Решение № 12-138/2020 А-12-138/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 12-138/2020

К делу № А-12-138/2020г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Крымск 28 июля 2020 года

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Кияшко В.А.,

с участием заявителя ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - заведующей МБДОУ детский сад №42 ФИО1 на постановление и.о начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Северском, Абинском, Крымском районах ФИО3 № 1000 от 24.10.2019 по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Должностное лицо ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление и.о начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Северском, Абинском, Крымском районах (далее ТО Роспотребнадзора) ФИО3 № 1000 от 24.10.2019 по делу об административном правонарушении.

Требования жалобы мотивирует тем, что указанным постановлением ФИО1 как должностное лицо – заведующая муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №42 хутора Даманка МО Крымский район (далее МБДОУ детский сад №42), признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации (далее-КоАП РФ), за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и хозяйственно-бытовому водоснабжению, а именно за несоответствие уровня жесткости воды, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

С постановлением не согласна, считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Должностным лицом ТО Роспотребнадзора 08.10.2019 проведена плановая проверка МБДОУ детский сад №42, в ходе которой выявлено, что ФИО1, занимая должность заведующей детского сада, допустила нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и хозяйственно-бытовому водоснабжению. В соответствии с протоколом испытаний питьевой воды № 8671 от 27.09.2019 Северского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае», вода питьевая из разводящей сети не соответствует санитарно-химическим показателям по уровню жесткости 9,2+/-1,4 мг-экв/л при нормируемом не более 7 мг-экв/л, что является нарушением ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 9.3 СанПин 2.4.1.3049-13, п. 3.1, 3.4 СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Согласно п. 11 договора холодного водоснабжения №90 от 09.01.2019, заключенного между ООО «Водоканал Крымск» и МБДОУ детским садом №42, организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана осуществлять подачу абоненту холодной воды установленного качества, то есть в соответствии с требованиями СанПин. Таким образом, подтверждений того, что ФИО1 совершила административное правонарушение в связи с неисполнением своих служебных обязанностей не найдено.

Учитывая вышеизложенное, считает, что постановление вынесено с нарушением требований ст. 26.1 КоАП РФ, поскольку оставлено без внимания обстоятельство, подлежащее выяснению, а именно виновность лица в совершении административного правонарушения.

В связи с вышеизложенным, просит суд отменить постановление ТО Роспотребнадзора № 1000 от 24.10.2019 по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица, производство по делу прекратить по основанию п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

В судебном заседании должностное лицо - ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила ее удовлетворить. Представила письменное дополнение в виде ходатайства, в котором указала, что СанПин 2.1.4.1074-01 к детскому саду не применяется. Протокол лабораторных испытаний №1394 от 14.02.2020г. не может быть использован в качестве доказательства, т.к в данном случае на основании ст.26.4 КоАП РФ испытание должно проводиться в форме экспертизы, эксперт должен предупреждаться об административной ответственности, должностное лицо до направления эксперту проб должно было разъяснить ей права, в т.ч право заявить отвод эксперту, чего сделано не было. Слив воды при изъятии образцов для сравнительного исследования производился в нарушение требований ГОСТ.

В судебном заседании должностное лицо - ФИО1 дополнительно указала, что протяженность сети водоснабжения детского сада от границы их эксплуатационной ответственности составляет примерно 50 м., подводящие к зданию трубы не менялись, в здании трубы заменены на пластиковые в 2014-2015г.

В судебном заседании представитель ТО Роспотребнадзора по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы. Представила письменный отзыв, в котором указала, что ТО Роспотребнадзора правомерно применены положенияп.9.3, 20.1 СанПиН2.4.1.3049-13, п.3.1,3.2 СанПиН2.1.4.1074-01. Поскольку было выявлено несоответствие параметров питьевой воды из разводящей сети МБДОУ детский сад № 42, то ответственность за выявленное нарушение несет ФИО1 как руководитель учреждения, поэтому постановление вынесено законно.

В судебном заседании должностное лицо - ФИО1 дополнительно указала, что в соответствии с программой производственного контроля детским садом самостоятельно отбирались пробы для контроля качества, однако показатель жесткости ими не анализировался, что было обязательным исходя из программы производственного контроля учреждения. На границе эксплуатационной ответственности детского сада и ООО «ВодоканалКрымск» пробы взять было невозможно, т.к там нет точек отбора.

Выслушав лиц, участвовавших в деле, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1, является должностным лицом - заведующей МБДОУ детский сад № 42.

