Решение № 2-76/2026 2-76/2026~М-19/2026 М-19/2026 от 28 апреля 2026 г. по делу № 2-76/2026

Дело № 2-76/2026 (УИД 24RS0027-01-2026-000050-18)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кодинск 28 апреля 2026 года

Кежемский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Яхина В.М.,

при секретаре Мисюркеевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации <адрес> муниципального округа о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> района Красноярского края в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением (с учетом уточнения требований ДД.ММ.ГГГГ) к администрации <адрес> муниципального округа об обязании создать местный резерв продовольствия, вещевого имущества и предметов первой необходимости для нужд гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций в номенклатуре и объеме, установленными Постановлением администрации <адрес> муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ №-п «О порядке создания, хранения, использования и восполнения местных резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения мероприятий по гражданской обороне муниципального характера на территории Кежемского муниципального округа» в срок не позднее 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных исковых требований прокурор указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных и ситуаций природного и техногенного характера. В результате проверки установлено, что в нарушение требований норм действующего законодательства администрацией <адрес> муниципального округа заблаговременно не созданы и не накоплены местные резервы продовольствия. Постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №п «О порядке создания, хранения, использования и восполнения местных резервов материальных ресурсов для нужд гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории <адрес>» утратило силу с изданием постановления администрации <адрес> муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ №-п «О порядке создания, хранения, использования и восполнения местных резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения мероприятий по гражданской обороне муниципального характера на территории <адрес> муниципального округа». Приложением № к указанному постановлению утвержден «Порядок создания, хранения, использования и восполнения местных резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения мероприятий по гражданской обороне муниципального характера на территории <адрес> муниципального округа», а также приложением № утверждены номенклатура и объем местных резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения мероприятий по гражданской обороне муниципального характера на территории <адрес> муниципального округа. На момент подачи искового заявления, указанные нарушения не устранены, конкретные и действенные меры не предприняты. Непринятие мер по созданию местного резерва материальных ресурсов для нужд гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций может повлечь угрозу жизни и здоровью жителей <адрес> муниципального округа.

Определением Кежемского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела № 2а-76/2026 по административному исковому заявлению прокурора <адрес> района в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации <адрес> муниципального округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения – по правилам гражданского судопроизводства.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО2 исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям пояснив, что прокуратура района просит обязать администрацию <адрес> муниципального округа исполнить пункт 1 и 2 Приложения 2 постановления администрации <адрес> муниципального округа №-п от ДД.ММ.ГГГГ – приобрести продовольствие (из расчета снабжения 50 чел. сухим пайком на 10 суток, питьевой водой 1250 литров), вещевое имущество и предметы первой необходимости (одеяла, матрасы, подушки, постельные принадлежности, кровати, посуда) в целях создания местного резерва продовольствия, вещевого имущества и предметов первой необходимости для нужд гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций..

Представитель ответчика - администрации <адрес> муниципального округа в лице ФИО3 исковые требования не признал, представил письменные возражение на уточненные исковые требования, согласно которых администрация не бездействует, в настоящий момент проводится процедура закупки вещевого имущества и предметов первой необходимости согласно ФЗ № в пределах выделенных бюджетных средств.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд пришёл к выводам об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне".

В соответствии со статьей 8 указанного федерального закона органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

В силу предписаний пункта 23 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся вопросы организации и осуществления мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Судом установлено: постановлением главы администрации <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Порядок создания, использования и восполнения резерва материальных ресурсов <адрес> для нужд гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории <адрес> (Приложение 1), номенклатура и объемы резерва материальных ресурсов для нужд гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории <адрес> (Приложение 2) (л.д. 17-25).

Прокуратурой <адрес> района была проведена проверка соблюдения администрацией <адрес> муниципального округа законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных и ситуаций природного и техногенного характера.

Проверкой установлено, что администрацией <адрес> муниципального округа не созданы и не накоплены запасы продуктов питания из расчета снабжения 50 человек на 10 суток, запасы нефтепродуктов в количестве 1 тонны бензина, 0,5 тонн дизельного топлива, 0,15 тонн масел и смазок в соответствии с номенклатурой и объемом резерва материальных ресурсов для нужд гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории <адрес>, не определено место по хранению указанных материальных резервов в соответствии с требованиями.

