Постановление № 5-61/2024 от 10 июня 2024 г. по делу № 5-61/2024

К делу № 5-61/2024

УИД: 23RS0049-01-2024-000491-44


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

11 июня 2024 года ст. Тбилисская

Судья Тбилисского районного суда Краснодарского края Гулов А.Н., с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2 – ФИО3 по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы Тбилисского сельского поселения Тбилисского района ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: <адрес>, документ удостоверяющий личность – паспорт гражданина РФ №, выдан ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Краснодарскому краю по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

В суд из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края поступил административный материал в отношении должностного лица – главы Тбилисского сельского поселения Тбилисского района ФИО2 по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении №87-П/2024 от 23 апреля 2024 года, составленному главным инспектором Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО4, установлено, что в соответствии с пунктом 2.19 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2024 год, распоряжением от 15.01.2024 № 13-Р «О закреплении государственных программ, региональных проектов, проведении экспертно-аналитического мероприятия» в период с 16.01.2024 по 29.03.2024 проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Мониторинг исполнения бюджета Краснодарского края» за 2023 год.

В ходе проведения мероприятия установлено следующее.

В соответствии с п. 1 ст. 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Согласно п. 3 ст. 139 БК РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, осуществляется в рамках реализации мероприятий государственной программы Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 № 965 (далее - Программа).

На основании пунктов 1, 3 статьи 139 БК РФ и Программы утвержден Порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения (далее - Порядок) (приложение № 4 к подпрограмме «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Краснодарского края»).

Как следует из содержания Порядка предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения, заключенного между министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края (далее - Министерство) и местной администрацией муниципального образования Краснодарского края в соответствии с пунктами 7, 7(1) Правил предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края, утвержденных постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.10.2011 № 1129 «О предоставлении и распределении субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края» (далее - Правила № 1129) (пункт 7.1.3 Порядка).

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства в 2023 году между Министерством в лице первого заместителя министра ФИО5 и администрацией Тбилисского сельского поселения Тбилисского района (далее - Администрация) в лице главы муниципального образования ФИО2 заключено соглашение от 12.07.2023 №201-842-2023- 03649419-054 (далее - Соглашение), согласно пункту 1.1 которого бюджету Тбилисского сельского поселения Тбилисского района из бюджета Краснодарского края в 2023 году предоставлена субсидия на софинансирование расходных обязательств муниципального образования Краснодарского края на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Министерству как получателю средств бюджета Краснодарского края, на реализацию мероприятия «Предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения» подпрограммы «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Краснодарского края» государственной программы Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края» (наименование мероприятия в соответствии с приложением 2 к Соглашению: «Капитальный ремонт автомобильной дороги и тротуара по ул. Шпилевой от ул. Трудовой до ул. Строительной в ст. Тбилисской Тбилисского района», «Капитальный ремонт ул. Трудовой от ул. Пролетарской до ул. Шпилевой в ст. Тбилисской Тбилисского района», «Капитальный ремонт ул. Шпилевой от ул. Гречишкина до ул. Трудовой в ст. Тбилисской Тбилисского района»).

В соответствии с пунктом 2.2 Соглашения в 2023 году в бюджет муниципалитета поступили средства бюджета Краснодарского края в объеме 33 963 700,0 рублей.

В целях реализации мероприятия, предусмотренного приложением 2 к Соглашению, между Администрацией и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен муниципальный контракт № 08185000008230054440001 от 25.08.2023 на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги и тротуара по ул. Шпилевой от ул. Трудовой до ул. Строительной в ст. Тбилисской Тбилисского района, капитальному ремонту ул. Шпилевой от ул. Гречишкина до ул. Трудовой, ул. Трудовой от ул. Пролетарской до ул. Шпилевой в ст. Тбилисской Тбилисского района (далее - Объект).

На основании подпункта 10 пункта 7 Правил № 1129 соглашение должно содержать условие об обязательном предварительном согласовании с главными распорядителями (распорядителями) средств краевого бюджета решений о расторжении (по соглашению сторон) муниципальных контрактов (договоров) в случае, если использование субсидий предполагается на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 4.3.5 Соглашения предусмотрено, что Администрация обязана обеспечивать обязательное предварительное согласование с Министерством решения о расторжении (по соглашению сторон) муниципальных контрактов (договоров).

Вместе с тем в ходе исполнения муниципального контракта № 08185000008230054440001 от 25.08.2023 на выполнение работ по Объекту Администрацией в лице главы Тбилисского сельского поселения Тбилисского района ФИО2, вопреки требованиям пункта 4.3.5 Соглашения, заключено соглашение от 26.12.2023 № 3 о расторжении контракта без обязательного предварительного согласования с Министерством.