Постановлением врио главного государственного санитарного врача в Северском, Абинском, Крымском районах №1000 от 24.10.2019 ФИО1 как должностное лицо признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и хозяйственно-бытовому водоснабжению, а именно за несоответствие уровня жесткости воды, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Данное дело об административном правонарушении возбуждено на основании протокола №041669 от 14.10.2019 об обнаружении в действиях должностного лица - ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ.Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило проведение планового мероприятия по контролю (надзору), на основании распоряжения №583р-25-2019 от 17.09.2019, в рамках которого 27.09.2019 специалистом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» произведен отбор образца питьевой воды в МБОУ детский сад №42 х. Даманка МО Крымский район по адресу: Крымский район, х. Даманка, ул. Молодежная, 88А, пищеблок, о чем составлен акт отбора образцов (проб) пищевых продуктов (воды).

В соответствии с протоколом испытаний питьевой воды № 8671 от 27.09.2019 Северского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае», вода питьевая из разводящей сети не соответствует санитарно-химическим показателям по уровню жесткости 9,2+/-1,4 мг-экв/л при нормируемом не более 7 мг-экв/л, что является нарушением ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 9.3 СанПин 2.4.1.3049-13, п. 3.1, 3.4 СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества.

Вышеизложенные обстоятельства подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении №041669 от 14.10.2019г., актом проверки №583 от 14.10.2019г., протоколом лабораторных испытаний №8671 от 27.09.2019г., экспертным заключением №2137/ои от 07.10.2019г., копией должностной инструкции заведующей МБДОУ детский сад №42, договором №90 от 09.01.2019г. и другими доказательствами.

Доводы ФИО1 о том, что не доказана ее виновность в совершении вышеуказанного правонарушения при наличии обязанности ООО «Водоканал Крымск» осуществлять подачу абоненту холодной воды установленного качества, не могут быть приняты во внимание. Приложением к договору от 09.01.2019 №90, заключенного МБОУ детский сад №42 с ООО «Водоканал Крымск», определена зона эксплуатационной ответственности МБОУ детский сад №42. Согласно п.п.13а), 13с) договора от 09.01.2019 №90, заключенного МБОУ детский сад №42 с ООО «Водоканал Крымск», абонент (т.е детский сад) обязан обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах его эксплуатационной ответственности, согласно требованиям нормативно-технических документов; осуществлять организацию и эксплуатацию зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в соответствии с законодательством РФ о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В соответствии с п.9.3 СанПиН2.4.1.3049-13 вода должна отвечать санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде. Согласно п.20.1 СанПиН2.4.1.3049-13 руководитель дошкольной образовательной организации является ответственным лицом за организацию и полноту выполнения настоящих санитарных правил. Исходя из п.3.1 СанПиН2.4.1.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. В соответствии с п.3.2 СанПиН2.4.1.1074-01 качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Достоверно установлено несоответствие параметров питьевой воды во внутренней водопроводной сети МБОУ детский сад №42, при этом исходя из объяснений ФИО1 в судебном заседании протяженность сети водоснабжения детского сада от границы, где начинается их эксплуатационная ответственность, составляет примерно 50 м.

Доводы ФИО1 о том, что протокол лабораторных испытаний №8671 от 27.09.2019г., экспертное заключение №2137/ои от 07.10.2019г. не являются надлежащими доказательствами по делу об административном правонарушении, не могут быть приняты во внимание. От ФИО1 возражений по результатам проверки, лабораторных исследований и экспертному заключению не поступало. Данные процедуры проводились в рамках проверки до возбуждения дела об административном правонарушении, в связи с чем ссылки на нормы КоАП РФ как основание для признания их недопустимыми являются необоснованными.

При установленных обстоятельствах в действиях должностного лица ФИО1 имелся состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

И.о начальника ТО Роспотребнадзора в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ дана надлежащая оценка представленным в деле доказательствам.

Постановление о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», вынесено и.о начальника ТО Роспотребнадзора в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» для данной категории дел.

Административное наказание и.о начальника ТО Роспотребнадзора назначено должностному лицу ФИО1 в пределах, установленных санкцией ст.6.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

Каких-либо нарушений требований административного законодательства при рассмотрении дела об административном правонарушении о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ судом не установлено.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы судья вправе оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление и.о начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Северском, Абинском, Крымском районах ФИО3 № 1000 от 24.10.2019, которым должностное лицо – заведующая МБДОУ детский сад №42 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей – оставить без изменения, а жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Крымский районный суд Краснодарского края в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья: Кияшко В.А.