Также в нарушение требований законодательства муниципальной системой оповещения АЦСОН охвачено только 8,3 тысячи жителей <адрес>, что составляет 50% охвата всего населения <адрес>, что является недостаточным для организации своевременного оповещения населения в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

Кроме этого, в нарушение требований ФИО5 № администрацией <адрес> муниципального округа не определено место возможного захоронения трупов животных, земельный участок под указанные цели не выделен.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора внесено представление об устранении нарушений требований Федерального законодательства, содержащее требования: безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры района, уведомив о месте и времени рассмотрения представления; в течении месяца со дня вынесения преставления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих; решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц, допустивших нарушение действующего законодательства; о результатах рассмотрения представления и о принятых мерах сообщить в прокуратуру в письменной форме установленный законом срок (л.д. 10-13).

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру <адрес> на представление поступил ответ администрации <адрес>, в котором сообщается, что мероприятия по реконструкции автоматизированной системы оповещения, предусмотренные контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ, выполняются в установленные сроки. Проводится поэтапная работа по приведению систем оповещения населения <адрес> муниципального округа в готовность и находится на особом контроле контрольного управления Губернатора Красноярского края. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ установлена аппаратура оповещения – пульт управления П-166М (в здании ЕДДС <адрес>), три точки звукового оповещения (<адрес>, <адрес>, <адрес>). По результатам проведенных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ муниципальная система оповещения населения введена в опытную эксплуатацию. В рамках второго этапа реконструкции автоматизированной системы централизованного оповещения гражданской обороны <адрес>, на территории <адрес> установлено три точки звукового оповещения (<адрес>, <адрес>, <адрес>). Оборудование проверено и готово к эксплуатации. По результатам окончания работ охват численности населения составит не менее 65%, что позволит в соответствии с Положением о системах оповещения населения, утвержденным совместным приказом МЧС России и Минцифры России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» оценить готовность системы как «ограниченно готова к выполнению задач». В ДД.ММ.ГГГГ на территории муниципального образования <адрес> муниципальный округ завершится строительство оконечных точек звукового оповещения населения и охват численности населения в зоне действия технических средств оповещения достигнет 78%, что будет соответствовать оценки «готова к выполнению задач». В настоящее время на территории <адрес> муниципального округа определено место для хранения материальных резервов – на территории коммунальной зоны, составлен расчет по номенклатуре, утвержденной постановлением администрации <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ. Расходы на финансирование мероприятий по созданию резервов материальных ресурсов в ближайшее время будут внесены в бюджет <адрес> муниципального округа на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ. Кроме этого, разработан проект Положения об организации срочного захоронения трупов людей и животных в военное и мирное время на территории <адрес> муниципального округа, определены места захоронения. Проект постановления находится на стадии согласования со структурными подразделениями и должностными лицами администрации <адрес>. В целях устранения нарушений определено место возможного захоронения трупов животных на земельном участке с кадастровым номером №, вид разрешенного использования – специальная деятельность. Со специалистом, ответственным за данный объем работы проведена беседа и казано на недопущение впредь нарушений норм действующего законодательства (л.д. 14-16).

ДД.ММ.ГГГГ решением <адрес> окружного совета депутатов № создан исполнительно-распорядительный орган <адрес> муниципального округа <адрес> – администрация <адрес> муниципального округа с момента ее формирования – ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26-27).

ДД.ММ.ГГГГ решением <адрес> окружного совета депутатов № «Об утверждении устава <адрес> муниципального округа <адрес>» утвержден устав <адрес> муниципального округа <адрес> (л.д. 58-87).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ внесена запись в ЕГРЮЛ в отношении юридического лица администрации <адрес> муниципального округа (л.д. 34-39).

Согласно п.2 решения <адрес> окружного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация <адрес> муниципального округа с момента ее формирования – ДД.ММ.ГГГГ определена в соответствии со своей компетенцией правопреемником в отношениях с органами государственной власти РФ, органами государственной власти <адрес> и иных субъектов РФ, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами органов местного самоуправления, физическими и юридическими лицами следующих органов местного самоуправления: администрации <адрес>, администрации <адрес>, администрации <адрес> сельсовета, администрации <адрес> сельсовета, администрации <адрес> сельсовета, администрации <адрес> сельсовета, администрации <адрес> сельсовета, администрации <адрес> сельсовета. С ДД.ММ.ГГГГ правопреемником по гражданским, административным, уголовным делам и исполнительным производствам, стороной по которым является, администрация <адрес>, администрации: <адрес>, <адрес> сельсовета, <адрес> сельсовета, <адрес> сельсовета, <адрес> сельсовета, <адрес> сельсовета, <адрес> сельсовета, выступает администрация <адрес> муниципального округа (п.7) (л.д. 28-31).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации <адрес> муниципального округа №-п утвержден Порядок создания, хранения, использования и восполнения местных резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения мероприятий по гражданской обороне муниципального характера на территории <адрес> муниципального округа, согласно приложению № (л.д. 97-98).