На основании пункта 5.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения сторонами своих обязанностей по Соглашению предусмотрена ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнением своих должностных обязанностей. В соответствии с примечанием к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители органов местного самоуправления и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Согласно статей 31, 32 Устава Тбилисского сельского поселения Тбилисского района глава поселения является высшим должностным лицом муниципального образования, наделяется уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, возглавляет администрацию поселения, а также обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Краснодарского края.

На основании распоряжения администрации Тбилисского сельского поселения Тбилисского района от 04.08.2023 № 43-рл «О главе Тбилисского сельского поселения Тбилисского района» ФИО2 приступил к исполнению обязанностей главы Тбилисского сельского поселения Тбилисского района с 04.08.2023.

Согласно пояснениям главы Тбилисского сельского поселения Тбилисского района ФИО2 от 25.03.2024 в нарушение пункта 4.3.5 соглашения от 12.07.2023 №201-842-2023-03649419-054 Администрацией в ходе исполнения муниципального контракта № 08185000008230054440001 от 25.08.2023 подписано соглашение от 26.12.2023 № 3 без уведомления Министерства.

Таким образом, в рабочее время с 08 часов 00 минут до 17 часов 00 минут (согласно графику рабочего времени) 26.12.2023 (в дату расторжения контракта) по адресу 352360, Россия, <...>, должностным лицом - главой Тбилисского сельского поселения Тбилисского района ФИО2, в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей, в нарушение пункта 4.3.5 соглашения от 12.07.2023 № 201-842- 2023-03649419-054 заключено соглашение от 26.12.2023 № 3 о расторжении муниципального контракта № 08185000008230054440001 от 25.08.2023 без обязательного предварительного согласования с Министерством, чем допущено нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности - глава Тбилисского сельского поселения Тбилисского района ФИО2, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании вину в совершении главой Тбилисского сельского поселения ФИО2 административного правонарушения признала, просила назначить минимально возможное наказание. Представитель административного органа, составившего протокол по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. До судебного заседания предоставил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, просил назначить наказание в пределах санкции статьи.

Выслушав объяснение защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав письменные доказательства, суд находит вину должностного лица - главы Тбилисского сельского поселения Тбилисского района Краснодарского края ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказанной, поскольку в материалах дела зафиксированы факты нарушения требований закона.

Так в судебном заседании установлено, что 2023 году между Министерством в лице первого заместителя министра ФИО5 и администрацией Тбилисского сельского поселения Тбилисского района (далее - Администрация) в лице главы муниципального образования ФИО2 заключено соглашение от 12.07.2023 №201-842-2023- 03649419-054 (далее - Соглашение), согласно пункту 1.1 которого бюджету Тбилисского сельского поселения Тбилисского района из бюджета Краснодарского края в 2023 году предоставлена субсидия на софинансирование расходных обязательств муниципального образования Краснодарского края на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Министерству как получателю средств бюджета Краснодарского края, на реализацию мероприятия «Предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения» подпрограммы «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Краснодарского края» государственной программы Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края» (наименование мероприятия в соответствии с приложением 2 к Соглашению: «Капитальный ремонт автомобильной дороги и тротуара по ул. Шпилевой от ул. Трудовой до ул. Строительной в ст. Тбилисской Тбилисского района», «Капитальный ремонт ул. Трудовой от ул. Пролетарской до ул. Шпилевой в ст. Тбилисской Тбилисского района», «Капитальный ремонт ул. Шпилевой от ул. Гречишкина до ул. Трудовой в ст. Тбилисской Тбилисского района»).В соответствии с пунктом 2.2 Соглашения в 2023 году в бюджет муниципалитета поступили средства бюджета Краснодарского края в объеме 33 963 700,0 рублей.

В целях реализации мероприятия, предусмотренного приложением 2 к Соглашению, между Администрацией и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен муниципальный контракт № 08185000008230054440001 от 25.08.2023 на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги и тротуара по ул. Шпилевой от ул. Трудовой до ул. Строительной в ст. Тбилисской Тбилисского района, капитальному ремонту ул. Шпилевой от ул. Гречишкина до ул. Трудовой, ул. Трудовой от ул. Пролетарской до ул. Шпилевой в ст. Тбилисской Тбилисского района (далее - Объект).

На основании подпункта 10 пункта 7 Правил № 1129 соглашение должно содержать условие об обязательном предварительном согласовании с главными распорядителями (распорядителями) средств краевого бюджета решений о расторжении (по соглашению сторон) муниципальных контрактов (договоров) в случае, если использование субсидий предполагается на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 4.3.5 Соглашения предусмотрено, что Администрация обязана обеспечивать обязательное предварительное согласование с Министерством решения о расторжении (по соглашению сторон) муниципальных контрактов (договоров).

Вместе с тем в ходе исполнения муниципального контракта № 08185000008230054440001 от 25.08.2023 на выполнение работ по Объекту Администрацией в лице главы Тбилисского сельского поселения Тбилисского района ФИО2, вопреки требованиям пункта 4.3.5 Соглашения, заключено соглашение от 26.12.2023 № 3 о расторжении контракта без обязательного предварительного согласования с Министерством.

