить постановление от 28.04.2021г., вынесенное административной комиссией администрации Новотитаровского сельского поселения в отношении ФИО1 за нарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 3.<адрес> от 23.06.200г., производство по делу прекратить.

В судебное заседание заявитель, его представитель не явились, просили рассмотреть жалобу в их отсутствие, о чем суду представлено письменное ходатайство.

Изучив доводы, изложенные в жалобе, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, полагаю, что поданная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

Порядок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении определен в ст. 30.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из представленных материалов, обжалуемое постановление от 28.04.2021г. доставлено ФИО1 20.05.2021г. (штемпель на почтовом конверте – л.д. 9), жалоба на постановление сдана в отделение почтовой связи 31.05.2021г. (штемпель на почтовом конверте - л.д. 10), т.е. подана в установленный законом десятидневный срок.

Согласно ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьёй 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу п.п. 1,3,7 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст. 26.2. КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если они получены с нарушением закона.

В силу требований, установленных ч. 1 ст. 3.<адрес> от 23.07.2003г. №-КЗ «Об административных правонарушениях», мелкорозничная торговля в местах, не предусмотренных для размещения и функционирования объектов мелкорозничной торговли, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере четырех тысяч рублей. Действия, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, совершенные повторно, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей.

Тем самым, привлечение лица к административной ответственности по ч. 2 ст. 3.<адрес> от 23.07.2003г. №-КЗ «Об административных правонарушениях» возможно лишь после повторного совершения аналогичного правонарушения, что является существенным условием для привлечения виновного лица к административной ответственности по указанной части статьи.

В судебном заседании установлено, что постановлением административной комиссии администрации Новотитаровского сельского поселения от 28.04.2021г. ФИО1 привлечен к административной ответственности за нарушение, предусмотренное ч. 2 ст. ст. 3.<адрес> от 23.07.2003г. №-КЗ «Об административным правонарушениях», и ему назначен штраф в размере 5 000 рублей.

В протоколе об административном правонарушении АА № от 19.04.2021г., представленном по запросу суда административной комиссией администрации Новотитаровского сельского поселения <адрес>, указано, что 07.04.2021г. около 15-00 часов в <адрес>, напротив <адрес>, ФИО1 допустил торговлю клубникой с автомобиля Хендай, г/н №, на обочине проезжей части дороги, то есть в местах, непредусмотренных для торговли.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. №, существенным недостатком протокола об административном правонарушении является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Для привлечения лица к административной ответственности по ч. 2 ст. 3.<адрес> от 23.07.2003г. №-КЗ «Об административным правонарушениях» требуется наличие квалифицирующего признака – повторность совершения действий, предусмотренных частью 1 настоящей статьи.

Однако представленный протокол об административном правонарушении не содержит сведений о наличии данного квалифицирующего признака.

В истребованном в администрации Новотитаровского сельского поселения административном материале какое-либо постановление, свидетельствующее о совершении ФИО1 административного правонарушения по ч. 1ст. 3.8 ЗКК №-КЗ, также отсутствует, что исключает возможность определить, имело ли место повторное совершение аналогичного административного правонарушения.

Кроме этого, в соответствии со ст. 25.15. КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В материалах дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 отсутствуют документы, подтверждающие надлежащее уведомление о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении АА № от 19.04.2021г., составлен уполномоченным должностным лицом в отношении ФИО1 в его отсутствие, сведений об уведомлении последнего о месте и времени составления протокола административный материал также не содержит.

В протоколе имеется запись о направлении его на административную комиссию при администрации Новотитаровского с/п, которая состоится в 10-00 часов 28.04.2021г. по адресу <адрес>.

Вместе с тем подобного рода извещение лица о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, нельзя признать надлежащим, поскольку в соответствии с пп. 1, 2 ч. 1 ст. 29.4. КРФобАП решение вопросов о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении и вызове в судебное заседание лиц, указанных в ст. ст. 25.1.-25.10. КРФобАП, отнесено к компетенции судьи (органа, должностного лица), уполномоченного рассматривать дело об административном правонарушении.

Тем самым, ненадлежащее уведомление ФИО1 административной комиссией администрации Новотитаровского сельского поселения Центрального о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении нарушило его права как лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, гарантированные ст. 25.1. КоАП РФ.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6. КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Вышеперечисленные процессуальные нарушения являются существенными нарушениями требований действующего процессуального законодательства, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые являются неустранимыми и препятствуют всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим кодексом.

Учитывая, что при составлении протокола и вынесении постановления допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление административной комиссии Новотитаровского сельского поселения от 28.04.2021г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 3.<адрес> от 23.07.2003г. №-КЗ «Об административным правонарушениях» подлежит отменить, а дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному его рассматривать.

По доводам жалобы о том, что ФИО1 привлечен за нарушение несуществующего нормативно-правового акта - ч. 2 ст. 3.<адрес> от 23.06.200г. №-КЗ «Об административных правонарушениях», суд полагает, что административной комиссией Новотитаровского сельского поселения допущена описка в части указания года принятия Закона, следует читать 2003г.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии администрации Новотитаровского сельского поселения от 28.04.2021г. о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 3.<адрес> от 23.07.2003г. №-КЗ «Об административным правонарушениях» - удовлетворить.

Постановление административной комиссии Новотитаровского сельского поселения от 28.04.2021г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 3.<адрес> от 23.07.2003г. №-КЗ «Об административным правонарушениях» отменить.

Возвратить дело в отношении ФИО1 на новое рассмотрение в администрацию Новотитаровского сельского поселения <адрес>.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Динской районный суд в течение 10 дней.

Судья Т.П. Николаева