Согласно п. 2 Приложения 1, резерв включают продовольствие, вещевое имущество, предметы первой необходимости, строительные материалы, лекарственные средства и медицинские изделия, нефтепродукты и другие материальные ресурсы (л.д. 98 оборотная сторона).

Как следует из Приложения 2 к постановлению администрации <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ, установлен объем местных резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения мероприятий по гражданской обороне муниципального характера на территории <адрес> муниципального округа, который включает в себя продовольствие (из расчета снабжения 50 чел. сухим пайком на 10 суток, питьевой водой 1250 литров), вещевое имущество и предметы первой необходимости (одеяла, матрасы, подушки, постельные принадлежности, кровати, посуда), медикаменты (средства индивидуальной защиты (маски) в количестве 3500 шт., термометры бесконтактные в количестве 2 шт., антисептические средства для рук в количестве 5 л.), средства связи (радиостанции в количестве 12 шт., громкоговоритель «Мегафон РМ-35 СЗ» в количестве 1 шт., громкоговоритель «Мегафон РМ-20 СЗА» в количестве 2 шт.), дезинфицирующие средства в количестве 30 л., первичные средства пожаротушения (ранцевый лесной огнетушитель в количестве 10 шт., полнолицевая маска в количестве 15 шт., полумаска фильтрующая в количестве 16 шт., специальная огнезащитная накидка в количестве 4 шт., триммер бензиновый БТ-520 в количестве 2 шт.) (л.д. 100).

Ответчиком в материалы дела представлен план-график закупок товаров, услуг на ДД.ММ.ГГГГ финансовый год и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годов, согласно которого администрацией <адрес> муниципального округа размещены сведения с наименованием объекта закупки «Поставка товаров для создания резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций» с объемом финансового обеспечения 503 600 рублей (л.д. 101).

В силу абз.7 ч. 2 ст. 8 ФЗ N 28-ФЗ "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

В соответствии п. 32 ч. 1 ст. 32 главы 9 Устава Кежемского муниципального округа в полномочия органов местного самоуправления входит: организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Как установлено судом, Постановление администрации <адрес> муниципального округа №-п от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении Порядка создания, хранения, использования и восполнения местных резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения мероприятий по гражданской обороне муниципального характера на территории <адрес> муниципального округа вступило в законную силу 26.03.2026г.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с ФЗ №44-ФЗ в системе ЕИС Закупки ответчиком размещено «извещение о проведении электронного аукциона» на поставку товаров для создания резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (поставка индивидуальных рационов питания) на начальную сумму 307 500 рублей со сроком исполнения контракта – ДД.ММ.ГГГГ Срок окончания подачи заявок определен ДД.ММ.ГГГГ., дата подведения итогов определения поставщика – ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ подведен итог электронного аукциона, определен поставщик ООО «<данные изъяты>» с предложенной им суммой контракта в 290 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> муниципального округа в адрес ООО «<данные изъяты>» направлен муниципальный контракт на поставку индивидуальных рационов питания для подписания.

То есть администрацией <адрес> муниципального округа, с момента ее формирования ДД.ММ.ГГГГ, в течении месяца с даты вступления Постановления администрации <адрес> муниципального округа №-п от ДД.ММ.ГГГГ в законную силу (ДД.ММ.ГГГГ.) предприняты меры по формированию местных резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения мероприятий по гражданской обороне муниципального характера.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора заявлены преждевременно, поскольку администрацией <адрес> муниципального округа на основании постановления №-п от ДД.ММ.ГГГГ своевременно принимаются меры и ведутся работы для создания запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения мероприятий по гражданской обороне муниципального характера.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 224-225 ГПК РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

В удовлетворении требований прокурора <адрес> в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации <адрес> муниципального округа об обязании создать местный резерв продовольствия, вещевого имущества и предметов первой необходимости для нужд гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций в номенклатуре и объеме, установленными Постановлением администрации <адрес> муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ №-п «О порядке создания, хранения, использования и восполнения местных резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения мероприятий по гражданской обороне муниципального характера на территории <адрес> муниципального округа» в срок не позднее 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда с подачей жалобы через Кежемский районный суд Красноярского края в течении месяца с даты изготовления решения в полном объеме.

Председательствующий: В.М. Яхин

<данные изъяты>