Решение № 12-25/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 12-25/2018

дело №12-25/2018 года


Р Е Ш Е Н И Е

24 июля 2018 года г. Кашин Тверская область

Судья Кашинского городского суда Тверской области Марина Е.А.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ГУП «ДРСУ-17» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Кашинского городского суда Тверской области, расположенного по адресу: <...>, жалобу юридического лица

Государственного Унитарного предприятия «Дорожное ремонтно-строительное управление-17», юридический адрес: <...> ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 690901001, к административной ответственности не привлекавшегося,

на постановление Государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 7.2-Пс/0268пл-0096-2018 от 14 июня 2018 года,

у с т а н о в и л:

постановлением Государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14 июня 2018 года юридическое лицо ГУП «ДРСУ-17» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» (КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Оспаривая законность и обоснованность принятого постановления, заявитель указал в жалобе, что постановление государственного инспектора Ростехнадзора подлежит отмене как принятое без предоставления надлежащих доказательств наличия административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. Вмененные правонарушения не конкретизированы, невозможно установить к какому опасному производственному объекту они относятся. Исходя из определения технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, газопроводы не подпадают под действие Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», так как не поименованы в данном определении. Предприятие не обязано проводить экспертизу промышленной безопасности в форме технического диагностирования газопроводов, отработавших свыше 20 лет, так как данное требование относится только к подземным газопроводам, с момента ввода в эксплуатацию которых прошло более 40 лет. Согласно Правилам безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденным постановлением Госгортехнадзора от 18.03.2003 года №9, утратившего силу с 27.07.2014 года, проведение технического диагностирования для полиэтиленовых газопроводов, необходимо проводить с момента ввода в эксплуатацию которых прошло более 50 лет. Иных нормативно определённых сроков технического диагностирования действующее законодательство не содержит. Производство по делу об административном правонарушении возможно прекратить в связи с малозначительностью, поскольку выявленные государственным инспектором правонарушения носят формальный характер, а допущенное предприятием правонарушение не создало существенной угрозы общественным отношениям и не причинило вред интересам граждан, общества и государства.

В судебном заседании представитель ГУП «ДРСУ-17» ФИО1 жалобу поддержала в полном объеме, по изложенным в ней основаниям, просила снизить размер административного штрафа в связи с трудным материальным положением предприятия.

Представитель Центрального Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Тверской области, извещённый заранее и надлежащим образом о месте, дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Ознакомившись с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, выслушав объяснения представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав имеющиеся по делу доказательства, оценив их в совокупности с положениями статьи 26.11 КоАП РФ, прихожу к следующему.

Согласно положениям статьи 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

С объективной стороны правонарушение выражается в несоблюдении юридическим лицом установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность вне зависимости от наступления последствий.

Положения Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяют правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлены на предупреждение аварий, инцидентов на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта приведены в статье 9 Закона.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997 года организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

ГУП «ДРСУ-17» является организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты, зарегистрированные в государственном реестре опасных производственных объектов (свидетельство о регистрации № А05-11593 от 03.11.2010): «Сеть газопотребления ГУП «ДРСУ-17» (peг. № А05-11593-0001) по адресу: 171640, <...>; «Сеть газопотребления АБЗ» (peг. № А05-11593-0002) по адресу: 171640, <...>.

В соответствии с Планом проведения плановых проверок Центрального Управления Ростехнадзора, обобщенного и размещенного на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации, в период с 14 мая 2018 года по 23 мая 2018 года Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору была проведена плановая выездная проверка ГУП «ДРСУ-17», в ходе которой было установлено, что юридическим лицом допущено нарушение лицензионных требований, установленных «Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически, опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденным постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 №492, нарушение обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, установленных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ и иными нормативными правовыми актами в области промышленной безопасности, а именно:

не предоставлены документы, подтверждающие наличие на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, на земельный участок под здание котельной по адресу: 171640, <...>; подземный газопровод протяженностью 78 п.м. по адресу: 171640, <...>;