Согласно статей 31, 32 Устава Тбилисского сельского поселения Тбилисского района глава поселения является высшим должностным лицом муниципального образования, наделяется уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, возглавляет администрацию поселения, а также обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Краснодарского края.

На основании распоряжения администрации Тбилисского сельского поселения Тбилисского района от 04.08.2023 № 43-рл «О главе Тбилисского сельского поселения Тбилисского района» ФИО2 приступил к исполнению обязанностей главы Тбилисского сельского поселения Тбилисского района с 04.08.2023.

Согласно пояснениям главы Тбилисского сельского поселения Тбилисского района ФИО2 от 25.03.2024 в нарушение пункта 4.3.5 соглашения от 12.07.2023 №201-842-2023-03649419-054 Администрацией в ходе исполнения муниципального контракта № 08185000008230054440001 от 25.08.2023 подписано соглашение от 26.12.2023 № 3 без уведомления Министерства.

Таким образом, в рабочее время с 08 часов 00 минут до 17 часов 00 минут (согласно графику рабочего времени) 26.12.2023 (в дату расторжения контракта) по адресу 352360, Россия, <...>, должностным лицом - главой Тбилисского сельского поселения Тбилисского района ФИО2, в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей, в нарушение пункта 4.3.5 соглашения от 12.07.2023 № 201-842- 2023-03649419-054 заключено соглашение от 26.12.2023 № 3 о расторжении муниципального контракта № 08185000008230054440001 от 25.08.2023 без обязательного предварительного согласования с Министерством, чем допущено нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, за что предусмотрена административная ответственность по ч.3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Вина должностного лица - главы Тбилисского сельского поселения Тбилисского района ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом № 87-П/2024 от 23.04.2024 года, копией уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении; копией заключения о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг исполнения бюджета Краснодарского края» за 2023 год от 20.03.2024; копией соглашения о предоставлении субсидии от 12.07.2023 №201- 842-2023-03649419-054; копией муниципального контракта № 08185000008230054440001 от 25.08.2023; копией соглашения от 26.12.2023 № 3 о расторжении муниципального контракта № 08185000008230054440001 от 25.08.2023; копией распоряжения администрации Тбилисского сельского поселения Тбилисского района от 04.08.2023 № 43-рл «О главе Тбилисского сельского поселения Тбилисского района»; иными материалами по делу.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность должностного лица, подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений у суда не вызывает.

В соответствии со ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях собранные по делу доказательства должны оцениваться судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Протокол № 87-П/2024 от 23.04.2024 года составлен с соблюдением требований ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и содержит все необходимые данные для принятия судьей решения. Приведенные письменные доказательства составлены должностными лицами в пределах полномочий, не доверять приведенным доказательствам или ставить их под сомнение оснований не имеется. Доказательства последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с другими доказательствами, получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признаются достоверными относительно события правонарушения. Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы Тбилисского сельского поселения Тбилисского района ФИО2

Совершенное должностным лицом – главой Тбилисского сельского поселения Тбилисского района ФИО2 административное правонарушение посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

При таких обстоятельствах судья находит, что виновность должностного лица в совершенииадминистративного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ полностью доказана.

При назначении административного наказания, судья учитывает характер административного правонарушения, личность виновного, имущественное положение лица, в том числе обстоятельства, смягчающие административную ответственность. При установленных в судебном заседании обстоятельствах, судья находит целесообразным назначить ФИО2 наказание в виде штрафа, поскольку такой вид административного наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать должностное лицо – главу Тбилисского сельского поселения Тбилисского района ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: <адрес>, документ удостоверяющий личность – паспорт гражданина РФ №, выдан ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

ФИО2 оплатить сумму административного штрафа по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с <***>)

ИНН <***> / КПП 230901001

Наименование Банка:Южное ГУ Банка России/УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар, БИК 010349101

Единый казначейский счет: 40102810945370000010

Казначейский счет: 03100643000000011800

ОКТМО 03701000

УИН 0209880433316290000000007,

КБК 810 1 16 01156 01 0000 140, (административные штрафы, установленные главой 15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области финансов, связанные с нецелевым использованием бюджетных средств, невозвратом либо несвоевременным возвратом бюджетного кредита, неперечислением либо несвоевременным перечислением платы за пользование бюджетным кредитом, нарушением условий предоставления бюджетного кредита, нарушением порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, нарушением условий предоставления бюджетных инвестиций, субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам, подлежащие зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации).

Разъяснить ФИО2 положение ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ст. 32.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее 1 000 рублей, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой через Тбилисский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: /подпись/

Подлинник постановления находится в материалах дела № 5-61/2024