- не обеспечена безопасная эксплуатация технических устройств на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления АБЗ». Без продления срока службы допускается эксплуатация технических устройств, отработавших нормативный срок службы, год ввода в эксплуатацию 1989 (фактический срок службы превышает двадцать лет): наружный газопровод стальной диаметром 150 мм.; подземный газопровод стальной диаметром 50 мм.; газорегуляторное устройство (ШРП); горелка ГМГ-4М сушильного агрегата ДС-117-2К;

- не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах;

- Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах предприятия не соответствует требованиям Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 г. № 263;

- не выполнены мероприятия, обеспечивающие содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии – газовое оборудование АБЗ (ШРП, наружный газопровод) имеют отслоение и шелушение лакокрасочного покрытия;

- не обеспечено проведение подготовки и аттестации в области промышленной безопасности руководящего состава и инженерно-технического персонала, осуществляющего деятельность на объекте. Члены аттестационной комиссии, директор ГУП «ДРСУ-17» Б., не аттестованы по специальным требованиям промышленной безопасности, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- не проведена периодическая (не реже одного раза в 12 месяцев) проверка знаний рабочих обслуживающих ОПО, в объеме производственных инструкций комиссией предприятия по аттестации, назначенной из числа руководителей и главных специалистов, аттестованных в комиссии Ростехнадзора в порядке, установленном положением об аттестации, так как члены комиссии, составившие протокол проверки знаний работников № 47/2 от 09.09.2017 года, не аттестованы в установленном порядке;

- План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий не содержит информацию, предусмотренную в соответствии с требованиями Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утв. постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 № 730;

- отсутствует план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО «Сеть газопотребления АБЗ»;

- не проводится обучение работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

- не проведена поверка газоанализаторов RGICOOL42 (Seitron), RGDME5MP1 Beagle, установленных в помещении котельной, в срок, установленный руководством по эксплуатации завода-изготовителя;

- Положение о расследовании причин инцидентов и их учета на опасных производственных объектах ГУП «ДРСУ-17» не соответствует требованиям, предъявляемым к документу; регламентирующему порядок расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах;

- в договорах от 14.12.2017 года № ТОГ-Каш-Д-01743 и № ТОГ-Каш-Д-01744 на техническое, аварийное-диспетчерское обслуживание и ремонт газового оборудования и газопроводов, заключенных ГУП «ДРСУ-17» с АО «Газпром газораспределение Тверь» отсутствуют работы по техническому обслуживанию наружных, подземных газопроводов и газовых горелок.

По данному факту 04 июня 2018 года в отношении юридического лица ГУП «ДРСУ-17» государственным инспектором М. составлен протокол №7.2-0268пл-Пр/0096-2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административное правонарушение признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Факт совершения юридическим лицом ГУП «ДРСУ-17» административного правонарушения подтверждается исследованными судом письменными доказательствами.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях юридического лица ГУП «ДРСУ-17» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель юридического лица ФИО1 не отрицала факта того, что нарушения в деятельности предприятия имеются и обоснованно были выявлены государственным инспектором, однако, предприятие предпринимает все меры для их устранения и недопущения в будущем таких нарушений.

В обоснование своей позиции представителем юридического лица представлены следующие документы: договора на техническое, аварийно-диспетчерское обслуживание и ремонт газового оборудования и газопроводов от 14 декабря 2017 года с ведомостью работ, графиком обслуживания, перечень лиц, уполномоченных подписывать документы в рамках исполнения договора, акт технического обследования подземного газопровода №151 от 2011 года; Положение о порядке технического расследования причин инцидентов и их учета на опасных производственных объектах ГУП «ДРСУ-17» от 2012 года и Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ГУП «ДРСУ-17» от 2014 года; сообщение в Ростехнадзор руководителя ГУП «ДРСУ-17» Б. от 03.07.2018 года о предоставлении нового Положения о порядке технического расследования причин и инцидентов на опасных производственных объектах, их учёта и анализа; служебная записка энергетика ГУП «ДРСУ-17» об устранении нарушений в части наличия отслоения и шелушения лакокрасочного покрытия на газовом оборудовании с фотографией от 25 мая 2018 года; журнал регистрации инструктажа на рабочем месте, тренировок по планам ликвидации аварий на ОПО ДРСУ-17 от 01.10.2010 года по настоящее время; план локализации и ликвидации аварий в газовом хозяйстве на 2018 год; договор от 06.06.2018 года, заключенный между ГУП «ДРСУ-17» и ООО «Сервис Безопасности» о разработке плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварийных ситуаций на опасном производственном объекте; договор об организации обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; свидетельство о поверке сигнализатора оксида углевода и горючих газов со служебной запиской энергетика К. о том, что 23 мая 2018 года проведена поверка газоанализатора в котельной предприятия; сопроводительные письма предприятия в Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области о согласовании проведения кадастровых работ по земельному участку по адресу: <...>.

Полагаю, что содержание вышеуказанных документов не является основанием для освобождения ГУП «ДРСУ-17» от административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, а напротив подтверждает обоснованность выявленных государственным инспектором нарушений в деятельности юридического лица.

Доказательств того, что юридическое лицо приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований по эксплуатации опасных производственных объектов в материалы дела юридическим лицом не представлено, как отсутствуют и доказательства невозможности выполнения вышеуказанных требований промышленной безопасности в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые руководство предприятия не могло предвидеть и предотвратить.

Довод представителя заявителя о том, что нормы Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не распространяются на газопроводы лишен правовых оснований, поскольку основан на неверном толковании приведенных выше норм действующего законодательства, в силу которых сети газораспределения и сети газопотребления, работающие под давлением природного газа или сжиженного углеводородного газа свыше 0,005 мегапаскаля включительно, являются опасными производственными объектами.

Утверждение представителя ГУП «ДРСУ-17» о том, что требование Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ об обязательной экспертизе промышленной безопасности технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, если фактический срок его службы превышает двадцать лет (ч. 2 ст. 7), не распространяется на газопроводы предприятия, основан на нормативном акте, утратившим силу. В то время как согласно п.4 Приказа Ростехнадзора от 15.11.2013 года № 542 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» эксплуатация, техническое перевооружение, ремонт, консервация и ликвидация сетей газораспределения и газопотребления должны осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления и настоящих Правил.

Вопреки доводам жалобы, совершенное правонарушение не является малозначительным, поскольку допущенное юридическим лицом правонарушение свидетельствует о пренебрежительном отношении к публично-правовой обязанности в сфере соблюдения требований промышленной безопасности, которые направлены на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Обжалуемое постановление соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ. Порядок и срок давности привлечения юридического лица ГУП «ДРСУ-17» к административной ответственности не нарушены. Процессуальных нарушений при составлении документов, имеющихся в деле, влекущих признание их недопустимыми доказательствами, при рассмотрении жалобы не установлено.

Оспариваемое постановление вынесено правомочным лицом от имени органа, указанного в главе 23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Назначая ГУП «ДРСУ-17» наказание в пределах, предусмотренных санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, государственный инспектор отдела общего промышленного надзора Ростехнадзора М. учел все обстоятельства совершенного административного правонарушения, имевшиеся данные о правонарушителе, отсутствие отягчающих обстоятельств, наличие обстоятельства смягчающего ответственность - совершение ГУП «ДРСУ-17» правонарушения впервые.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

В силу ч.ч.3, 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающее дело об административном правонарушении может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание вышеназванные положения КоАП РФ, санкцию ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, предусматривающую наложение на юридических лиц административного штрафа от 200 000 рублей до 300 000 рублей, учитывая характер совершенного ГУП «ДРСУ-17» административного правонарушения, имущественное и финансовое состояние предприятия, прихожу к выводу, что имеются обстоятельства, позволяющие снизить размер наложенного на ГУП «ДРСУ-17» административного штрафа до 100 000 рублей, который будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица, в части размера назначенного ГУП «ДРСУ-17» административного наказания, подлежит изменению, в остальной его части - оставлению без изменения.

Руководствуясь статьей 30.6, пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

постановление Государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора М. №7.2-Пс/0268пл-0096-2018 от 14 июня 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - Государственного Унитарного предприятия «Дорожное ремонтно-строительное управление-17» о признании виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, изменить, снизив размер назначенного административного штрафа до 100 000 (ста тысяч) рублей.

В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу ГУП «ДРСУ-17» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Тверской областной суд с подачей жалобы через Кашинский городской суд Тверской области.

Судья